劉潔 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院產業(yè)經濟研究中心

         今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中再次強調要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。指出，加大精準脫貧力度。主要內容包括：深入推進產業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。

         我國扶貧開發(fā)已進入攻堅的最后階段，貧困人口規(guī)模依然較大，特別是部分中西部地區(qū)貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。在決勝的關鍵時刻，一方面，應更加注重貧困地區(qū)基礎設施建設和公共服務投入，為貧困人口創(chuàng)造相對公平的發(fā)展機會，連片特困區(qū)，是我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場，這些區(qū)域貧困人口多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大，需要更多的政策和資金傾斜。

        另一方面，隨著區(qū)域性整體貧困問題的解決，我國面臨主要貧困問題會轉變?yōu)榫植糠稚⒌呢毨?，以及相對貧困。未來可能依舊會出現(xiàn)可能發(fā)生因病、因災、因市場風險、因子女教育返貧的現(xiàn)象以及新增的貧困人口，從根本上杜絕“剛脫貧就返貧”的問題，政府工作報告明確指出，攻堅戰(zhàn)火力集中的重點地區(qū)、重點人群和重要事項上。重點地區(qū)是集中連片特困地區(qū)，重點人群是貧困人口中的老年人、殘疾人、重病患者，重要事項是產業(yè)扶貧、基礎設施、基本保障等。兌現(xiàn)我黨“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的莊嚴承諾。

         通過加大搬遷脫貧力度，解決集中連片特困地區(qū)環(huán)境致貧的問題。

一般的，越是貧困地方基礎設施和公共服務越短缺，又進一步加劇貧困村生活發(fā)展的困難。同時，這些地方一個重要的致貧原因就是環(huán)境致貧，因生產、生活資料嚴重匱乏，使得貧困村內處于貧困線上下的村民非常多，很容易因為一點兒原因跌落在貧困線之下，通過易地搬遷脫貧從根本上解決環(huán)境致困，改善生產、生活條件，能有效隔阻貧困的“負向循環(huán)累積”。加大易地搬遷脫貧的力度，讓更多不適合人居生產地區(qū)的村民集中到適合生產生活，尤其適合規(guī)?；N養(yǎng)、旅游開發(fā)的區(qū)域居住。把貧困人口搬遷到城鎮(zhèn)集中居住，配套推進公共基礎設施建設，并就地解決就業(yè)，一次性解決因環(huán)境惡劣造成的貧困。

         通過加大基礎設施的投入，補齊貧困地區(qū)的發(fā)展短板。

         加大基礎設施的建設，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，是解決發(fā)展不平衡不充分這一突出矛盾的關鍵。基礎設施建設投入大、周期長，后期維護更是地方政府需要得長期投入的工作。第一，針對發(fā)展條件極其脆弱的連片特困地區(qū)，既要重視加大基礎設施建設的資金的投入，更要注重對貧困地區(qū)基礎設施的后期維護保養(yǎng)。提前探索和建立農村道路建設和養(yǎng)護多元投入機制。第二，把國家級貧困縣對外交通納入國家交通規(guī)劃，在建設時序、站點設置、資金投入方面給予相應的傾斜。第三，針對自然條件復雜、災害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區(qū)，建立保障性運輸通道，采取非常規(guī)性的運輸方式，保障貧困地區(qū)交通外通內聯(lián)。

         產業(yè)扶貧的重點之一是促進農業(yè)與二三產業(yè)融合，提升農產品附加值。

          第一，延長農業(yè)產業(yè)鏈，擺脫以初級產品為主導的傳統(tǒng)種養(yǎng)困境，推進農業(yè)“種養(yǎng)”向農產品深加工發(fā)展；第二，以縣為單位，構建區(qū)域性的物流平臺，推進初級農產品大力發(fā)展冷鏈物流，轉變農產品季節(jié)性銷售向反季節(jié)、多層次銷售方式，擴大農產品的銷售范圍和渠道；支持農戶、合作社和餐飲企業(yè)、大型企業(yè)機團建立合作關系，保障農產品形成相對固定的銷售渠道；第三，促進農產品與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)相結合，提升附加值，實現(xiàn)貧困群體就業(yè)與拓展增收渠道。

        產業(yè)扶貧的重點之二是發(fā)展村集體經濟，保障農民可持續(xù)性增收。

第一，提高村集體的“造血功能”，扶持農村產業(yè)發(fā)展，推進資金變股金、資源變股權、農民變股民激活農村發(fā)展內生動力，使農民的勞動力、生產資料和資金和股權相結合，擴大農民的收入來源結構，從根本上改掉農民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習慣、傳統(tǒng)身份，賦予農村自該滾動發(fā)展的空間和內生動力。第二，以集體經濟發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)化，改變傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖品種和方式，把傳統(tǒng)自給自足的小農經濟，轉變成農業(yè)產業(yè)化的商品經濟，把農民變成了產業(yè)工人，實行“公司+基地+農戶”的運行方式，農民在各種農業(yè)種植、加工公司上班，有固定收入，加上土地流轉、資金注入等股金分紅，實現(xiàn)既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉變，實現(xiàn)有效脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

        “精準”農村養(yǎng)老和醫(yī)療保障，杜絕“返貧”和新增貧困。

         我國農村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險基本實行全覆蓋，但是一方面“兩保”存在支付水平過低、賠付不足、手續(xù)繁瑣、限制條件多等問題，農民大病、重病無法獲得足夠的醫(yī)療支持，更沒法獲得有效的經濟支援，“因病致貧”、“因病返貧”、“因老返貧”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，老年人、殘疾人、重病患者應該成為保障的重點。第一，加大各級政府的資金支持力度。提高中央轉移支付；增加政府補貼在養(yǎng)老保險基金中的比重，逐漸提高農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險的給付標準和保障水平。第二，通過信息系統(tǒng)跟蹤可能返貧的人口，根據(jù)情況繼續(xù)由政府出資購買醫(yī)療保險、繳納養(yǎng)老金；采取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策，減輕農村醫(yī)療費用負擔。第三，鼓勵保險機構發(fā)揮自身專業(yè)特征，創(chuàng)新保險產品，為農民提供如給付住院生活補助的健康險、一次性給予高額資金補償?shù)拇蟛‰U、專門為農村留守兒童與農村老年人提供健康保障的險種等各類商業(yè)保險，作為國家基本醫(yī)療保險的補充；第四，建立農村大病保險制度，并實現(xiàn)全覆蓋。

         完善基層治理，激發(fā)內在活力，實現(xiàn)貧困農村可持續(xù)發(fā)展。

         第一，抓好基層組織和黨員干部隊伍建設，強化基層黨組織的作用。第二，充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才，選好領頭人，用好干部，提高基層治理能力。第三，大膽改革和完善基層治理體系，激活群體的力量來共同脫貧，將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務下移到村民小組和自然村，激發(fā)了農村的內在活力。第四，更加注重扶智的重要性，促使、幫助貧困人口智力資源的開發(fā)，倡導科學、健康、文明、向上的美好生活方式。根除“貧困文化”，激發(fā)農民自主脫貧的意識。（責任編輯 王琳）