羅來軍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾的雙方是人民日益增長的美好生活需要、不平衡不充分的發(fā)展，矛盾的內(nèi)容是當(dāng)前階段的不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長的美好生活需要。

那么，準(zhǔn)確理解我國社會主要矛盾的新內(nèi)涵，就需要分析三個問題：一是人民日益增長的美好生活需要指什么，二是不平衡不充分的發(fā)展指什么，三是為什么不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長的美好生活需要，即二者之間為什么構(gòu)成矛盾。

與過去的人民日益增長的物質(zhì)文化需要相比，人民日益增長的美好生活需要具有兩大特征——即更加廣泛和更高要求。這種更加廣泛和更高要求的美好生活需要可以區(qū)分為兩大范疇。

首先，是物質(zhì)文化的需要。在物質(zhì)需要上不再是追求解決溫飽問題，而是開始追去吃得舒適、健康、安全，甚至開始追求保健、養(yǎng)生；在文化需要上不再是追求基本的教育、文化娛樂，而是開始追求更高層次的教育與文化娛樂；不僅追求知識技能方面的教育傳授，而且追求思想、精神方面的教育熏陶；不僅追求身體愉悅方面的文化娛樂，而且追求心智愉悅方面的文化娛樂。

其次，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面開始產(chǎn)生明顯的要求，而且不斷地增長。在過去，人民的溫飽問題占據(jù)主體地位，而在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求很不明顯。那么，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民過上美好生活，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的條件是必不可少的因素。在當(dāng)前階段，這方面的需要開始從無到有，并不斷增強。也就是說，為了實現(xiàn)美好生活，人民開始要求民主更加健全、法治更加完善、公平更有保障、正義更能伸張、安全更高程度、環(huán)境更加優(yōu)美。從過去到現(xiàn)在，人民對生活的需要逐步變得更加全面，標(biāo)準(zhǔn)也更為完善。

對于不平衡不充分的發(fā)展指什么？十九大報告給出了明確的答案，報告指出“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”。

依據(jù)上述內(nèi)容，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡等屬于不平衡的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)等方面也存在著不平衡的問題。質(zhì)量和效益、創(chuàng)新能力、實體經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、民生、脫貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、社會文明、依法治國、國家治理、國家安全、黨的建設(shè)等方面所存在的不足，就是發(fā)展不充分的具體表現(xiàn)。

對于為什么不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長的美好生活需要，答案是非常清楚的。由于存在著諸多的不平衡不充分的發(fā)展，人民在物質(zhì)文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，都不能得到較大程度的滿足。為此，二者之間構(gòu)成了矛盾。

那么，這個社會主要矛盾指明了我國下一步國家治理和建設(shè)的方向，即解決發(fā)展的不平衡不充分問題，尤其是不平衡不充分中的突出問題?？梢灶A(yù)言，當(dāng)實現(xiàn)了平衡和充分發(fā)展，人民的美好生活需要就能夠得到滿足了，人民美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也就解決了。那時，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就到了一個更高的臺階了。