王叢虎 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授

幸福與健康是人類永恒不變的追求。在博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)五千年文明中，送幸福與送健康始終是每一個(gè)華夏兒女一直的向往。對(duì)于每一個(gè)個(gè)體而言，健康是幸福的前提和基礎(chǔ)，無(wú)健康也就無(wú)幸?？裳浴４_保人民健康、打造健康中國(guó)是國(guó)富民強(qiáng)的保障。

十九大報(bào)告順勢(shì)而為、站高望遠(yuǎn)，果斷而響亮地提出了“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”號(hào)召。健康中國(guó)戰(zhàn)略不僅立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)清晰，而且實(shí)施路線明確、政策措施科學(xué)有效?！皩?shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”令每一個(gè)中華兒女為之振奮，更發(fā)人深思、催人奮進(jìn)。

第一，十九大報(bào)告提出大健康觀，勾勒健康中國(guó)藍(lán)圖。大健康觀是一種全局的理念，是圍繞著每一個(gè)人的衣食住行和生老病死進(jìn)行全面呵護(hù)的理念，也是2016年習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)提出的新理念。

十九大報(bào)告不僅再次明確了大健康觀的核心要義，即“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，更是上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。大健康觀就是要加強(qiáng)預(yù)防，讓人民群眾不生病、少生病，有病能醫(yī)、醫(yī)病便捷乃至免費(fèi)，以確保身體的健康長(zhǎng)壽；同時(shí)還要吃得放心、吃得有營(yíng)養(yǎng)，以確保吃得健康；還要老有所依、老有所養(yǎng)，以確保老年幸福健康；還要有計(jì)劃地生育、安全放心地生育，以確保生育健康。當(dāng)然，還包括生活環(huán)境的安全健康。只有這樣，才是真正的健康。十九大報(bào)告還進(jìn)一步提升了大健康觀的地位與意義，即“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。

第二，十九大報(bào)告提出深化體制改革，確保健康中國(guó)發(fā)展。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民健康放在第一位，開啟了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，提出了一系列具體改革建議，出臺(tái)了許多行之有效改革舉措，取得了巨大而可喜成就。2017年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》，其具體改革任務(wù)共有70項(xiàng)。十九大報(bào)告則在此基礎(chǔ)上提出要進(jìn)一步“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”，其目的就是要“全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”，即構(gòu)建并完善醫(yī)藥衛(wèi)生的四大體系：即公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。具體說(shuō)來(lái)，十九大報(bào)告要求：要重點(diǎn)建立和健全我國(guó)的醫(yī)療保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度，同時(shí)還要“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”，以確保中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)能夠提供“優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，也確保全國(guó)人民的健康長(zhǎng)壽。

第三，十九大報(bào)告要求發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)。健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有巨大市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具有“吸納就業(yè)前景廣闊、拉動(dòng)消費(fèi)需求大，促進(jìn)公民健康長(zhǎng)壽”的特點(diǎn)。為此，十九大報(bào)告高度重視發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。首先提出要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，十九大再次提出，并把它置放在“健康中國(guó)戰(zhàn)略”的高度，也就再一次強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥事業(yè)的傳承與發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是要求我國(guó)中醫(yī)藥要“適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)化的需求、迎接國(guó)際化的挑戰(zhàn)"。其次提出“加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。十九大報(bào)告高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，為了確保老年健康，提出了具體要求和應(yīng)對(duì)措施，即“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

第四，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善健康政策，促進(jìn)健康中國(guó)繼續(xù)前行。健康政策是健康中國(guó)的指引，更是關(guān)乎著健康中國(guó)前行的速度和進(jìn)程。在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列健康中國(guó)的大政方針和政策。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步完善的具體健康政策。一是“疾控預(yù)防為主”的政策。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，同樣，對(duì)于每一個(gè)人的健康而言，同樣應(yīng)該采取“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的政策。為此十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病”。二是生育政策。生育政策是我國(guó)的基本國(guó)策，直接影響著我國(guó)的人口戰(zhàn)略和健康中國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。為此，十九大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。

第五，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加大食品安全執(zhí)法力度，為健康中國(guó)保健護(hù)航?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根”。這足以說(shuō)明了食品安全關(guān)乎健康中國(guó)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記一直高度重視食品安全，在2015年就明確提出：要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。十九大報(bào)告則更是強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。雖然用詞精煉，但內(nèi)涵豐富，尤其是“吃得放心”不僅需要加強(qiáng)執(zhí)行新《食品安全法》的力度，更是包含了加大懲處力度、全民參與、社會(huì)共治的內(nèi)容。

同時(shí)，十九大報(bào)告還特別提出要“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法力度”等重要內(nèi)容，并要求 “必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。正是這些具體措施和法治的要求，才能為健康中國(guó)的大船保駕護(hù)航，并保證它乘風(fēng)破浪、快速前行。