王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授
十八大以來，習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，并要求：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。五年來，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。在10月18日召開的黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。
第一，十九大報(bào)告要求全黨牢記人民群眾的利益和需要。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾利益放在第一位，創(chuàng)新性地提出的“精準(zhǔn)扶貧”就是最好的見證。十九大報(bào)告又做出我們進(jìn)入“新時(shí)代”的科學(xué)論斷，并明確指出了“新時(shí)代”下民生領(lǐng)域的新特征，即“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。
正是把人民群眾擺在第一位，并堅(jiān)持“群眾利益無小事”的理念，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，并指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)"。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)則成為人民群眾的最大利益和需要。
第二，十九大報(bào)告提出了扶貧攻堅(jiān)的新任務(wù)、新要求。毋庸諱言，扶貧脫貧是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是一項(xiàng)長期積累的問題。世界上任何國家，包括發(fā)達(dá)國家都存在貧困問題，也都面臨扶貧脫貧的艱巨任務(wù)。唯有中國共產(chǎn)黨才會(huì)立下錚錚誓言：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。這既是十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，更是中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨向世界所做的宣言。根據(jù)十九大報(bào)告，從現(xiàn)在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期。那么，做好全國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，更是必須完成的硬任務(wù)，絕無退路；同時(shí)還要讓全國人民乃至世界人民普遍認(rèn)可、并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。這就是十九大報(bào)告中對(duì)于扶貧脫貧提出的新任務(wù)、新要求。
第三，十九大報(bào)告提出了扶貧攻堅(jiān)的新機(jī)制、新策略。經(jīng)過十八大以來“精準(zhǔn)扶貧”工作后，黨中央已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告則在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新策略和新機(jī)制。這表現(xiàn)為：一是要全面動(dòng)員全國全社會(huì)力量。扶貧脫貧的是我黨的頭等大事，也是頭等難事。沒有全國動(dòng)員、全民參與，集聚全社會(huì)的力量是難以取得勝利的。 二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。十九大報(bào)告是要在繼續(xù)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)一步提出了“精準(zhǔn)脫貧”的新策略。三是堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。組織落實(shí)、明晰職責(zé)是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。十九大報(bào)告創(chuàng)新地把各級(jí)組織的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分和明確，也就確保了精準(zhǔn)扶貧的有效運(yùn)行和機(jī)制暢通。
第四，十九大報(bào)告提出了扶貧攻堅(jiān)的新方法、新手段。十九大報(bào)告集聚智慧、匯聚民心，提出了扶貧攻堅(jiān)的新方法、新手段，這些包括：一是注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。針對(duì)之前扶貧過程出現(xiàn)的貧困戶“等、靠、要”現(xiàn)象，以及“有體力、無能力”的現(xiàn)實(shí)，十九大報(bào)告提出了應(yīng)對(duì)的方法和手段。這無疑是下一步扶貧攻堅(jiān)工作的有效工具和行動(dòng)指南。二是深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。我國東部和西部自然稟賦不同、貧富差異不小，尤其是一些自然條件惡劣的地區(qū)還存在著深度貧困的現(xiàn)象。為此，十九大報(bào)告從實(shí)際出發(fā)，要求采取“東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻堅(jiān)”的新方法，力爭通過這些新方法、新手段取得新突破。
第五，十九大報(bào)告提出了扶貧攻堅(jiān)的新責(zé)任、新?lián)?dāng)。十九大報(bào)告對(duì)于之前扶貧中出現(xiàn)的問題，尤其是出現(xiàn)的弄虛作假、貪污受賄等違法違紀(jì)問題有清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。為此，特別提出了扶貧攻堅(jiān)的新責(zé)任和新?lián)?dāng)。這些包括：一是我們堅(jiān)決反對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。十九大報(bào)告提出了“做到脫真貧、真脫貧”，也正是針對(duì)之前出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象的回應(yīng)。二是堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估。眾所周知，“精準(zhǔn)扶貧”的一個(gè)重要任務(wù)就是要讓扶貧資金有效地使用到該用的地方。十九大報(bào)告對(duì)于財(cái)政資金的支出提出了要“全面實(shí)施績效管理”。三是堅(jiān)持巡查制度，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全面巡察制度是十九大報(bào)告中一再強(qiáng)調(diào)的，就是要對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。四是強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局。黨政一把手負(fù)總責(zé)就是要確保堅(jiān)決打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)貧困人口奔小康。
綜上，我們有理由相信：十九大報(bào)告對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體安排，以及提出的新思想、新要求、新策略和新方法，必將能保證我們黨打贏脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。