????? 李巍 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

????? 2016年美國總統(tǒng)大選落下帷幕，以“反建制”而著名的共和黨總統(tǒng)候選人唐納德?特朗普意外當選為美國第45任總統(tǒng)，并將在2017年1月20日正式走馬上任。這被認為是2016年里繼“英國脫歐”之后世界政治中的第二只“黑天鵝”。

????? 特朗普的當選雖然出乎美國主流精英的意料，然而卻充分反映了當下美國乃至全球所處的經(jīng)濟和社會困境。在全球化和自由化的過程中，美國中產(chǎn)階級的大規(guī)模衰落，成為特朗普當選的最為重要的宏觀背景。作為當選總統(tǒng)，特朗普第一個任期的政策首先必須考慮助其勝選的選民利益，滿足其再競選期間對主要支持者所作出的承諾，而保衛(wèi)和復(fù)興中產(chǎn)階級，特別是保衛(wèi)中西部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的白人選民的利益，將成為特朗普經(jīng)濟政策的核心使命。

????? 特朗普政府的政策主張將以“美國優(yōu)先”為核心，其經(jīng)濟政策的首要目標是促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)，特朗普在其總統(tǒng)獲勝后的演講中表示：“我們能夠讓經(jīng)濟增長率提升一倍”，他在競選階段也明確提出要在10年內(nèi)創(chuàng)造2500萬個就業(yè)機會?？梢哉f，特朗普執(zhí)政最大的特點將是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。為實現(xiàn)此目標，特朗普在產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策和貿(mào)易政策等領(lǐng)域都提出了一系列政策舉措，具體包括以下內(nèi)容：

????? （一）以促進就業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)政策。

????? 第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，加快實現(xiàn)能源獨立。加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為特朗普振興實體經(jīng)濟的抓手。特朗普政府將重新制定美國能源政策，促進美國實現(xiàn)真正的能源獨立。在氣候變化方面，短期內(nèi)，美國在應(yīng)對全球氣候變化中不會積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，特朗普政府對應(yīng)對氣候變化的消極態(tài)度將為全球氣候變化治理蒙上陰影。第三，促進制造業(yè)復(fù)興。

????? （二）以振興經(jīng)濟為核心的財政金融政策

????? 第一，實施以減稅為核心的財政政策。第二，改革金融監(jiān)管政策。特朗普將“大市場、小政府”作為經(jīng)濟治理的首要理念，承諾廢除舊規(guī)，實施自由和放松管制的政策。第三，奉行弱勢美元政策。從特朗普的貿(mào)易保護主義傾向來看，為擴大美國貿(mào)易出口，弱勢美元將是特朗普未來奉行的貨幣政策主張。

????? （三）以保護國內(nèi)市場、擴大對外出口為核心的貿(mào)易政策

????? 特朗普對國際貿(mào)易持強硬態(tài)度，其目的是使本國的制造業(yè)能夠在國際競爭中占據(jù)有利地位。而為了更有效實施特朗普的貿(mào)易政策方案，特朗普還專門成立白宮國家貿(mào)易委員會（White House National Trade Council）作為新的貿(mào)易機構(gòu)。他任命納瓦羅為國家貿(mào)易委員會主席也預(yù)示著未來美國貿(mào)易政策內(nèi)顧性的可能性進一步增大。

????? （四）以迎合中下層白人為核心的移民政策

????? 出于保護美國就業(yè)崗位以及維護國內(nèi)安全的考慮，特朗普堅決反對非法移民進入美國。塞森斯是特朗普競選初期就站出來的公開支持者，也是特朗普整個競選過程中在非法移民問題方面最重要的政策顧問。他自從政以來就高調(diào)反對非法移民，是在美墨邊境“造墻”的早期鼓動者。其早期曾競爭聯(lián)邦法官職務(wù)，后因為種族主義傾向而失敗，但自1997年成為阿拉巴馬州參議員以來，塞森斯最重要的議程就是打擊非法移民；一是加強邊境管控，二是加強用工管制。

????? 總之，特朗普雖然還未上任，但他已經(jīng)形成了一套相對比較完成的經(jīng)濟政策想法，總體來說，就是對內(nèi)的新自由主義，即強調(diào)減少國家管制，激發(fā)市場活力，削弱福利國家，以及對外的保護主義和本土主義，即強調(diào)美國本土的經(jīng)濟利益而不是美國的全球經(jīng)濟利益。這種混合的經(jīng)濟政策非常類似于19世紀的后半期。

????? 特朗普提出了一系列經(jīng)濟政策主張，這些政策主張迥異于之前歷屆美國政府的既有政策。盡管這些政策在多大程度上能夠落地，還存在很大的未知性，但它增加了未來美國經(jīng)濟政策方向不確定性。更加值得注意的是，由于這些經(jīng)濟政策有的違背基本經(jīng)濟規(guī)律，有的是在逆時代潮流而動，有的是以傷害他國利益為代價，因此這些經(jīng)濟政策將不可避免地遭遇各種挑戰(zhàn)。

????? 第一，受制于美財政赤字和債務(wù)，特朗普減稅計劃可能會打折扣。

????? 第二，特朗普重振制造業(yè)計劃實施方法和效果受到質(zhì)疑。

????? 第三，特朗普部分經(jīng)濟政策會遭到共和黨和民主黨反對，在國會必定會受到重大掣肘。

????? 第四，特朗普的這些保護主義和民族主義政策必然會遭到國際社會的反對甚至是美國傳統(tǒng)盟友的反對，嚴重者可能遭致報復(fù)，這將破壞整個世界經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性，而美國作為世界第一大經(jīng)濟體，自身利益將首當其中遭受損失。

????? 不僅如此，其采取的對外強硬立場也會遭致其他國家的報復(fù)，這將威脅美國另一部分群體的利益。因此，特朗普過于利己主義的經(jīng)濟政策究竟能走多遠還是一個巨大的未知數(shù)。

????? 特朗普政府更傾向于“內(nèi)向型”經(jīng)濟政策，其中對外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)回遷等可能會對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生較大的不利影響。

????? 第一，特朗普的貿(mào)易保護主義政策毫無疑問將加劇中美貿(mào)易摩擦，而且在2017年中美之間有可能爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”。

????? 第三，特朗普強化制造業(yè)發(fā)展將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來多方面的復(fù)雜影響。奧巴馬政府上任以來，實施了多項政策恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟，使美國成為較快走出金融危機陰影的發(fā)達國家之一。其中，促進制造業(yè)回流、“再工業(yè)化”等試圖改變美國產(chǎn)業(yè)“空心化”狀態(tài)的政策引發(fā)了廣泛的討論，強化制造業(yè)回流也是特朗普關(guān)注的重要經(jīng)濟戰(zhàn)略。促進制造業(yè)復(fù)興有利于創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)機會、推動美國經(jīng)濟發(fā)展，其對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的影響也需引起重視。

????? 總之，從目前的形勢來看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有可能在2017年遭遇20世紀80年代末和90年代初以來的最為艱難的一個時期。但由于特朗普的國內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)仍然高度脆弱，其政策實施也面臨著上述多種挑戰(zhàn)，我們也大可不必高估特朗普改變既有格局和秩序的能力。我們所需要做的是認真研究特朗普所可能采取的各種政策方案，并且精心準備相應(yīng)預(yù)案，以達到兵來將擋、水來土淹之效。