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?????雷達 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

????? 在特朗普的政策取向中，關(guān)于美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的表述，其核心內(nèi)容主要在于外交上孤立主義，經(jīng)濟上的反全球化加貿(mào)易保護主義，從形式上看這意味著在特朗普執(zhí)政時期，美國在國際經(jīng)濟秩序的調(diào)整上不會有太大的作為。但是，特朗普的孤立主義，與美國建國初期的孤立主義相比，具有明顯的時代特征，如果說美國建國初期孤立主義和貿(mào)易保護主義的實施主要在于對美國幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，而今天特朗普主義所采用的孤立主義和保護主義，則是在“美國優(yōu)先”和“使美國再次強大”的競選口號下，充分利用美國在經(jīng)濟外交上的已有的優(yōu)勢，在國際事務(wù)中爭取對美國最有利的結(jié)果，僅就這點而論，特朗普并沒有偏離共和黨實用主義的外交傳統(tǒng)太遠，1980年代的里根在競選總統(tǒng)時也曾提出過類似的口號，而小布什時代“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略手段也是將美國在經(jīng)濟上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事外交上的優(yōu)勢。特朗普的不同之處在于戰(zhàn)略選擇了反全球化的手段，對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序中的機制、協(xié)議一概排斥，他不僅對奧巴馬政府開啟的更高標準的世界貿(mào)易體系的嘗試予以徹底的否定，同時還對美國已經(jīng)簽訂的國際協(xié)定進行重新談判，在特朗普看來，只要不符合美國國家利益，一切已有的國際秩序都可以推翻，任何理想主義的道德高地都可以放棄，用赤裸裸的商業(yè)原則主導(dǎo)國家的全球戰(zhàn)略行為，在這樣的原則主導(dǎo)下，任何不符合美國國家利益的伙伴國家都可以視為戰(zhàn)略敵對國家而加以遏制。

????? 既然反全球化是特朗普戰(zhàn)略調(diào)整的方向，而且這一戰(zhàn)略是迎合美國國內(nèi)的民粹主義呼聲，服務(wù)于美國優(yōu)先的戰(zhàn)略，那么，在國內(nèi)層面他的經(jīng)濟政策的核心是通過減稅和增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出來創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，特別是通過對海外回流資本的減稅來重振美國的制造業(yè)。而在國際層面必須對美國創(chuàng)造就業(yè)有阻礙作用的國家進行有效的遏制，墨西哥移民搶占了美國白人的就業(yè)崗位，必須予以驅(qū)逐。中國是全球化進程中制造業(yè)發(fā)展最快的國家，必須通過征收反傾銷稅和匯率干預(yù)國的指責來加以遏止。從特朗普的政策調(diào)整的理念來看，未來四年中，中美關(guān)系必然會出現(xiàn)重大的改變，似乎改革開放以來，我們一直為合作共贏目標所作出的嘗試和努力，瞬間由于特朗普的勝選而付諸東流，大國沖突是否是發(fā)展中大國崛起過程中難以避免的宿命。

????? 如果我們將特朗普的全球戰(zhàn)略調(diào)整作為一個試錯過程來看待的話，對中國而言，可能的結(jié)果并不是那么的悲觀。

????? 對中國的遏制是特朗普全球戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容之一，因此在他入主白宮后會制造出比以往更多更棘手的麻煩，這一點是毋庸置疑的。同時，我們也應(yīng)該看到，他政治上的反建制、反傳統(tǒng)的特性決定了，他很可能不會以意識形態(tài)武器來遏制中國，商業(yè)利益是未來中美摩擦的焦點。以往人權(quán)狀況的紛爭，TPP中國有企業(yè)的競爭待遇問題在中美經(jīng)濟交往中都可能被淡化。

????? 其次，如果我們把美國對中國的遏制實際上視為是一種長期戰(zhàn)略的話，那么我們發(fā)現(xiàn)特朗普的遏制手段對中國而言并不是最難應(yīng)對的手段。中國威脅論在美國主流社會已經(jīng)盛行多年，其實質(zhì)就是中國經(jīng)濟總量的崛起損害了美國利益，特朗普遏制只是要求中國屈從于“美國優(yōu)先”的原則，而其他總統(tǒng)通常會參合近一些“價值判斷”的標準，另外，通過對近些年來美國歷屆總統(tǒng)對中國遏制的手段看，特朗普遏制中國的手段是反全球化，相比較奧巴馬政府巧實力手段的遏制，反全球?qū)γ绹允沁x擇了一種成本最高的手段。

????? 美國政府近些年對中國的遏制策略比較

????? 第三，“美國優(yōu)先”就是美國國家利益優(yōu)先，而在特朗普政策理念并沒有刻畫出當今美國國家利益的所在?！懊绹睦婢褪峭ㄓ玫睦?，通用的利益也就是美國的利益”，前通用汽車總裁的這句名言幾乎成為了國際政治經(jīng)濟學的定理。我們撇開國家利益與階級利益關(guān)系不談，在國際經(jīng)濟關(guān)系中，國家利益與該國具有比較優(yōu)勢的企業(yè)或行業(yè)的利益是一致的，這一原理對于發(fā)達國家尤為適合。如果特朗普對美國的優(yōu)勢行業(yè)缺乏認識和判斷的話，那么，他所關(guān)注的美國國家利益就可能局限在他所熟悉的商業(yè)人際圈中，而參與國際交換的主要是具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和利益集團，對中國的遏制，也就是對這些企業(yè)的遏制。

????? 第四，特朗普孤立主義的政策取向，在傳統(tǒng)的盟國間也會造成分化的格局，因此，即便中美之間出現(xiàn)非常嚴厲的沖突，其嚴峻程度也不會超過1950年代，盡管冷戰(zhàn)思維在西方主流社會根深蒂固，但是冷戰(zhàn)的格局隨著蘇東的解體和經(jīng)濟全球化的沖擊下早已面目全非。

????? 第五，由于特朗普的國內(nèi)經(jīng)濟政策之間存在矛盾，在實施過程中會遇到困難和阻力，這也會要求特朗普在實施遏制中國戰(zhàn)略是更加謹慎，一旦遏制中國的戰(zhàn)略為達到預(yù)期結(jié)果是，國內(nèi)社會就會做出強烈的反應(yīng)，1970年代美國在處理越南問題，小布什在處理伊拉克問題和阿富汗問題是都曾遇到過這類的反應(yīng)。而克林頓在處理前南問題時國內(nèi)卻沒有任何不良的反響。

????? 由此我們可以看出，特朗普遏制中國選擇了一個成本最大的策略，因此，在實施過程中必然會受到來自國內(nèi)國際各種因此的掣肘，這無疑會給中國的全球戰(zhàn)略的重新定位和調(diào)整留下空間。