??? 2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開。

??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長、研究員侯永志在“城市發(fā)展與展望”對話環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)言，實錄如下：

??? 2016年的10月17日至20日，厄瓜多爾召開聯(lián)合國宜居和可持續(xù)城市發(fā)展大會。新城市議程充滿理想主義色彩，新城市議程有許多令人印象深刻的地方，落實新城市議程要結(jié)合實際。

??? 一、新城市議程充滿理想主義色彩

??? 議程提到共同愿景，第11條“所有的人，現(xiàn)在的和未來的，不分種族和地域的，都能夠居住在正義、安全、健康、方便進(jìn)入、成本可承擔(dān)、適應(yīng)強和可持續(xù)的城市和人類棲息地”。未來城市和人類棲息地應(yīng)該具有如下的特點，城市要履行社會職責(zé)，包括土地的社會和生態(tài)職能，土地不能看住人地方、蓋房子的地方，土地上生活的是人：

??? 第一，逐步完全實現(xiàn)各類人等無差別地獲得適宜的居住和生活條件，方便地獲得安全可使用的水、衛(wèi)生服務(wù)，以及其他一系列公共服務(wù)。

??? 第二，鼓勵人們參與、產(chǎn)生歸屬感，培養(yǎng)共同體意識，把安全、包容、可親、綠色、高質(zhì)量公共空間和各階層友好相處放在首位，促進(jìn)社會和代際之間的互動。

??? 第三，實現(xiàn)性別平等，特別是保護(hù)婦女和女性少年兒童，使婦女平等地獲得體面工作的權(quán)利，并與男性實現(xiàn)同工同酬。

??? 第四，發(fā)揮城市在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值經(jīng)濟活動，改進(jìn)資源利用和配置效率中的作用，在支持發(fā)展正規(guī)經(jīng)濟的同時，注重非正規(guī)經(jīng)濟作用。

??? 第五，履行踐行政邊界的區(qū)域性議題統(tǒng)籌職責(zé)，比如北京和河北接壤的地方管不了，將來要履行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌責(zé)任，在各個層次上發(fā)揮平衡和整合區(qū)域發(fā)展的樞紐和引擎作用。

??? 第六，為應(yīng)對老齡化做好規(guī)劃和投資，要為婦女就業(yè)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和更多公平的機會。

??? 第七，建立有效的減災(zāi)系統(tǒng)，應(yīng)對各種自然和人為的災(zāi)害，增強城市的適應(yīng)性和恢復(fù)力。

??? 第八，保護(hù)、保存、恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)，最小化城市的環(huán)境影響，形成可持續(xù)的消費和生產(chǎn)格局。

??? 二、落實新城市議程的原則

??? 這個議程中，提到落實《新城市議程》的原則第14條，基本精神如下：

??? 第一，堅持一個都不能落下，消除各種形式和水平的貧困，包括消除極端貧困，平等賦權(quán)，鏟除各種形式的暴力，為所有人公平地提供軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便人們在物理空間和社會空間上流動。

??? 第二，建立可持續(xù)的和包容的城市經(jīng)濟、發(fā)揮有序的城市化的聚集效應(yīng)，提高生產(chǎn)率、競爭力和創(chuàng)新力，為所有人創(chuàng)造有生產(chǎn)率的、體面的工作崗位。

??? 第三，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性，包括使用清潔能源、可持續(xù)性開發(fā)土地，促進(jìn)形成可持續(xù)發(fā)展。

??? 提到落實新城市議程的努力方向或基本路徑，它的基本精神是這樣的，調(diào)整規(guī)劃、金融支持、開發(fā)、治理、管理城市和人類氣息地的方式方法，樹立可持續(xù)的城市和區(qū)域發(fā)展是國家乃至全球持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求的這一思想。

??? 確立國家在如下方面的主導(dǎo)作用，制定和實施包容性的、有效率的城市政策和法律體系，同時承認(rèn)區(qū)域和地方政府的作用，各利益相關(guān)者的作用。采取適宜的政策、戰(zhàn)略、能力建設(shè)等舉措開發(fā)城市和區(qū)域，實現(xiàn)可持續(xù)性，以人民為中心、對老年人和婦女兒童負(fù)責(zé)的、一體化的發(fā)展。

??? 還有三個具體問題：在適宜的層次制定和適宜的政策，這里包括中央、地方政府，建立一體化的城市和人類居住系統(tǒng)，促進(jìn)各層次政府之間的合作。以有力的制度和機制，強化城市治理。增強城市規(guī)劃的前瞻性和協(xié)同性，使之能夠推動城市實社會的包容性、經(jīng)濟增長的連續(xù)新，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

??? 強化城市和區(qū)域長期和一體化發(fā)展之規(guī)劃的作用，優(yōu)化城市地理空間結(jié)構(gòu)，增大城市化的正能量。城市化確實帶來很多好處，但是負(fù)面影響也是有。形成高效的、與時俱進(jìn)的可持續(xù)的融資制度和工具，加強城市金融和地方財政系統(tǒng)，以擴大和共享由城市以包容性方式創(chuàng)新。

??? 三、新城市議程令人印象深刻之處

??? 第一，強調(diào)城市的社會屬性，也就是說，人不能僅僅作為消費者和生產(chǎn)者，而應(yīng)被作為鮮活的個體，習(xí)總書記在作家協(xié)會上講，每個人都是鮮活的個體，人要進(jìn)城了，勞動力成本下降不能狹隘的角度考慮，把人僅僅當(dāng)成消費者、生產(chǎn)者。所以城市要可親可近，效果使人們能產(chǎn)生歸屬感，這是城市屬性。

??? 第二，強調(diào)文化對人類發(fā)展的作用，認(rèn)為文化對于城市的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要的作用，并進(jìn)一步認(rèn)為文化在形成可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式中應(yīng)發(fā)揮積極的作用。

??? 第三，強調(diào)規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用。

??? 第四，強調(diào)要強化城市治理。

??? 四、落實新城市議程要結(jié)合各國、各地實際

??? 新城市議程要求很高的，發(fā)達(dá)國家很多沒有做到，德國是現(xiàn)代城市的治理典范，現(xiàn)在有點混亂了，實現(xiàn)議程提出的目標(biāo)，畢竟要以物質(zhì)產(chǎn)品的相對豐富為基礎(chǔ)，落實議程，要提出符合實際的階段目標(biāo)。所有人享受一樣的公共服務(wù)，這是理想的目標(biāo)，在落實議程的過程中，逐步實現(xiàn)城市經(jīng)濟性功能、社會功能和生態(tài)性功能的完善統(tǒng)一。