2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開。 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授主持了論壇開幕式和主旨演講環(huán)節(jié)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮教授致辭。他指出新年論壇作為京津冀協(xié)同中心與政府管理學(xué)院合力打造的高端學(xué)術(shù)論壇，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院十五年院慶的重要活動之一。希望通過本次論壇集合各方智慧為中國城市發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展提供有益的思路想法和對策。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍、國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長李高與京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠分別做題為“全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的創(chuàng)新思考”、“應(yīng)對全球氣候變化與我國中長期低碳轉(zhuǎn)型”、“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略路徑”的主旨報告。

楊保軍院長利用翔實的數(shù)字和縝密的分析邏輯，從約束緯度與動力緯度解構(gòu)了中國城鎮(zhèn)化未來區(qū)域的格局，指出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“東西”問題緩解，“南北”問題凸顯，并提出各省人口城鎮(zhèn)化政策分區(qū)及分省政策指引?；诠┙o側(cè)改革與城市群外空間價值再認(rèn)識，楊保軍提出構(gòu)建國家魅力景觀區(qū)的思路，國家魅力景觀區(qū)是自然與文化資源富集，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村特色發(fā)展，面向休閑消費需求，具有國際影響力的廣域地區(qū)。此外，楊保軍院長還指出城鎮(zhèn)化道路歸根到底是人的城鎮(zhèn)化選擇，因此我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注以比較優(yōu)勢為核心的經(jīng)濟效率和供給服務(wù)為主的社會效益。

李高介紹了全球氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)，著重回顧了20年來國際氣候變化談判進(jìn)程和結(jié)果，尤其是分享了氣候談判的艱苦和親歷哥本哈根會議驚心動魄的談判過程。李高指出全球進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型加速發(fā)展階段，各國都制定了長期目標(biāo)、采取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、能效的問題、利用市場手段控制溫室氣體。我國也提出了國家低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略，并將低碳發(fā)展目標(biāo)納入了國家五年發(fā)展規(guī)劃約束性目標(biāo)。

楊開忠梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家重要區(qū)域戰(zhàn)略的脈絡(luò)，指出京津冀區(qū)域是國家競爭力的重要載體，也是資源環(huán)境與發(fā)展失衡最嚴(yán)重的區(qū)域，如何實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展？楊開忠提出了實施八方齊進(jìn)：點、線、面、體、能、技、質(zhì)、善的戰(zhàn)略途徑。其中，點是發(fā)展中心，線是發(fā)展軸線，面是圈域，體是密度，能是功能，技是技術(shù)，質(zhì)是地方品質(zhì)，善是區(qū)域善治體系。楊開忠指出京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)，把其放在中心目標(biāo)或關(guān)鍵的基礎(chǔ)位置上，實施全區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略。他認(rèn)為應(yīng)著力聚焦四個方面，第一打造京津冀大旅游格局；第二促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平，打造國際一流的公共服務(wù)區(qū)域；第三修復(fù)生態(tài)、修補城鄉(xiāng)，改善環(huán)境，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)好美麗京津冀；第四建設(shè)敏捷的京津冀，打造智慧的京津冀或者京津冀城市群。

新年論壇針對中國城市政策與管理以及京津冀協(xié)同發(fā)展設(shè)立了“城市發(fā)展與展望”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩大高端主題對話板塊，分別由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠教授和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授主持。

在“城市發(fā)展與展望”高端對話中，對話嘉賓國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志研究員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長馮長春教授、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華研究員、中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳研究員分別就中國城市發(fā)展與展望談了自己的看法。對話嘉賓指出：

《人類棲息地：新城市議程》充滿了理想主義色彩；以人為核心的城鎮(zhèn)化不能建立在農(nóng)村的衰落上，應(yīng)注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；應(yīng)用生態(tài)邏輯替代權(quán)力邏輯指導(dǎo)中國城市發(fā)展；中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針需要調(diào)整為引導(dǎo)發(fā)展城市群，嚴(yán)格控制特大、超大城市，合理發(fā)展大城市，積極發(fā)展小城市，形成大中小城市共同發(fā)展的新格局；未來國家應(yīng)形成一個大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的新金字塔型城市發(fā)展的空間格局；中國新型城鎮(zhèn)化主體的城市群發(fā)展應(yīng)正確引導(dǎo)；特色小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是國家推行新型城鎮(zhèn)化的基石。

在互動環(huán)節(jié)中，與會嘉賓針對中國城鎮(zhèn)化政策成敗、非首都功能疏解中人口疏解等提問展開了熱烈討論。楊開忠做了精彩點評，他指出中國城鎮(zhèn)化模式不同階段有不同的特點，城鎮(zhèn)化過程中一定要平衡好效益、效率、公平以及環(huán)境和發(fā)展關(guān)系問題。關(guān)于非首都功能疏解，與會嘉賓有三種觀點，第一是疏解高強功能，不能疏解低弱功能；第二是疏解有不同的階段，不同階段政府和市場作用不太一樣，到后期階段，市場就會自然發(fā)揮作用；第三是政府和市場各有角色和作用，應(yīng)相互補充。

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”高端對話中，對話嘉賓河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任田學(xué)斌教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院殷存毅教授、滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨組書記、管委會主任張紹堂博士、北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院吳殿廷教授、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大院副院長安樹偉教授分別就京津冀協(xié)同發(fā)展取的成績與面臨的問題談了自己的看法。對話嘉賓指出：

近三年京津冀協(xié)同發(fā)展做了很多工作取得了不少成績。僅2015年一年，河北就引進(jìn)京津項目4124個，引入京津資金3459億元，分別占全省引進(jìn)外省項目的38.6%和47.8%。但也面臨不同利益群體之間的利益分配如何安排，京津冀協(xié)同發(fā)展缺乏分享經(jīng)濟、分享利益體制保障，政府為主導(dǎo)，市場的力量、社會的力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來等問題。有嘉賓將京津冀協(xié)同發(fā)展形象概括為三冷三熱，政府熱社會冷、中央熱地方冷、河北熱京津冷。

在互動環(huán)節(jié)中，與會嘉賓圍繞促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)采取的政策措施，河北如何承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，展開熱烈討論。最后對話嘉賓對京津冀協(xié)同發(fā)展提出展望，指出京津冀協(xié)同發(fā)展要在體制機制上下功夫，多策并進(jìn)。李國平教授做了精彩點評，他指出京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)，重大的事情、重大的戰(zhàn)略，應(yīng)慢行慎行。世界城市并不意味著規(guī)模大、人口多，一定存在問題，京津冀建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，如能體現(xiàn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展將有助于這一重大戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

“中國城市政策與管理”新年論壇由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院承辦，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會提供學(xué)術(shù)支持，經(jīng)濟日報、中國城市報、《前線》雜志社、新浪網(wǎng)和中國網(wǎng)提供媒體支持。來自國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等機構(gòu)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心理事會成員、學(xué)術(shù)委員會成員、支持單位負(fù)責(zé)人、協(xié)同單位負(fù)責(zé)人、各協(xié)同單位專家學(xué)者、研究人員和學(xué)生代表供一百多人參加了新年論壇。