人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新則是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。破除體制機制障礙，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保證，是“十三五”時期我國人才工作的一個重要內(nèi)容。

回顧歷史，我國各個時期人才工作布局，均是基于對國際國內(nèi)形勢的分析判斷作出規(guī)劃。20世紀初期，我國急需培養(yǎng)集聚更多的專業(yè)技術(shù)人才。我國“十五”時期的人才工作以人才總量的增加作為一個主要目標。經(jīng)過10年發(fā)展，我國人才工作按照人才強國戰(zhàn)略的增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)各類人才隊伍的方向持續(xù)推進?！笆濉睍r期，我國出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》，將人才工作推向新高度。進入“十三五”時期，我國面臨的國內(nèi)外形勢有了新的變化。對內(nèi)，我國GDP增速放緩，轉(zhuǎn)型壓力增大，需要加大科技創(chuàng)新力度。對外，我國實際對外投資已經(jīng)超過利用外資的規(guī)模，面臨更加激烈的國際人才競爭。我國“十三五”時期的人才戰(zhàn)略，必將放眼于全球，不僅以人才培養(yǎng)為主線，更要輔之以人才集聚、人才引進等措施。

眼下，我國在國際人才競爭中依然處于弱勢地位，國際人才集聚能力依然落后，而發(fā)達國家人才政策不斷開放，國際人才競爭愈加激烈，這些將進一步影響我國國際人才的集聚和發(fā)展。比如，日本參議院通過新修正案，規(guī)定擁有高技術(shù)的外國人，只要在日本居住滿3年，就可以申請永久居留權(quán)。2014年，加拿大正式對中國公民開放10年赴加多次往返簽證，每次可停留長達6個月；2015年，又與中國互發(fā)10年有效簽證……這一系列的改革措施都在向我們傳遞著一個信號：各國對于吸引外來人才的熱情依然高漲，人才政策的開放度不斷提升，而相比之下，我國人才政策開放程度還有更大的提升空間。

面對激烈的國際人才競爭，服務(wù)于國家改革開放的大局，“十三五”期間，我國需要站在全球視野高度，加快人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，加快建立創(chuàng)新型人才隊伍，聚天下英才而用之，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保證。從“十三五”規(guī)劃綱要可以看出，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的舉措與創(chuàng)新息息相關(guān)，以人才作為未來5年經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的根基與希望。

其一，更強調(diào)人才制度創(chuàng)新。黨的十八大報告提出，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。黨的十八屆三中全會提出，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。近年來，我國進行了一系列的國際人才制度改革。以外國人才制度為例，我國人才制度改革力度非常大。比如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，實行更具競爭力的人才吸引制度，制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度?！蛾P(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》提出，實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策,進一步理順體制機制,健全政策法規(guī),優(yōu)化申請條件,簡化工作流程,落實資格待遇,加強日常管理,形成更為科學合理、開放務(wù)實的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。此外，2015年，公安部還擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍。同時，一些新的、極具創(chuàng)新性的政策，已經(jīng)開始在國內(nèi)試點。在相關(guān)部門推動下，未來，中國的人才市場中將有越來越多的外國面孔。

其二，主基調(diào)更加開放。國家要走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視創(chuàng)新人才的聚集，聚天下英才而用之。“十三五”規(guī)劃綱要中，不僅強調(diào)“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，而且提出“培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才”，“完善外國人永久居留制度”、“擴大來華留學規(guī)模”，等等。這些國際化制度的改革，將是“十三五”時期人才制度改革的一大亮點。

其三，重視打破人才跨界流動的壁壘。鼓勵和支持人才流向西部地區(qū)和基層崗位一直是我國人才工作的重要方面?！笆濉币?guī)劃綱要中提出，建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。“十三五”期間，推進事業(yè)單位和國有企業(yè)人事制度改革，將是一項重要的工作。

其四，重視“高精尖”人才的推動力和高技能人才的支撐力。一方面，高層次人才需要在本土加大培養(yǎng)，同時也需要開發(fā)外來智力。目前，我國高層次人才流失問題依然嚴峻。有數(shù)據(jù)指出，我國目前共有海外華僑華人專業(yè)人士400多萬人。這部分海外人才大部分為高學歷人才。如何吸引這些海外高層次人才回國服務(wù)和為國服務(wù)，是我國人才政策面臨的重大課題。另一方面，高技能人才是我國創(chuàng)新過程中不可缺少的力量。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干。據(jù)麥肯錫的預(yù)測，到2020年，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬的人才供應(yīng)缺口。當前和今后一個時期，要進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

（作者系國務(wù)院參事室參事、中國與全球化智庫主任）