7月18日，英國(guó)決議基金會(huì)發(fā)布報(bào)告《停滯一代：更新代際契約的情形》（Stagnation Generation: the case for renewing the intergenerational contract）。報(bào)告提出，不同代際之間存在著一種社會(huì)契約，應(yīng)在生命的不同階段互相支持，而且要以公平的方式加以實(shí)現(xiàn)。但是，目前英國(guó)社會(huì)的代際契約出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，代際不公平問(wèn)題凸顯。在金融危機(jī)的余波之中，英國(guó)年輕人的薪資收入降低幅度非常大，購(gòu)房的希望日益渺茫，同時(shí)遭遇到英國(guó)福利國(guó)家制度的衰退。

金融危機(jī)加劇代際不公

報(bào)告分析了具體數(shù)據(jù)并提到，目前英國(guó)1981—2000年生人面臨終生收入不及前輩的風(fēng)險(xiǎn)。與1966—1980年出生的人相比，典型的1981—2000年生人在20多歲時(shí)的年收入少8000英鎊。戰(zhàn)后嬰兒潮一代（1946—1965年生人）在30歲時(shí)自己就擁有房屋的可能性比1981—2000年生人高出50%。英國(guó)年輕人住房擁有率低，在短期內(nèi)造成其失望情緒，長(zhǎng)期則會(huì)帶來(lái)生活穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

該報(bào)告的發(fā)布也標(biāo)志著該決議基金會(huì)代際研究委員會(huì)的正式推出。該委員會(huì)成員之一、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)政策教授約翰·希爾斯（John Hills）對(duì)本報(bào)記者表示，自金融危機(jī)以來(lái)，“80后”的工資跌幅遠(yuǎn)超過(guò)老一代的工資跌幅，甚至包括工資本來(lái)可以更高的人。與1970年代及1980年代相比，英國(guó)房產(chǎn)價(jià)格相較于工資水平要高很多，因此購(gòu)房也要困難得多。結(jié)果，年輕一代購(gòu)房往往要依靠父母及祖父母，包括繼承財(cái)產(chǎn)。與上一代比起來(lái)，繼承財(cái)產(chǎn)變得越來(lái)越重要。

報(bào)告認(rèn)為，盡管代際契約方面存在的一些問(wèn)題本質(zhì)上是短期的，在長(zhǎng)期可以得到扭轉(zhuǎn)，但還有很多更深層次上的問(wèn)題。

決議基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)托爾斯滕·貝爾（Torsten Bell）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于金融危機(jī)及隨后而來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退，英國(guó)年輕一代遭遇挫敗。就算在金融危機(jī)之前，年輕人的工資也已經(jīng)比老一輩的更低。英國(guó)新增住房數(shù)量方面存在問(wèn)題，培訓(xùn)體系未能使充足的年輕人得以讀大學(xué)或者開(kāi)展良好的職業(yè)生涯。

英國(guó)政府公布的資料顯示，英國(guó)幾十年來(lái)都沒(méi)有足夠的房屋用以滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)及人口老齡化的需求。2009—2010年，英格蘭只有11.5萬(wàn)所新屋建成，這一數(shù)量比1920年代以來(lái)至今的和平時(shí)期中任何一年都少。同時(shí)，英格蘭還有近25萬(wàn)所住宅已經(jīng)有6個(gè)月以上無(wú)人居住。

希爾斯表示，代際公平問(wèn)題在2008年金融危機(jī)前就已經(jīng)開(kāi)始，又因金融危機(jī)而進(jìn)一步加劇，有可能成為一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

代際公平問(wèn)題研究應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授約翰·麥克尼克爾（John Macnicol）表示，在過(guò)去200年間，除了個(gè)別情況外，英國(guó)每一代人的生活標(biāo)準(zhǔn)都比上一代人有所提高，而目前情況令人不安，因?yàn)樗赡芤馕吨@200年的良好勢(shì)頭將終結(jié)。這在很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退所造成的，而且現(xiàn)在還有一種可能性，就是接下來(lái)的每一代都比上一代的生活標(biāo)準(zhǔn)稍微有所降低。

希爾斯認(rèn)為，盡管還不清楚年輕一代是否會(huì)過(guò)得更不好，但現(xiàn)在看來(lái)年輕一代的整體生活標(biāo)準(zhǔn)不太可能比上一代有明顯的提高。

“對(duì)于年輕一代能否扭轉(zhuǎn)這一看似將會(huì)長(zhǎng)期存在的趨勢(shì)，我不是非常樂(lè)觀。”麥克尼克爾說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)由系列因素導(dǎo)致的很復(fù)雜的問(wèn)題，亟須受到重視及分析。

不過(guò)，希爾斯也表示，今天的年輕人盡管面臨很多不同的問(wèn)題，但是同時(shí)面臨很多機(jī)遇。細(xì)致審視不同世代的財(cái)務(wù)問(wèn)題較為復(fù)雜，相關(guān)工作因而尚未得以充分進(jìn)行。現(xiàn)在所用的一些生活品質(zhì)衡量指標(biāo)有些簡(jiǎn)單化，需要采用一系列不同的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析研究。

貝爾表示，應(yīng)對(duì)代際公平問(wèn)題確實(shí)面臨較大困難，其中涉及的很多問(wèn)題之前很久都沒(méi)有人思考過(guò)。如果能以合適的方式審視相關(guān)證據(jù)、思考如何利用政策改變現(xiàn)狀，還是可以對(duì)未來(lái)保持樂(lè)觀。

福利政策亟待調(diào)整

報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)代際公平問(wèn)題，對(duì)福利國(guó)家制度進(jìn)行分配調(diào)整是關(guān)鍵，但是目前對(duì)于如何在不同世代間進(jìn)行分配、對(duì)于代際公平相關(guān)問(wèn)題所給予的關(guān)注還不夠。

貝爾說(shuō)，英國(guó)需要在相關(guān)政策方面作出重大調(diào)整。英國(guó)政府各部門(mén)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行思考，考慮其政策對(duì)不同世代所產(chǎn)生的影響，等等。

麥克尼克爾表示，除了領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的群體，英國(guó)政府到目前為止并沒(méi)有根據(jù)年齡區(qū)分納稅義務(wù)。所有傳統(tǒng)勞動(dòng)年齡人口受到的待遇基本一樣，這樣很成問(wèn)題。

希爾斯表示，在過(guò)去6年里，英國(guó)在財(cái)政支出方面相對(duì)而言向領(lǐng)取養(yǎng)老金者傾斜，尤其是衛(wèi)生保健及國(guó)家養(yǎng)老金方面，但是作為緊縮政策的一部分，勞動(dòng)年齡人群，包括有孩子家庭的現(xiàn)金福利卻遭到削減。如果能夠更多地采取增加稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算再平衡，而不是僅依賴(lài)減少開(kāi)支，情形或許會(huì)有所不同。從更長(zhǎng)期的角度來(lái)看，65歲以上的群體中有人擁有的財(cái)富會(huì)比過(guò)去多得多，但是被征的稅卻很輕。要看到，戰(zhàn)后嬰兒潮世代中并不是所有人都富裕，但其中富裕者可能有能力承擔(dān)政府所需稅金的更大份額。

希爾斯表示，要意識(shí)到除了代際不公平問(wèn)題存在外，還有代內(nèi)不平等現(xiàn)象。如果年輕人的政治參與度持續(xù)偏低，政界又聚焦于年紀(jì)更長(zhǎng)者選民的利益，那么，代際不公平狀況可能最終也不會(huì)有太大改變。

　　（中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)倫敦7月30日電）