2010年8月召開的全國(guó)援外改革工作會(huì)議以來(lái),我國(guó)援外工作改革取得重大進(jìn)展。我國(guó)對(duì)外援助實(shí)現(xiàn)了法制化規(guī)范化管理，對(duì)外援助結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)外援助規(guī)模加速擴(kuò)大，質(zhì)量效益大大提高，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)了援外方式創(chuàng)新。

一、新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助面臨的形勢(shì)和要求

2013年中國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界的影響作用日益提高。隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升，全世界對(duì)中國(guó)期望大大提高，十三五時(shí)期，中國(guó)如何更有效地運(yùn)用對(duì)外援助等經(jīng)濟(jì)資源與權(quán)力成為中國(guó)面臨的重大歷史性挑戰(zhàn)之一

（一）服務(wù)兩個(gè)大局，推動(dòng)互利共贏的對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新長(zhǎng)態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，我國(guó)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度加大。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，前有發(fā)達(dá)國(guó)家堵截，后有發(fā)展中國(guó)家追擊，我國(guó)將遭遇更加嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。美國(guó)主導(dǎo)的擴(kuò)大太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）正在重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，大國(guó)國(guó)際規(guī)則博弈使的中國(guó)面臨被邊緣化。國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期刺激政策消化三個(gè)階段疊加期。中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境的深刻變化對(duì)我國(guó)對(duì)外援助提出更高的要求。對(duì)外援助服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家利益，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)改革創(chuàng)新，理順體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方資源，形成發(fā)展合力。

(二) 深化友好合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮

世界金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深層次調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正在崛起，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，占世界經(jīng)濟(jì)比重不斷擴(kuò)大，國(guó)際地位日益提高，世界治理話語(yǔ)權(quán)增加。東盟、中亞、拉美和非洲一些國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際上影響力量不可小覷，成為大國(guó)角逐政治同盟對(duì)象。為改善全球治理機(jī)制,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成發(fā)展潮流。我國(guó)國(guó)內(nèi)的體制改革滯后，對(duì)新一輪全球化還不適應(yīng)，同其他新興經(jīng)濟(jì)體一道面臨被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)外援助必須堅(jiān)持正確義利觀，與發(fā)展中國(guó)家共同編織更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作模式，深化同發(fā)展中國(guó)家的合作，真心實(shí)意幫助發(fā)展中國(guó)家減貧脫困，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，努力使發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)更加友善、親近、認(rèn)同和支持。

(三)履行大國(guó)責(zé)任，提升國(guó)際形象地位

全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加速變革，我國(guó)逐步走向治理前臺(tái)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降， 而中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力則相對(duì)上升， 全球治理模式也實(shí)現(xiàn)了由G8 向G20 的轉(zhuǎn)變，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在全球事務(wù)中的發(fā)言權(quán)在上升。隨著我國(guó)國(guó)際地位的崛起，世界各國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生各種疑慮，全球貿(mào)易失衡、發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)、氣候問(wèn)題等等有時(shí)被認(rèn)為同中國(guó)因素相關(guān)聯(lián)。中國(guó)機(jī)遇論、中國(guó)威脅論和中國(guó)責(zé)任論屢屢被提出來(lái)。如何在參與全球經(jīng)濟(jì)治理同時(shí)，承擔(dān)好大國(guó)責(zé)任，應(yīng)對(duì)各種輿論的挑戰(zhàn)，是我國(guó)在新時(shí)期面臨的復(fù)雜多變的環(huán)境。發(fā)展援助成為我國(guó)承擔(dān)好大國(guó)義務(wù)的重要議題，是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。我國(guó)對(duì)外援助需要順勢(shì)而為，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相平衡，合理承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。同時(shí)積極參與國(guó)際發(fā)展議程制定，不斷提升話語(yǔ)權(quán)和影響力。

(四)發(fā)揮先導(dǎo)作用，拓展國(guó)際發(fā)展空間

改革開放以來(lái)，通過(guò)實(shí)施的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐步改變依賴西方少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家局面，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重上升，我國(guó)同自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，與拉美和非洲貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，企業(yè)走出去，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)多元化重要措施之一。我們要把握發(fā)展中國(guó)家上升期和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，深入開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，深入?yún)⒓訃?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升參與國(guó)際分工的水平。我國(guó)對(duì)外援助要發(fā)揮先導(dǎo)作用，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在受援國(guó)發(fā)揮“鋪路搭橋”功能，形成與受援國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。

（五）改善和營(yíng)造有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。瓦解敵對(duì)勢(shì)力圍剿，爭(zhēng)取一切力量支持，特別是周邊發(fā)展中國(guó)家的支持。政治安全是我國(guó)深入融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的保障。隨著國(guó)際地位的提高，中國(guó)的周邊環(huán)境也在發(fā)生變化。為維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位、搭亞太經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的順風(fēng)車， 同時(shí)抑制中國(guó)的影響力，美國(guó)高調(diào)重返東南亞，不斷提升美日、美韓等雙邊同盟關(guān)系， 維持美國(guó)在東亞地位的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)通過(guò)軍事同盟和經(jīng)濟(jì)手段（ 環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，TPP），實(shí)施重返亞洲戰(zhàn)略， 中國(guó)在南海、東海和多個(gè)國(guó)家存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)， 且久拖不決。在這種背景下，應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境和國(guó)際格局的變化調(diào)整對(duì)外援助戰(zhàn)略，以持續(xù)有效地發(fā)揮對(duì)外援助的戰(zhàn)略作用。

二、新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域全面改革的主要困難和問(wèn)題

（一）缺乏全面的援外發(fā)展戰(zhàn)略,與大國(guó)意識(shí)不相匹配

援外決策缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更關(guān)注援助對(duì)象主體間的利益權(quán)衡，缺乏地區(qū)及全球視角，項(xiàng)目抉擇存在被動(dòng)性和缺乏主動(dòng)性，疏于大思路大方案。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際援助體系、理念、主體、領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生很大變化，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在對(duì)外援助體系、理念、理論研究等方面發(fā)展滯后，中國(guó)對(duì)西方對(duì)外援助體系研究不夠，也還沒有形成一套較為完整、有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)外援助理論體系。

（二）對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)外交缺乏有效配合

我國(guó)對(duì)外開放與對(duì)外援助緊密聯(lián)系。我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式多元化 ，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展。同發(fā)展中大國(guó)的地位相比，我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模較小，援助方式單一，指導(dǎo)思想還停留在90年代為政治和經(jīng)濟(jì)服務(wù)上，已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要。新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略有很大變化，為國(guó)家大利益服務(wù)成為我國(guó)對(duì)外開放體系的重要內(nèi)容，黨的十八報(bào)告提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。這是指導(dǎo)我國(guó)調(diào)整對(duì)外援助戰(zhàn)略的根本大綱。傳統(tǒng)以援助促貿(mào)易、促進(jìn)投資的思維模式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，圍繞國(guó)家大利益，對(duì)外援助無(wú)論在利用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)國(guó)別領(lǐng)域，還是在算清國(guó)家利益大賬等方面，都有很大的政策調(diào)整空間。

（三）對(duì)外援助管理體系和管理能力建設(shè)滯后

我國(guó)對(duì)外援助管理體系建設(shè)明顯滯后于形勢(shì)變化。在配套制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)投入等方面，都存在一定問(wèn)題。法律建設(shè)滯后，跟不上形勢(shì)，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的對(duì)外援助法律法規(guī)；國(guó)內(nèi)對(duì)外援助管理體系不健全，缺乏獨(dú)立的管理和執(zhí)行部門，協(xié)調(diào)難度大，成本高，效率低；在外部協(xié)調(diào)方面，缺乏與其他援助國(guó)以及多邊援助機(jī)構(gòu)合作，大大降低了對(duì)外援助的有效性；在執(zhí)行方面，往往多個(gè)部門共同執(zhí)行項(xiàng)目，經(jīng)常有重復(fù)執(zhí)行或權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象；在監(jiān)督和評(píng)估方面，我國(guó)至今還沒有一套科學(xué)系統(tǒng)的援助監(jiān)督和評(píng)估體系；在基礎(chǔ)投入方面，管理人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不盡合理，用于基礎(chǔ)建設(shè)的保障嚴(yán)重不足。

(四) 對(duì)外援助與我國(guó)大國(guó)形象不相協(xié)調(diào)

我國(guó)對(duì)外援助一直在相對(duì)封閉的系統(tǒng)中運(yùn)行，在效果擴(kuò)散、國(guó)際合作、輿引導(dǎo)等方面都有很大的改進(jìn)空間。在項(xiàng)目評(píng)估方面，受援國(guó)對(duì)我國(guó)援助項(xiàng)目參與有限，導(dǎo)致技術(shù)外溢、經(jīng)驗(yàn)推廣的效果有限，受到較多質(zhì)疑。在國(guó)際合作方面，我國(guó)對(duì)外援助長(zhǎng)期游離于國(guó)際發(fā)展合作體系以外，難以在國(guó)際平臺(tái)發(fā)揮建設(shè)性作用，贏得話語(yǔ)權(quán)。在輿論引導(dǎo)方面，手段較為單一，宣傳效果不盡理想。

三、我國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、任務(wù)及目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展， 通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平， 擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助發(fā)展戰(zhàn)略明確了方向和任務(wù)。

中國(guó)是大國(guó)，同世界其它大國(guó)一樣,要有大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，盡大國(guó)的責(zé)任,這是歷史的使命,也是自身發(fā)展的需要，是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)期待，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的慎重承諾。中國(guó)的外援不是多，而是國(guó)力有限，量力而行。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，應(yīng)不斷增加對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)外援助資金將逐步擴(kuò)大，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，這是中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

新時(shí)期，和平與安全、社會(huì)服務(wù)、共同發(fā)展與人道主義等多元平衡是中國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略目標(biāo)。具體的說(shuō)六大戰(zhàn)略目標(biāo)：升級(jí)南南合作，提升中國(guó)的影響力，堅(jiān)持正確義利觀，履行大國(guó)責(zé)任；注重民生進(jìn)步，推動(dòng)多元平衡；互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；參與全球治理機(jī)制，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)；推進(jìn)和平發(fā)展，維護(hù)中國(guó)在全球的利益。

升級(jí)南南合作，提升中國(guó)的影響力。不斷提升同發(fā)展中國(guó)家間的合作水平和層次，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力，豐富南南合作的內(nèi)容，拓展南南合作方式，使南南合作在國(guó)際發(fā)展議題中發(fā)揮更重要的作用，促使發(fā)達(dá)國(guó)家重視發(fā)展中國(guó)家訴求，縮小南北貧富差距，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

堅(jiān)持正確義利觀，履行大國(guó)責(zé)任。推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做到“授人以魚，更授人以漁”；選擇政治上對(duì)我國(guó)友好，在國(guó)際上影響力較大，經(jīng)濟(jì)條件好，制度優(yōu)越、有合作前景發(fā)展中國(guó)家作為我國(guó)援助核心目標(biāo)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度建設(shè)和政府治理能力、環(huán)保等方面的合作，積極參與應(yīng)對(duì)南北貧富差距持續(xù)發(fā)展、氣候變化、糧食危機(jī)、流行疾病等全球面臨的挑戰(zhàn)，開展人道主義援助，提升我國(guó)的大國(guó)形象和影響；在世界政治經(jīng)濟(jì)秩序、結(jié)構(gòu)和格局的調(diào)整中，實(shí)施國(guó)際人脈網(wǎng)絡(luò)工程，形成遍布全球發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)全球華人的利益，同發(fā)展中國(guó)家一起推動(dòng)國(guó)際新秩序的建立，為發(fā)展中國(guó)家營(yíng)造一個(gè)更為公正和平的發(fā)展環(huán)境。

注重民生進(jìn)步，推動(dòng)多元平衡。推動(dòng)最低收入國(guó)家民生進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)外交工具，以我為中心，以我為主，把其中政治上對(duì)我國(guó)友好的重要貿(mào)易伙伴、承包工程市場(chǎng)、投資地國(guó)家作為重要援助對(duì)象，納入我國(guó)的人脈工程，積極幫助這些最低收入國(guó)家改善民生，促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交、貿(mào)易、投資及合作的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化我國(guó)在在這些國(guó)家的商業(yè)和利益沉淀。

互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。新時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新長(zhǎng)態(tài)，外部形勢(shì)更加嚴(yán)峻，我國(guó)的國(guó)際訴求增多，國(guó)內(nèi)外貿(mào)依存度較大，要素成本上升，產(chǎn)能過(guò)剩，能源資源短缺，環(huán)境約束加大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)參與全球化。發(fā)展中國(guó)家處在工業(yè)化期，市場(chǎng)規(guī)模，資源稟賦，增長(zhǎng)潛力巨大。參與發(fā)展中國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓住利益契合點(diǎn)，與發(fā)展中國(guó)家深化政治經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)文明交流，實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展、共贏發(fā)展和合作發(fā)展。

參與全球治理機(jī)制，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。作為發(fā)展中大國(guó),我國(guó)的影響力在上升,但由于多種原因,我國(guó)的議題設(shè)置權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不大，實(shí)力不硬，號(hào)召力不強(qiáng)，在很多領(lǐng)域難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)應(yīng)以國(guó)家利益為中心，以全球發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以國(guó)家安全為中心，積極開展經(jīng)濟(jì)外交，有效利用多邊平臺(tái)，塑造好大國(guó)形象，提升影響力和號(hào)召力，爭(zhēng)取國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家的支持，參與國(guó)際規(guī)則的重建，在全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

推進(jìn)和平發(fā)展，維護(hù)中國(guó)在全球的利益。我國(guó)對(duì)外援助的基本任務(wù)是配合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略全局，積極推動(dòng)實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、“一帶一路”、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)、周邊互聯(lián)互通、走出去和市場(chǎng)多元化等重大戰(zhàn)略，將對(duì)外援助納入開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，重構(gòu)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，提升決策和管理能力，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效的運(yùn)用援外資源，優(yōu)化資金配置，創(chuàng)新援助方式，提高對(duì)外援助的質(zhì)量和效益，提升戰(zhàn)略能力，為國(guó)家大戰(zhàn)略服務(wù)，提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性，在全球建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

四、我國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略布局

“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外援助資金將以無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式為主，以項(xiàng)目貸款和無(wú)政府貸款為輔，逐步增加后兩項(xiàng)比例。對(duì)外援助金額規(guī)模年均增長(zhǎng)率將達(dá)到5%。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，圍繞國(guó)家“大國(guó)是首要,周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)”的外交關(guān)系地區(qū)布局，我國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略布局應(yīng)進(jìn)行一些相應(yīng)調(diào)整。

發(fā)展中國(guó)家始終是中國(guó)外交戰(zhàn)略的根本，是中國(guó)外交的基礎(chǔ)，也是中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象。中國(guó)對(duì)外援助受援國(guó)是亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家，對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重保持在二分之一左右。為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和自身和平發(fā)展的需要，中國(guó)對(duì)外援助資金在投向低收入發(fā)展中國(guó)家同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)周邊亞洲國(guó)家的投入。

亞洲及周邊國(guó)家。是中國(guó)對(duì)外援助的重中之重。新時(shí)期亞洲周邊國(guó)家將是我國(guó)援外工作的重點(diǎn)。援外的優(yōu)先地區(qū)是東南亞、中亞和南亞，這是一帶一路戰(zhàn)略和互聯(lián)互通戰(zhàn)略的重點(diǎn)合作區(qū)域。通過(guò)對(duì)外援合作，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，為我國(guó)發(fā)展塑造和維護(hù)一個(gè)和諧的地區(qū)及周邊環(huán)境。

其他戰(zhàn)略資源來(lái)源地。從戰(zhàn)略資源的角度考慮， 中亞地區(qū)和俄羅斯的西伯利亞地區(qū)、中東、非洲和南美洲應(yīng)該是中國(guó)援助的重點(diǎn)。其中非洲、大洋洲島國(guó)和拉丁美洲是我國(guó)新型戰(zhàn)略伙伴。支持同這些地區(qū)雙邊、多邊、區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各地區(qū)的利益匯合點(diǎn)，以實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重點(diǎn)，推進(jìn)投資、貿(mào)易和服務(wù)流通便利化。

美國(guó)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。創(chuàng)新同發(fā)達(dá)國(guó)家合作模式，本著大國(guó)優(yōu)先的原則，應(yīng)在援外優(yōu)惠貸款中劃撥一部分用于正在處于債務(wù)危機(jī)的美國(guó)和歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)投資前期可行性研究或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將給中國(guó)企業(yè)在美國(guó)發(fā)展創(chuàng)造一些條件，進(jìn)一步改善中美大國(guó)關(guān)系。

五、我國(guó)對(duì)外援助方式和領(lǐng)域

“十三五”時(shí)期，中國(guó)對(duì)外援助方式主要包括援建成套項(xiàng)目、提供一般物資、開展技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊(duì)和志愿者、提供緊急人道主義援助、減免受援國(guó)債務(wù)、給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展等。

中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目將主要分布在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源和環(huán)境保護(hù)、人道主義援助、發(fā)展能力建設(shè)和貿(mào)易促進(jìn)等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療狀況和環(huán)境條件，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，提升參與國(guó)際分工的能力。

六、我國(guó)援外方式改革

“十三五”時(shí)期我國(guó)援外方式改革應(yīng)在以下方面突破：

經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和貼近民生的公共設(shè)施建設(shè)，提高硬件、材料和技術(shù)等要素組合效率。豐富經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助內(nèi)容，組織青年、老年志愿者參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)。

社會(huì)發(fā)展援助。更多采納社會(huì)發(fā)展援助本土化模式。推廣和受援國(guó)的合作，由受援國(guó)來(lái)實(shí)施一些項(xiàng)目。根據(jù)一定的計(jì)劃，而不是按照某個(gè)具體的工程項(xiàng)目向受援國(guó)提供的援助,當(dāng)?shù)貙?shí)施、當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)、當(dāng)?shù)厥芤妗?/p>

國(guó)際合作援助。增加多邊援助的比例。多邊援助的優(yōu)勢(shì)在于能夠統(tǒng)籌各國(guó)的捐款，更有效地配置使用援助資金。較大幅度增加對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界銀行和地區(qū)性開放銀行的援助規(guī)模。

軟實(shí)力援助。積極為發(fā)展中國(guó)家傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)派遣政府顧問(wèn)和專家，提供規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走出去，鼓勵(lì)我國(guó)的文化跨國(guó)傳播與融合，讓國(guó)際社會(huì)更加理解和接納我國(guó)的核心價(jià)值觀。

逐步推進(jìn)對(duì)外援助主體多元化，創(chuàng)新融資方式。利用民間機(jī)構(gòu)開展援助，吸引社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)和基金資金參與對(duì)外援助，選擇合適領(lǐng)域，委托合適機(jī)構(gòu)承擔(dān)援助項(xiàng)目，參與項(xiàng)目前置管理和項(xiàng)目的評(píng)估。

七、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新豐富援助方式，穩(wěn)步推進(jìn)援外項(xiàng)目管理體制改革。根據(jù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全援外管理體制架構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)改革創(chuàng)新，理順體制機(jī)制，調(diào)度各方資源，形成發(fā)展合力。

（二）完善對(duì)外援助法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助法制化管理。落實(shí)好《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》，加快頒布《中國(guó)對(duì)外援助法》，推進(jìn)對(duì)外援助相關(guān)法律建設(shè)；強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)外援助納入法制化管理，決策行為有法可依，依法行事，提升對(duì)外援助運(yùn)作的宏觀、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率。

（三）加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，提升管理能力。商務(wù)部牽頭，外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門組成的對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步構(gòu)建戰(zhàn)略主導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化對(duì)外援助管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和管理能力建設(shè)，全面完善監(jiān)督制度。

（四）確保對(duì)外援助項(xiàng)目質(zhì)量，改進(jìn)優(yōu)惠貸款管理。制定對(duì)外援助工作的評(píng)估管理辦法，提高資金使用效率。根據(jù)制定科學(xué)指標(biāo)，對(duì)受援國(guó)進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理。委托給國(guó)內(nèi)外咨詢公司進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率。

（五）推動(dòng)援外隊(duì)伍建設(shè)，建立對(duì)外援助人才培養(yǎng)機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，打造一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)及執(zhí)行隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)在從事援外管理和研究的人員也不斷的進(jìn)行在崗培訓(xùn)，不斷提高援外工作的管理和研究水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的需要。

（六）積極開展對(duì)外援助宣傳。建立網(wǎng)絡(luò)信息溝通和監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳力度，通過(guò)各種有效的手段回應(yīng)社會(huì)對(duì)援外資金有效率的合理訴求，對(duì)外利用各種國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合，加強(qiáng)宣傳，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外援助持否定態(tài)度的論調(diào)。

（七）加強(qiáng)理論政策基礎(chǔ)研究。針對(duì)新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略定位、法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)外交對(duì)重大問(wèn)題開展理論研究、圍繞加強(qiáng)軟援助、應(yīng)對(duì)氣候變化、優(yōu)惠貸款改革、參與國(guó)際合作等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展政策研究。

（八）推進(jìn)金磚國(guó)家合作機(jī)制和一路一帶戰(zhàn)略。同金磚國(guó)家之間要開展全方位的經(jīng)濟(jì)合作，配合在貿(mào)易、投資、金融等各領(lǐng)域采取行動(dòng)，積極落實(shí)建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施，加快建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金。 幫助有關(guān)沿線國(guó)家開展本國(guó)和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，共同推進(jìn)前期預(yù)研。