“環(huán)保法治建設系列之實施保障國際研討會”召開

2016年6月5-6日，由上海社科院法學研究所、中國科學院上海高等研究院聯(lián)合主辦的“環(huán)境法治建設系列之實施保障國際研討會”在上海社科院舉行。上海社會科學院副院長王振，上海社會科學院法學研究所所長、華東政法大學校長葉青，中國科學院上海高等研究院副院長黃偉光，分別代表主辦單位做了開幕致辭。北京灰霾防治協(xié)會副會長呂克勤少將主持了大會主旨發(fā)言。

本次研討會圍繞“環(huán)境法治建設的實施保障”的會議主題，分別從“環(huán)保法治實施：立法與執(zhí)法評估”、“環(huán)保法治實施：司法評估”、“環(huán)境法治實施：評估方法與指標體系”三個議題進行探討。

在大會主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，環(huán)境保護部前總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛 、全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇和中國科學院上海高等研究院副院長黃偉光三位專家分別做了題為“新《環(huán)境保護法》實施與完善”、“環(huán)境立法方法論”和“環(huán)境技術轉移轉化中的法律障礙和需求”的發(fā)言。

楊朝飛認為，新《環(huán)境保護法》存在的不足主要在于：第一、沒有根治違法成本低； 第二、環(huán)境侵權責任追究不力；第三、環(huán)保資金機制不健全； 第四、企業(yè)主體地位不明確；第五、污染企業(yè)缺乏退出的機制；第六、社會參與不到位；第七、市場機制不健全。今后環(huán)保法需要在這些方面進行改進。因此，未來改進的總思路是進一步完善環(huán)境法制的政策走向，具體而言，包括強化追究環(huán)境侵權責任、建立多樣化環(huán)境風險預防、賠償和修復資金機制、建立重污染企業(yè)退出機制、完善多元化治理主體和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

翟勇圍繞環(huán)境立法方法論的概念、認識論基礎，探討了構建和規(guī)范環(huán)境法律結構。他介紹了環(huán)境立法中的“概念”困擾，提出認識物質(zhì)世界應是環(huán)境立法的要義。環(huán)境立法是與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關聯(lián)的，這是環(huán)境立法的現(xiàn)實意義，因此環(huán)境立法必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略去考慮。

黃偉光副院長認為，要從源頭解決環(huán)境問題，因此環(huán)境問題和資源、能源密不可分。環(huán)境技術可以為提高環(huán)境質(zhì)量提供手段，但如果沒有法律的保證和支持，技術發(fā)揮的作用將非常有限，因為環(huán)境技術創(chuàng)新不僅需要產(chǎn)業(yè)和政府支持，同樣需要法律保護，才能健康發(fā)展。

與會專家還分別就新《環(huán)境保護法》實施中的權力空間立法創(chuàng)設與法制確定性、環(huán)境立法中的義務、檢察機關介入環(huán)境公益訴訟案例、環(huán)境NGO訴訟主體資格、環(huán)境司法的專業(yè)化困局及環(huán)境法的適用、中日環(huán)境侵權訴訟比較、環(huán)境法治與二惡英減排、環(huán)境法治實施效果評估、新環(huán)保法中重點環(huán)境管理制度和措施的實施力度與效果、法治指數(shù)的構建與實施、社會研究中的指標體系建構與評估方法、中國的法治評估、法治評估的理論和實踐等問題進行了研討。

國外專家學者主要介紹了英國環(huán)境立法教訓、中美環(huán)境法的執(zhí)行與司法能力比較研究、環(huán)境法中公司的意義及中國的鄰避現(xiàn)象等問題。會上，與會嘉賓圍繞會議專題和專家發(fā)言內(nèi)容還進行了廣泛而深入的互動交流。

來自全國人大、環(huán)境保護部、上海社會科學院、中國科學院上海高等研究院、華東政法大學、東南大學、武漢大學、吉林大學、上海交通大學、上海政法學院、浙江工業(yè)大學、蘇州大學等單位的專家學者，以及英國駐上?？傤I事館、上海紐約大學和中歐國際商學院的國外專家學者共計二十余人出席了此次國際研討會。

文字:法學研究所 | 圖片: | 編輯:劉峰