改革開放30多年來，中國(guó)外貿(mào)體制改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了動(dòng)力和活力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式騰飛。十三五時(shí)期，需要加大力度深化外貿(mào)體制改革，對(duì)“險(xiǎn)灘”“硬骨頭”實(shí)施正面攻堅(jiān)，加快形成更高水平的開放格局，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再造一個(gè)紅利期。

一、十三五時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步走出衰退，西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難恢復(fù)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，進(jìn)入新長(zhǎng)態(tài)發(fā)展期，因?yàn)榻鹑谖C(jī)給他們帶來的不利影響還需要時(shí)間消化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)型期，是進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中低速增長(zhǎng)階段。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略追求粗放式發(fā)展方式，忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中的作用,不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，也不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化外貿(mào)體制改革，在更高標(biāo)準(zhǔn)上制定我國(guó)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，把握好我國(guó)在國(guó)際分工中的新定位，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）新時(shí)期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，外部環(huán)境更加復(fù)雜，我國(guó)將面臨更大的來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力，面對(duì)各種形式的貿(mào)易、體制、規(guī)則摩擦和政治軍事風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過建立貿(mào)易壁壘、安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘、規(guī)則和技術(shù)手段壁壘，甚至軍事手段，同我們進(jìn)行生死博弈。發(fā)展中國(guó)家同我國(guó)的貿(mào)易摩擦和領(lǐng)土紛爭(zhēng)也會(huì)日益增多。我們要在戰(zhàn)略層面上謀劃應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦背后的利益沖突，深化外貿(mào)體制改革，完善法律環(huán)境的體制建設(shè)，提升政府依法執(zhí)政的能力，運(yùn)用國(guó)際規(guī)則保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益安全，建立穩(wěn)定、平衡、和諧的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）十三五時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新一輪大開放，黨中央推進(jìn)的一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略將大大解放生產(chǎn)力，帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大飛躍。目前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展還面臨各種體制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多，政府提供的服務(wù)不到位，市場(chǎng)資源配置效率低下，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降、土地短缺、資源約束、環(huán)境污染、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。新形勢(shì)下，外貿(mào)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更為重要。我們應(yīng)進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，營(yíng)造法制化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約社會(huì)資源，增加國(guó)民財(cái)富，走出中等收入陷阱，推進(jìn)新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)，提升我國(guó)大國(guó)地位和形象。

二、新時(shí)期外貿(mào)體制改革目標(biāo)

新時(shí)期,中國(guó)外貿(mào)體制改革要解決的根部問題是完善國(guó)家治理體系和健全法律體系，這是政府依法執(zhí)政的框架和法律依據(jù)。否則改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。過去三十年五年，外貿(mào)體制的改革是從國(guó)家高度壟斷集權(quán)制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府的角色有很大變化，從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理者，到現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者和制定者又兼任監(jiān)督監(jiān)管者，雖然沒有了計(jì)劃，政府的思維還有計(jì)劃因素影響。該管的管，不該管得也管，管得過多，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，使得市場(chǎng)難以發(fā)揮好配置資源的作用。

新時(shí)期，外貿(mào)體制體制改革的目標(biāo)是按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，建設(shè)法治型服務(wù)型政府，完善法律制度，健全制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府行為，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，創(chuàng)造良好公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立同國(guó)際規(guī)范接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易管理體制。完善外貿(mào)管理頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能配置，建立科學(xué)的工作流程。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，從而保證外貿(mào)宏觀調(diào)控手段的科學(xué)性、前瞻性、有效性和靈活性。

（二）建立和完善外貿(mào)法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的法制化規(guī)范化管理。建立健全法律體制是開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)需要,有重點(diǎn)有步驟,分輕重緩急,在修改舊法同時(shí),加快制定新法。盡快制定擴(kuò)大開放急需的涉外法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白；修訂和廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，為擴(kuò)大開放排除制度障礙。

（三）建立統(tǒng)一、便利和公平的內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)行機(jī)制，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。根據(jù)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理論，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，減低交易成本，逐步擴(kuò)充和完善內(nèi)外貿(mào)管理體制的職能；創(chuàng)造有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律政策環(huán)境，充分發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。

(四)建立起以政府為主導(dǎo)，同國(guó)際規(guī)范接軌的，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的新型外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制。明確職能分工，完善貿(mào)易環(huán)境，創(chuàng)新促進(jìn)方式。以法律形式明確貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能定位和分工，理順各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，不同主體賦予不同的職能和權(quán)責(zé)，真正形成相互溝通、相互協(xié)調(diào)、 相互促進(jìn)的有機(jī)整體，建立完善外經(jīng)貿(mào)政策促進(jìn)體系。

三、新形勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)體制改革的思路

(一)完善國(guó)家外貿(mào)管理體系

1、完善國(guó)家外貿(mào)管理體系構(gòu)架

十三五時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，需要健全頂層設(shè)計(jì)，使我國(guó)外貿(mào)體制改革能平穩(wěn)引領(lǐng)新一輪的對(duì)外開放。建議借鑒西方國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)人大的外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)和職權(quán)體系，規(guī)范全國(guó)人大對(duì)外貿(mào)的監(jiān)督和管理。根據(jù)外貿(mào)宏觀管理目標(biāo)，從法律制度上規(guī)范國(guó)家外貿(mào)管理流程；增設(shè)人大制度下的常設(shè)外貿(mào)管理委員會(huì)；通過立法方式明確規(guī)定，人大常設(shè)外貿(mào)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)外貿(mào)管理、咨詢和服務(wù)部門運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。并建立國(guó)家外貿(mào)管理的專家隊(duì)伍，建立有效的綜合型數(shù)據(jù)庫(kù)，支持民間組織和咨詢機(jī)構(gòu)參與國(guó)家項(xiàng)目研究；借鑒國(guó)際的評(píng)估機(jī)制，對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化論證，確保研究成果符合質(zhì)量要求。設(shè)立上述機(jī)構(gòu)目的是規(guī)范人大對(duì)外貿(mào)發(fā)展管理和制約，克服制度不足管理缺位的缺陷，減少外貿(mào)政策制定中的隨意性，增強(qiáng)國(guó)家宏觀政策的科學(xué)性和可操作性。

2、依法規(guī)范政府的管理行為

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，建立法治型服務(wù)型政府，依法規(guī)范政府行為，政府依法行政。鑒于指令性指標(biāo)容易造成政府職能錯(cuò)位，建議取消中央對(duì)地方的政績(jī)考核，最大限度的減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)；適度保護(hù)貿(mào)易政策已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)調(diào)整適度保護(hù)的貿(mào)易政策，加快出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向自由貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；政府部門職能不清，政策重疊，造成行政效率低下，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，政府部門職責(zé)分工明晰，減少機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、職能交叉；減少行政審批事項(xiàng)，最大限度地弱化一事一批程序。建議以法律形式，明確規(guī)定政府的各部門職責(zé)范圍，對(duì)政府權(quán)力加以約束和監(jiān)督，有利于防止政府權(quán)力的缺失和濫用,提高政府的服務(wù)效率。

3、建立國(guó)務(wù)院跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制和部省際協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)建立國(guó)家各部委、中央和地方、政府和企業(yè)間相互配合，相互監(jiān)督，相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理體制。國(guó)務(wù)院跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行重大問題決策，協(xié)商制定宏觀調(diào)控政策，部際協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)跨部門間日常工作進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，提高政策科學(xué)性協(xié)調(diào)性和可行性，打破部門保護(hù)主義。部省際縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督和制約。這種協(xié)調(diào)機(jī)制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分之一，是建立一種資源高效配置機(jī)制，在市場(chǎng)失靈時(shí)解決市場(chǎng)解決不了的問題，提高政策效率，降低政策成本，更好的發(fā)揮政府在配置資源中的作用。

4、建立政策評(píng)估機(jī)制

十三五時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，我國(guó)商務(wù)工作面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，決策難度更大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提高公共政策的針對(duì)性和有效性，提高公共政策的質(zhì)量和執(zhí)行效果。這就迫切需要加強(qiáng)公共政策評(píng)估工作。建議建立政府重大政策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府行為的約束監(jiān)督。建立由企業(yè)、院校和專家組成的社會(huì)評(píng)審小組，對(duì)重大決策要舉行聽證會(huì)；事中要有跟進(jìn)評(píng)估、反饋調(diào)整，事后對(duì)政策的效果進(jìn)行梳理評(píng)估。為了防止徇私舞弊，評(píng)審小組成員是不固定的，每次會(huì)前抽樣選擇。評(píng)審結(jié)果應(yīng)公諸社會(huì)，由社會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。這種評(píng)估是社會(huì)參與政府管理的一種形式，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，防止重大的權(quán)力缺失和濫用，提高行政效率。

(二) 建立健全外貿(mào)法律體系

1、修改對(duì)外貿(mào)易法，明確執(zhí)法主體

十三五時(shí)期，我國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，更加深入?yún)⑴c全球分工，對(duì)外貿(mào)體制管理提出更高的要求，而目前我國(guó)頒布的外貿(mào)法沒有完全同國(guó)際接軌，可操作性不強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易管理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。建議進(jìn)一步修改完善現(xiàn)行外貿(mào)法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)體系法制化管理；根據(jù)統(tǒng)一、開放和透明的市場(chǎng)規(guī)則，修訂已不適應(yīng)形勢(shì)要求的涉外法律法規(guī)。建議以法律形式明確界定發(fā)展外貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，規(guī)范外貿(mào)管理主體和實(shí)施主體的行為，增加法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)外貿(mào)管理體制的要求。

2、完善涉外經(jīng)濟(jì)立法，健全配套體系

十三五時(shí)期，我國(guó)的改革開放進(jìn)入深水期，只有不斷完善涉外法律法規(guī)體系，為擴(kuò)大開放排除制度障礙，才能保障外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。應(yīng)加快出臺(tái)反壟斷法、服務(wù)貿(mào)易立法、加工貿(mào)易法、新修訂的進(jìn)出口貨物管理?xiàng)l例。進(jìn)一步完善的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際規(guī)范的貿(mào)易救濟(jì)體系，完善出口管制和外貿(mào)反不公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。建議根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境變化,及時(shí)完善和補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，否則不健全的法律體系會(huì)帶來較多的貿(mào)易摩擦，損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。

3、出臺(tái)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易促進(jìn)法制化。

加快制定頒布對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)法，理順和完善外貿(mào)促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)體系，明確執(zhí)法主體和手段，減少政出多門，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)促進(jìn)的法制化和規(guī)范化。建議政府應(yīng)在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，自覺地把貿(mào)易促進(jìn)行政行為納入法制化軌道，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

（三）建立統(tǒng)一、便利、公平的內(nèi)外貿(mào)易一體化體制

1、健全和投資管理和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)管理

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)新一輪改革開放的起點(diǎn)，應(yīng)加快推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)投融資管理監(jiān)督體系。加快建立符合國(guó)際規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；取締地方不符合國(guó)際規(guī)范的優(yōu)惠政策，限制地方保護(hù)范圍；控制和打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一法規(guī)體系下的市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。建議通過上海自貿(mào)區(qū)的積極探索，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位的新型政府投資管理體制；完善規(guī)章制度建設(shè), 形成全國(guó)統(tǒng)一的商品、要素、服務(wù)市場(chǎng)，保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的統(tǒng)一性，公平性、透明性和穩(wěn)定性。

2、進(jìn)一步完善海關(guān)商檢制度，促進(jìn)貿(mào)易便利化

當(dāng)前，我國(guó)的貿(mào)易便利化程度不高，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，要邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化意義重大。應(yīng)進(jìn)一步改革完善商檢制度，提高商品檢驗(yàn)檢疫水平。要加快我國(guó)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立并同國(guó)際規(guī)范接軌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。改進(jìn)商檢制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本。提高我國(guó)商品檢驗(yàn)檢疫手段的科技水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。建議積極推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化，推進(jìn)海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立起一套便利、高效、安全的海關(guān)監(jiān)管制度，努力營(yíng)造公平有序、高效便捷、寬松開放的貿(mào)易環(huán)境。

3、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在制度環(huán)境上，要支持中小企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。對(duì)中小企業(yè)行政手段扶持要與市場(chǎng)扶持融合，要建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在制定扶持中小企業(yè)政策時(shí)，也應(yīng)服從于市場(chǎng)原則，財(cái)政扶持與金融扶持要融合。財(cái)政扶持應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)杠桿的作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入中小企業(yè)，發(fā)揮社會(huì)資本發(fā)展外貿(mào)的作用。建議從戰(zhàn)略高度推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，逐步建立國(guó)際通行的中小企業(yè)政府扶持體系。

4、建立內(nèi)外貿(mào)一體化體制

西方國(guó)家內(nèi)外貿(mào)本身就是一體化管理，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)分割管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。新時(shí)期，傳統(tǒng)的內(nèi)外貿(mào)分割管理思維不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，也阻礙商業(yè)流通的發(fā)展。根據(jù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商業(yè)管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略，商務(wù)管理部門實(shí)行業(yè)務(wù)一體化管理，打破內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)分割。從全球視角對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一大市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性互動(dòng)的整體，在組織上實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、工商管理、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督等合并。建議在內(nèi)外貿(mào)易一體化管理方式上，可選擇中央與地方兩級(jí)管理與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)兩種形式并存，經(jīng)過組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新將內(nèi)貿(mào)變?yōu)橥赓Q(mào)的基礎(chǔ)、外貿(mào)變?yōu)閮?nèi)貿(mào)的延伸，形成更大的市場(chǎng)規(guī)模，大幅度降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理成本，提高宏觀管理的效率。

（四）建立機(jī)制完善、運(yùn)作有效的外貿(mào)促進(jìn)體系

1、完善行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置，努力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境

政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的過多參與，使商協(xié)會(huì)成了政府的附屬品，弱化了行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和服務(wù)功能。應(yīng)通過立法明確商會(huì)協(xié)會(huì)職能和分工，政府同行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)脫鉤，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)更大的自主權(quán)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，提升商協(xié)會(huì)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。建議完善以政府為主導(dǎo)、商協(xié)會(huì)為橋梁、中介機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充的貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮商協(xié)會(huì)的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，為企業(yè)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、改革調(diào)整貿(mào)易促進(jìn)手段。

國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)實(shí)施的一些促進(jìn)貿(mào)易政策效果不穩(wěn)定，在國(guó)際上引起很多詬病，影響了我國(guó)的大國(guó)形象。根據(jù)世貿(mào)組織的原則和市場(chǎng)需求，加快涉外金融保險(xiǎn)財(cái)稅和匯率制度的調(diào)整和改革；進(jìn)一步完善貿(mào)易促進(jìn)政策，使出口退稅機(jī)制徹底退出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的范疇；逐步取消各種不符合國(guó)際規(guī)范的不公平補(bǔ)貼政策，使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定作用。

3、完善和創(chuàng)新貿(mào)易促進(jìn)的機(jī)制

貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制形成是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)園區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，也是推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，應(yīng)賦予更大的自主權(quán)并予以在全國(guó)推廣。在跨境電子商務(wù)大發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是新時(shí)期貿(mào)易促進(jìn)的工具，應(yīng)加快建立完善的國(guó)家外貿(mào)信息平臺(tái)，打通中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、保險(xiǎn)等有關(guān)部委和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)一并聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供更加方便快捷的服務(wù)。中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下貿(mào)易促進(jìn)的不可忽視的力量，應(yīng)鼓勵(lì)貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的特色，結(jié)合國(guó)家的政策和國(guó)際大趨勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行組織創(chuàng)新及政策研究，采取多種形式的營(yíng)銷手段營(yíng)銷方法，開拓國(guó)外市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈延伸的作用。建議在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)予以扶持和支持。