張幼文：以包容理念創(chuàng)新城鎮(zhèn)化道路

“包容性城鎮(zhèn)化”概念，是一項(xiàng)值得關(guān)注的重要理論創(chuàng)新，奉行包容性原則是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。包容性是城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)新的核心。

“包容性”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要理念，其首先體現(xiàn)在“包容性增長”這一增長模式上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)增長等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)在內(nèi)的過程。經(jīng)濟(jì)增長指的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，但是，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)，是否兼顧了其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)，卻往往因發(fā)展模式不同而不同。由于發(fā)展模式的粗放，增長可能導(dǎo)致環(huán)境破壞，資源過度消耗，發(fā)展不可持續(xù)，同時(shí)也會導(dǎo)致貧富差別擴(kuò)大，社會矛盾激化。也就是說，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大意義上的增長，不能包容其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)，甚至以犧牲這些目標(biāo)為代價(jià)，因而發(fā)展的整體效益是低下的，也是不可持續(xù)的。

對包容性理念的另一個(gè)創(chuàng)造性運(yùn)用是“包容性發(fā)展”，這是中國在2009年博鰲亞洲論壇上提出的新概念。由于中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國產(chǎn)品在國際市場上的占有率不斷擴(kuò)大，對資源產(chǎn)品的需求日益增加，在以自身增長對世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對其他特別是周邊的發(fā)展中國家形成了競爭壓力。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，必須把自由的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，創(chuàng)造合作共贏的發(fā)展機(jī)制。因此，包容性發(fā)展觀的提出體現(xiàn)了中國與世界各國共同發(fā)展的理念，與中國合作共贏的國際戰(zhàn)略主張是一致的。

參照包容性理念的上述內(nèi)涵，探索中國新型城鎮(zhèn)化道路的原則，不僅具有理論上的創(chuàng)新意義，也具有實(shí)踐上的戰(zhàn)略意義。這一理念可使我國在未來城鎮(zhèn)化道路上取得最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，使城鎮(zhèn)化成為社會全面進(jìn)步的過程。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化道路之所以必須提出包容性，在于傳統(tǒng)的道路體現(xiàn)了嚴(yán)重的不包容性。

首先，城市的快速發(fā)展往往以工業(yè)化與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為特征，當(dāng)大量資源流入城市后，城鄉(xiāng)差別可能擴(kuò)大。在缺乏有效政策協(xié)調(diào)的情況下，城鎮(zhèn)的發(fā)展就可能以農(nóng)村的衰落為代價(jià)。因此城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。以積極的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策為支撐，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程包容性的體現(xiàn)。也就是說，城鄉(xiāng)一體化與包容性城鎮(zhèn)化在一定意義上是同一主題。

其次，城鎮(zhèn)化一般表現(xiàn)為城市空間的擴(kuò)大，人口數(shù)量增長。但是如果片面推進(jìn)這樣意義上的城鎮(zhèn)化，那么必然產(chǎn)生嚴(yán)重的問題。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟾玫纳钆c發(fā)展來到城市后，卻找不到就業(yè)機(jī)會，也無法承受高昂的生活費(fèi)用，于是就會流落于城鎮(zhèn)，為城市帶來巨大的就業(yè)壓力，同時(shí)造成城市邊緣地區(qū)產(chǎn)生貧民窟現(xiàn)象，與中心城區(qū)的繁榮形成巨大反差。城鎮(zhèn)的新增人口成為一個(gè)“多余的群體”，因此，城鎮(zhèn)化必須以城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)條件，平穩(wěn)吸收從農(nóng)村釋放的勞動力，使他們真正成為城市的一員，這就是包容的意義。

第三，包容性城鎮(zhèn)化意味著城市的所有新老群體共享發(fā)展的成果。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的人口從農(nóng)村流入城市，但是，城市的承載能力可能有限，特別是大城市，各類社會服務(wù)與保障能力發(fā)展可能是滯后的，一時(shí)未能為新進(jìn)人群提供同樣的條件。在中國，大城市的戶籍制度或居住證制度往往限制了新進(jìn)群體對社會福利與服務(wù)資源的享受，這并非戶籍制度的問題，而是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的無奈。只講對新增群體的共享可能形成大城市的過大壓力而使社會服務(wù)體系不堪重負(fù)，但拒絕對這一群體提供服務(wù)又不符合共享與公平原則。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要合理規(guī)劃和推進(jìn)新老社會群體對發(fā)展成果的共享，體現(xiàn)社會的包容性。

第四，包容性城鎮(zhèn)化也反映在城市發(fā)展的均衡與和諧之中。城鎮(zhèn)化過程是城市發(fā)展水平不斷提高的過程，城市建設(shè)與商業(yè)中心水平不斷提升。但是，在城市升級換代發(fā)展的同時(shí)，舊區(qū)改造也必然提上日程。在國際上的許多城市中，現(xiàn)代化的摩天大樓與百年舊房相鄰，現(xiàn)代大都市中長期保留著落后生活方式的死角。一方面，現(xiàn)代樓宇與基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，另一方面，城市管理與公共環(huán)境水平十分低下，大城市交通嚴(yán)重?fù)矶?，出行困難，空氣污染。包容性城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)城市軟硬件建設(shè)同步發(fā)展。

第五，包容性城鎮(zhèn)化就是所有不同社會群體各得其所，共享繁榮。人們來到城市，是為了更高品質(zhì)的生活，而不同社會群體有不同的追求。城市是現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚地，中青年就業(yè)者在這里謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。同時(shí)，老年人要養(yǎng)老和醫(yī)療，青少年要就學(xué)接受教育，所有群體都有娛樂和體育等需求。城鎮(zhèn)化的包容性就應(yīng)當(dāng)兼顧所有群體的不同需求，要追求經(jīng)濟(jì)增長，更要追求社會和諧，特別是適應(yīng)我國老齡化等新社會特點(diǎn)。今天許多城市中存在著的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源的短缺都是城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏包容性的表現(xiàn)。

上述分析表明，只有以包容性為原則推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化才能真正走出一條新型的城鎮(zhèn)化道路，才能實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。

(作者為上海社科院世界經(jīng)濟(jì)所研究員)

來源：《文匯報(bào)》2016年6月10日

文字:張幼文 | 圖片: | 編輯: 馬蕾