權(quán)衡：包容性城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐形式

日前，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)所舉辦“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與我國包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略研究”國家社科重大項(xiàng)目開題會(huì)暨專家研討會(huì)。首席專家權(quán)衡研究員提出的“包容性城鎮(zhèn)化”及其政策制度設(shè)計(jì)引起與會(huì)學(xué)者的熱烈討論。本刊特編發(fā)部分學(xué)者觀點(diǎn)，以期有助于推進(jìn)相關(guān)研究。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也是過去36年來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要推動(dòng)力。但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的理念和路徑導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了六大困境：一是“三農(nóng)問題”和農(nóng)村貧困化有固化趨勢；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大；三是社會(huì)排斥導(dǎo)致流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì)，造成城鎮(zhèn)內(nèi)部新二元結(jié)構(gòu)；四是城鄉(xiāng)資本和土地要素配置不合理，城市反哺農(nóng)村的體制機(jī)制不健全；五是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大城市病與城市群發(fā)展滯后并存；六是城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色與鄉(xiāng)土文化流失。因此，中國目前的城鎮(zhèn)化過程還不是一個(gè)包容性發(fā)展的過程，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式亟待轉(zhuǎn)型，需要從中國走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化道路的目標(biāo)出發(fā)，破解中國的城鎮(zhèn)化困局。

黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重就是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化。這為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和包容性發(fā)展指明了實(shí)踐方向和政策思路。

協(xié)調(diào)發(fā)展與包容性發(fā)展理論的中國化

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所要解決的關(guān)鍵問題是如何解決上述六大困境。其本質(zhì)是探索協(xié)調(diào)發(fā)展理念的實(shí)踐過程以及包容性發(fā)展理論的中國化，最終構(gòu)建具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展的新理論、新實(shí)踐和新政策。

包容性發(fā)展既沿襲了國際社會(huì)對(duì)“廣泛基礎(chǔ)的增長”、“益貧式增長”和“包容性增長”的理論脈絡(luò)，也是對(duì)中國倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的理論深化，更是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式和最佳路徑。從這個(gè)意義上說，包容性城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，本身是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與一體化的具體實(shí)現(xiàn)形式。包容性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略充分吸收新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展社會(huì)學(xué)的理論前沿成果，以及發(fā)展中國家尤其是中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展要求和政策內(nèi)涵，具有豐富的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新內(nèi)涵，更具有豐富的中國特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新內(nèi)涵。

從理論建構(gòu)上說，包容性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略吸收了如下幾個(gè)方面的前沿理論和思想內(nèi)涵：一是充分吸收新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)要素自由流動(dòng)與資源配置優(yōu)化理論，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)以及城鄉(xiāng)資源配置效率提高與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之間具有內(nèi)在關(guān)系，因此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本和土地等各類要素包容性發(fā)展，即自由流動(dòng)及其在城鄉(xiāng)之間的有效配置，是提高城鄉(xiāng)資源效率，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。二是包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略堅(jiān)持從公平與效率統(tǒng)一的角度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)公平與包容性發(fā)展之間具有內(nèi)在聯(lián)系，通過創(chuàng)造與維護(hù)適宜的生產(chǎn)要素公平競爭的發(fā)展環(huán)境并確保在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的機(jī)會(huì)均等和共享參與，是包容性城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，而社會(huì)融合與自由發(fā)展則是包容性城鎮(zhèn)化的理論延伸與特有內(nèi)涵。三是包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略吸收新興經(jīng)濟(jì)體國家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長的涓滴效應(yīng)理論，從增長的涓滴效應(yīng)和縮小城市內(nèi)部收入差距的角度，強(qiáng)調(diào)包容性城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)貧困人群的積極意義，旨在提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)與促進(jìn)社會(huì)和諧。四是包容性城鎮(zhèn)化吸收社會(huì)融合與社會(huì)包容理論，強(qiáng)調(diào)包容性城鎮(zhèn)化對(duì)于促進(jìn)共享發(fā)展成果的積極意義。五是包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略也突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，吸收空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間結(jié)構(gòu)理論，從空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度，強(qiáng)調(diào)包容性城鎮(zhèn)化的多中心空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其城市群發(fā)展趨勢在城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，有助于引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃與對(duì)外開放。六是包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略高度關(guān)注并處理好城鎮(zhèn)化過程中的政府與市場關(guān)系，突出包容性城鎮(zhèn)化的制度結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及包容性城鎮(zhèn)化對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)型的具體要求，規(guī)范與提升政府行政效率。

中國特色城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新實(shí)踐和新方向

包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略通過包容性發(fā)展理念與中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐要求，對(duì)于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有豐富的實(shí)踐內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。包容性城鎮(zhèn)化的實(shí)踐內(nèi)涵覆蓋以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式。目前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底都是中國城鎮(zhèn)化未能實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的結(jié)果和具體表現(xiàn)。包容性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，通過構(gòu)建與形成城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，有助于改變目前現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)發(fā)展失衡引發(fā)諸多矛盾與困境，有助于推動(dòng)“協(xié)調(diào)發(fā)展新理念、新型城鎮(zhèn)化與包容性發(fā)展”三者內(nèi)在一致和一體化互動(dòng)。包容性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在實(shí)踐內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)指向上有兩個(gè)基本方向和要求：一是以提高和創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源配置效率、活力與競爭力為導(dǎo)向，通過構(gòu)建包容性的要素空間集聚機(jī)制和資源配置方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)適度增長、機(jī)會(huì)均等、共享參與、社會(huì)融合與自由發(fā)展的包容性發(fā)展新目標(biāo)。這本身也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐要求。二是包容性城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)等維度上的均衡發(fā)展體系和政策框架，因而比以往單純強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的增長或發(fā)展模式更具有可持續(xù)性，包容性城鎮(zhèn)化不僅關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，而且還同樣重視城鎮(zhèn)的發(fā)展是否能惠及農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括城鄉(xiāng)居民權(quán)益與公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入與分配結(jié)構(gòu)均衡化、城鄉(xiāng)金融發(fā)展與資本配置合理化、城鄉(xiāng)空間緊湊與土地利用集約化，以及城市反哺農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的目標(biāo)體系，因而包容性城鎮(zhèn)化是中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程描述，本質(zhì)上也是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

總之，包容性城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的均等化和促進(jìn)人的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的最佳實(shí)踐形式，是改革開放創(chuàng)新發(fā)展的新要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與包容性城鎮(zhèn)化是目標(biāo)與手段的關(guān)系，實(shí)施包容性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)選擇，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。

(作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)所副所長、研究員)

來源：《文匯報(bào)》2016年6月10日

文字:權(quán)衡 | 圖片: | 編輯: 馬蕾