中國(guó)新路——新型城鎮(zhèn)化路徑

編輯推薦

“新四化”將新型城鎮(zhèn)化放在了更為重要的位置。新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展和民生的重大課題。新型城鎮(zhèn)化不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是個(gè)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的綜合問(wèn)題。

但是，當(dāng)前外界對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化”的看法不盡相同，甚至大相徑庭。

新型城鎮(zhèn)化有什么價(jià)值？

新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在何處？

新型城鎮(zhèn)化將投資40萬(wàn)億？

如何避免投資大躍進(jìn)？

中國(guó)哪些小城鎮(zhèn)有發(fā)展機(jī)會(huì)？

如何解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)沖突？

如何讓農(nóng)民拿到更多土地的財(cái)產(chǎn)收益？

地方政府如何理解和實(shí)施城鎮(zhèn)化？

……

本書針對(duì)外界對(duì)新型城鎮(zhèn)化的種種疑問(wèn)，給出了科學(xué)全面的解答。只有正確地解讀“新型城鎮(zhèn)化”，才能更好地推動(dòng)新一屆中央政府提出的“新四化”的建設(shè)任務(wù)。

綜上所述，我們完全有理由相信，《中國(guó)新路》將會(huì)是一本吸引讀者注意力的本土原創(chuàng)財(cái)經(jīng)力作！

內(nèi)容推薦

新型城鎮(zhèn)化是“新四化”的核心。它既是一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的需求側(cè)問(wèn)題，也是一個(gè)可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給問(wèn)題，同時(shí)還有投資保底和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化，對(duì)中國(guó)更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化十分有利。但是，外界對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵和城鎮(zhèn)化過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不甚了解和疑惑。

為此，本書旨在科學(xué)、全面、正確地解讀“新型城鎮(zhèn)化”，并對(duì)之前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的種種問(wèn)題提出對(duì)癥下藥的解決方法。

2014年，官方專家第一次完整詮釋中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的著作

作者簡(jiǎn)介

易鵬，盤古智庫(kù)委員會(huì)委員，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策部研究員，盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員，多個(gè)地方政府戰(zhàn)略發(fā)展顧問(wèn)，《人民日?qǐng)?bào)》、FT中文網(wǎng)、《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》等媒體特邀撰稿人，CCTV與央廣特約評(píng)論員

目錄

前言　科學(xué)認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化

緒論　中國(guó)城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過(guò)程

第一章　新型城鎮(zhèn)化打造中國(guó)城鎮(zhèn)化升級(jí)版

1.0版城鎮(zhèn)化的成就和問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值

如何打造城鎮(zhèn)化“升級(jí)版”

“新四化”將是李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)思路總抓手

不要刻意強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化率的提高

城鎮(zhèn)化對(duì)投資有保底作用

地方政府眼中的真實(shí)“新型城鎮(zhèn)化”

陜南避災(zāi)移民搬遷式城鎮(zhèn)化路徑分析

中國(guó)新路新型城鎮(zhèn)化路徑

第二章　人口城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化的核心點(diǎn)

解讀“以人口城鎮(zhèn)化為核心”

新一輪城鎮(zhèn)化并非“投資大躍進(jìn)”

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媒體評(píng)論

央視特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員—許維鴻 談易鵬新書：

每一次與易鵬交流都很有收獲，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，易鵬跟我講這次會(huì)議將“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然而然的歷史過(guò)程”寫進(jìn)了中央城鎮(zhèn)化會(huì)議文件中，講的同時(shí)是充滿深情、

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在線試讀部分章節(jié)

序三中全會(huì)將推動(dòng)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路黨的十八屆三中全會(huì)是在歷史關(guān)鍵時(shí)期召開的一次非常重要的會(huì)議，全會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署。全會(huì)提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等一系列關(guān)于更好推動(dòng)城鎮(zhèn)化的要求，這必將從多個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化從之前的速度型走向質(zhì)量型。

三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化這一新型城鎮(zhèn)化的核心。之前的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出來(lái)的是半城鎮(zhèn)化，也就是進(jìn)入城市的2億多農(nóng)民工，盡管工作、生活在城市，但大部分沒(méi)有享受應(yīng)有的包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)，使得農(nóng)民工與市民之間的基本公共服務(wù)存在較大差距，以致2012年中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于52.57%的常住人口城鎮(zhèn)化率。三中全會(huì)將保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義放在突出位置，在接下來(lái)出臺(tái)的具體改革政策中，這必然會(huì)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，破解之前存在的半城鎮(zhèn)化局面，推動(dòng)農(nóng)民工市民化。

三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這將有利于構(gòu)筑市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在之前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府有形的手動(dòng)得過(guò)勤，導(dǎo)致政府干了很多市場(chǎng)該干的事情，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各種隱性債務(wù)也被推高了。三中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，將市場(chǎng)化的作用從之前的基礎(chǔ)性拔高到?jīng)Q定性，這必然會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放松管制。對(duì)應(yīng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，這會(huì)鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入之前政府主導(dǎo)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，而政府更多的是利用規(guī)劃、政策等手段來(lái)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。另外，市場(chǎng)化作為決定性作用地位的確立，必定有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些都將為城鎮(zhèn)化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

三中全會(huì)指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這些原則會(huì)推動(dòng)農(nóng)民收入提升，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從最大的內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需。城鎮(zhèn)化是內(nèi)需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內(nèi)需，需要有收入作為支撐的消費(fèi)者，而當(dāng)前由于農(nóng)民收入較低，影響到內(nèi)需的擴(kuò)大。目前存在的農(nóng)民與市民的收入差，主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率差距導(dǎo)致的工資收入差和財(cái)產(chǎn)性收入差共同造成的。通過(guò)三中全會(huì)提出這些原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)化中對(duì)應(yīng)的土地制度等改革，可以提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；而三中全會(huì)提出的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，也會(huì)推動(dòng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高工資性收入。有了更多高收入的群體，城鎮(zhèn)化必定會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)需。

三中全會(huì)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這必定推動(dòng)圍繞城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制改革，構(gòu)筑更有利于城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型路徑的財(cái)稅體制。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，會(huì)減少地方政府尤其是城市政府財(cái)力平衡的壓力，通過(guò)財(cái)稅制度改革為地方城市政府建立可持續(xù)的稅收來(lái)源，也可以避免其對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，改變之前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過(guò)人口城鎮(zhèn)化的局面。財(cái)稅制度改革也可以激勵(lì)地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來(lái)居住，從而提高自身的稅源。營(yíng)改增這種稅收制度改革，會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業(yè)崗位，提高城市的綜合承載能力。

三中全會(huì)提出，要建設(shè)生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這必定有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化走節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。中國(guó)城市存在城市病的一個(gè)非常重要的原因是，生態(tài)文明制度體系建設(shè)不完善，資源使用成本過(guò)低，生態(tài)保護(hù)不嚴(yán)等。為此，三中全會(huì)要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這必定會(huì)有利于扭轉(zhuǎn)之前城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的各種城市病、粗放病。

我們完全有理由相信，三中全會(huì)的改革精神得到全面落實(shí)，必定會(huì)更好地推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路。前言　科學(xué)認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化

新一屆中央政府提出了“新四化”的建設(shè)任務(wù)，其中將新型城鎮(zhèn)化放在了更為重要的位置，希望通過(guò)“新四化”同步打造出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。當(dāng)前外界對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵看法不盡相同，甚至大相徑庭。只有科學(xué)、全面、正確地解讀“新型城鎮(zhèn)化”，才能更好地推動(dòng)“新四化”。

新中國(guó)成立之初到1978年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了“起步”和“波折”兩大階段，到1978年城鎮(zhèn)化率只有17.98%，年均只增長(zhǎng)了0.25%。改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，34年間城鎮(zhèn)化率提高了34.7%，年均增長(zhǎng)1%左右，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類歷史上罕見(jiàn)的5億多人大規(guī)模進(jìn)城的壯舉。這次社會(huì)平穩(wěn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直接把中國(guó)推到了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。

改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化取得的成績(jī)是舉世矚目的，但暴露出來(lái)的問(wèn)題也是突出的。主要的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是出現(xiàn)了2.6億農(nóng)民工，造成了偽城鎮(zhèn)化，這些農(nóng)民工盡管在城市工作但并沒(méi)有分享到戶籍人口具有的公共服務(wù)，造成了不公平；二是中國(guó)城市的管理、運(yùn)作、規(guī)劃水平較低，發(fā)展模式粗放，出現(xiàn)了空氣質(zhì)量差、交通狀況差、資源消耗極高等現(xiàn)象；三是中國(guó)城市的土地城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高過(guò)人口城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，“空城”、“鬼城”現(xiàn)象頻出；四是東中西區(qū)域的城市發(fā)展差距拉大，三大城市群和中西部地區(qū)的城市在眾多方面差距越拉越大；五是城市發(fā)展的行政級(jí)別導(dǎo)向明顯，行政級(jí)別高的城市普遍比行政級(jí)別低的城市發(fā)展好，這扭曲了市場(chǎng)配置資源的基本導(dǎo)向。

當(dāng)前，面對(duì)之前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的這些情況必須對(duì)癥下藥予以破解。首先要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重大價(jià)值進(jìn)一步予以確認(rèn)、認(rèn)識(shí)。要看到城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的重大意義，也要看到城鎮(zhèn)化對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用，更要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體建設(shè)的重要價(jià)值，最后要看到新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

城市可以通過(guò)規(guī)模效應(yīng)加深分工和交換，挖掘出更多的經(jīng)濟(jì)空間。農(nóng)民變成市民，一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)大幅提高3倍以上，另一方面收入也會(huì)增長(zhǎng)3倍以上，因此既可以通過(guò)消費(fèi)的方式擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需，也可以通過(guò)提高全民勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式增加供給。城鎮(zhèn)化是結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)化靠產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)階段中國(guó)最重要的工業(yè)支撐才能夠發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必定是危險(xiǎn)和不可持續(xù)的。但如果單純靠產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將面臨內(nèi)需不足的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，一個(gè)是供應(yīng)側(cè)，一個(gè)是需求側(cè)，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)，通過(guò)制度改革釋放出城鎮(zhèn)化的內(nèi)需必定可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵一點(diǎn)是，城鎮(zhèn)化能夠使服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，要認(rèn)識(shí)到這輪新型城鎮(zhèn)化立足于質(zhì)量為主，速度為輔，通過(guò)樹立新思維、新觀點(diǎn)、新路徑來(lái)推行城鎮(zhèn)化。這種“新”主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化未來(lái)的路徑將表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以人口城鎮(zhèn)化為核心；二是以城市群為主體形態(tài)；三是以提高城市綜合承載力為支撐；四是以制度改革為保障。要按照以人為本、環(huán)保生態(tài)、集約緊湊、四化同步的原則來(lái)推行新型城鎮(zhèn)化。

第一，以人口城鎮(zhèn)化為核心主要體現(xiàn)在要解決公共服務(wù)均等化問(wèn)題。目前中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，農(nóng)民工人數(shù)將為6億左右。讓這么大一個(gè)基數(shù)的群體短時(shí)間處于不公平的二元結(jié)構(gòu)中，或許可以給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，但長(zhǎng)期的不公平，一定會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。所以從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化首先的要義其實(shí)是一個(gè)政治問(wèn)題，而并非是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

但政治問(wèn)題也需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)來(lái)部分解決。要想實(shí)現(xiàn)全民的公共服務(wù)均等化，當(dāng)務(wù)之急是資金的籌集。全國(guó)不同區(qū)域一個(gè)農(nóng)民變成一個(gè)市民的成本不一樣，但從全國(guó)摸底來(lái)看，10萬(wàn)元是一個(gè)最低的成本開支，這就意味著實(shí)現(xiàn)全民的公共服務(wù)均等化，將需要百萬(wàn)億級(jí)別的資金投入。面對(duì)這個(gè)巨量資金不需要過(guò)于緊張，只要將賬算清楚，壓力就會(huì)小很多。其一，可以用時(shí)間換空間。因?yàn)槌擎?zhèn)化不能一步到位，未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右將是一個(gè)20～30年的過(guò)程，這樣投入的資金分解到每年就大幅減少了。其二，解決公共服務(wù)均等化中社會(huì)保障體系的資金，除了政府掏錢以外，企業(yè)、個(gè)人也要掏錢，三方承擔(dān)會(huì)減少政府的一些壓力。其三，中國(guó)有大量的央企、國(guó)企，可以將其股份化或者通過(guò)改革分紅機(jī)制來(lái)充實(shí)社?；稹ｊ兾骶屯ㄟ^(guò)延長(zhǎng)大型省屬國(guó)企的資金來(lái)建設(shè)保障房。當(dāng)然也可以從現(xiàn)在財(cái)政收入每年高達(dá)10多萬(wàn)億元的國(guó)有的土地、礦產(chǎn)和外匯儲(chǔ)備等中多擠出一部分。其四，可以通過(guò)制度改革來(lái)籌集資金。這主要是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行制度創(chuàng)新，當(dāng)前浙江搞的宅基地?fù)Q社保就是積極的嘗試。其五，通過(guò)金融工具融入一些資金。城鎮(zhèn)化過(guò)程的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以惠及多代人，所以可以通過(guò)金融工具創(chuàng)新，如開發(fā)性金融方式等籌集資金。

第二，以城市群做城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)源于對(duì)規(guī)律的遵從。盡管北京、上海、廣州這些一線城市在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間采取了非常嚴(yán)厲的人口限制政策，但在20002010年間，北京的常住人口增長(zhǎng)了47%，上海的常住人口增長(zhǎng)了39%，廣州的常住人口增長(zhǎng)了27%。北京2012年常住人口突破了2000萬(wàn)，達(dá)到了2069萬(wàn)，遠(yuǎn)大于規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)的人口規(guī)模。出現(xiàn)這種局面的一個(gè)非常重要的原因是，這些特大城市在各個(gè)方面都比其他中小城市擁有明顯的優(yōu)勢(shì)?！叭送咛幾摺钡幕疽?guī)律推動(dòng)人口向特大城市集中，如果這些大城市的管理水平、技術(shù)跟不上，大城市病就很容易產(chǎn)生。為了克服這個(gè)兩難的問(wèn)題，城市群這種主體形態(tài)就成為了首選。未來(lái)中國(guó)在當(dāng)前三大城市群基礎(chǔ)上，再發(fā)展幾個(gè)有潛力的城市群，這個(gè)“3+N”數(shù)量的城市群將成為主要人口聚集的區(qū)域。這些城市群會(huì)更多采用軌道交通的方式，從而形成相對(duì)合理的大中小城市群的布局。最終，城市群將容納中國(guó)50%以上的人口，GDP將占全國(guó)GDP的80%以上。

第三，立足于全方面地提高城市的綜合承載能力。城市承載能力首先必須靠產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化最終可能使得農(nóng)民變不成市民，反而變成流民，甚至變成暴民。有些拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化率高達(dá)90%，但因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐最終出現(xiàn)了大量貧民窟。這種城鎮(zhèn)化不是新型城鎮(zhèn)化所需要的城鎮(zhèn)化。目前來(lái)看，通過(guò)大力簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間是關(guān)鍵所在，也是新型城鎮(zhèn)化能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因所在。其次，要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資，滿足城市人口增長(zhǎng)后的承載力硬件要求。同時(shí)要大量運(yùn)用低碳城市技術(shù)、智慧城市技術(shù)等讓未來(lái)城市交通更便捷，更節(jié)能。當(dāng)然也必須提高城市的管理、規(guī)劃、運(yùn)行能力，通過(guò)提高軟實(shí)力來(lái)提高城市承載力。此外，要提高城市承載力的水、電、油等資源支撐的可持續(xù)性，要根據(jù)這些資源條件合理設(shè)定城市的承載極限。還有，必須對(duì)未來(lái)新技術(shù)的廣泛運(yùn)用保持一定的前瞻性，從而使城市能夠根據(jù)新技術(shù)對(duì)人口遷徙的影響力合理調(diào)整承載力和承載空間。這輪新型城鎮(zhèn)化并非是單一的經(jīng)濟(jì)話題，也不是“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、新技術(shù)等方面會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的投資需求，所以城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有保底作用。

第四，一定要有整體的制度改革來(lái)作新型城鎮(zhèn)化的保障。這輪新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力，要想將潛力最終變成內(nèi)需，結(jié)合改革才能獲得最大的紅利。新型城鎮(zhèn)化是改革的總抓手，城鎮(zhèn)化的制度改革牽涉到土地制度改革、戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革、行政級(jí)別的改革、統(tǒng)計(jì)信息制度改革等方方面面。這些改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，抓住了這些改革既對(duì)城鎮(zhèn)化有推動(dòng)作用，也對(duì)中國(guó)整體改革有決定意義。所以只有更有力度的改革才能使新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)得到保障。

總之，這輪新型城鎮(zhèn)化不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的綜合問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化既是一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的需求問(wèn)題，也是一個(gè)可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不走投資依賴的老路，但依舊對(duì)投資有保底作用，更有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。新型城鎮(zhèn)化如果落實(shí)得好，必定會(huì)非常有利于中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。