“十三五”時期（2016—2020年），國際金融危機及中東北非亂局的“后遺癥”繼續(xù)發(fā)作，其與多地多國社會轉(zhuǎn)型的“多動癥”疊加，致使中國的“戰(zhàn)略機遇期”、“小康沖刺期”與世界的“秩序嬗變期”、“新舊角力期”碰頭，國際環(huán)境變數(shù)趨增，以下六大風(fēng)險尤為突出，中國實施“十三五規(guī)劃”務(wù)必統(tǒng)籌內(nèi)外、居安思危、曲突徙薪、未雨綢繆、穩(wěn)中求進。
首先，世界經(jīng)濟復(fù)蘇好事多磨，西方大國“抱團”致使全球化“裂變”，規(guī)則之爭愈演愈烈。
全球需求不足導(dǎo)致大宗商品行情萎靡，新興市場國家貨幣貶值與債務(wù)違約等被指醞釀新一波金融危機。IMF于2016年1月將今明兩年世界經(jīng)濟增速分別下調(diào)至3.4%和3.6%，其中：新興大國持續(xù)下行，出口型經(jīng)濟體備受打擊，預(yù)計巴西與俄羅斯今年將分別萎縮3.5%、1%，而今明兩年中國經(jīng)濟增速亦將降至6.3%和6%；發(fā)達經(jīng)濟體也好過不到哪里去，美元升值令美國出口及復(fù)蘇承壓，其今年經(jīng)濟增長被下調(diào)至2.6%，歐元區(qū)和日本則分別增長1.7%和1%。
圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，各方博弈復(fù)雜。美國一面加快落實乃至擴容“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，一面加緊推進與歐盟的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判，企圖藉由主導(dǎo)新規(guī)則以排擠孤立新興大國。中國的“一帶一路”倡議與“亞投行”等任重道遠，由東盟與中、日、韓、澳、新、印參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”將于年內(nèi)完成談判。
其次，國際格局多極化遭遇退化“退潮”，新老大國力量消長有所“逆反”，大國關(guān)系敏感復(fù)雜。
金融危機后力量對比“新升老降”出現(xiàn)回調(diào)，新興大國兩極分化、不少“金磚”明顯失色，美國“卷土重來”、“一超”優(yōu)勢基本恢復(fù)。世行指新興市場增速放緩或?qū)⒊掷m(xù)較長時間，強調(diào)新興經(jīng)濟體同時面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，外部風(fēng)險包括：未來兩年全球貿(mào)易增速仍將低于金融危機前水平；大宗商品價格在中期內(nèi)仍將維持低位；美聯(lián)儲加息導(dǎo)致新興經(jīng)濟體融資條件收緊、資本市場波動加劇、匯率風(fēng)險加大。
發(fā)達與新興大國“集群博弈”更趨復(fù)雜。美、歐、日強化“北約”與“七國集團”作用，美歐共同制裁俄羅斯，美日合力圍堵中國并極力拉攏印度，“金磚五國”合作逆水行舟，“新開行”來日方長。
再次，大國地緣角逐與軍事競爭加劇，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)強勢回歸。
西方大國加大軍費投入，重點爭奪海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等“全球公域”戰(zhàn)略制高點。美國2017新財年國防預(yù)算高達5827億美元，聲稱聚焦“五大挑戰(zhàn)”：俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和“伊斯蘭國”；日本防衛(wèi)預(yù)算“四連增”，今年首次超過5萬億日元，以“應(yīng)對中國軍力威脅”和加強“西南諸島”防衛(wèi)。
大國角力致使亞太、中東、東歐三大“板塊”板蕩不定：
一是外力作用致使亞太海洋爭端持續(xù)“發(fā)燒”。美國以“維護航行自由”等為幌子，針對中國南海島礁建設(shè)等一再發(fā)難，極力喧賓奪主。菲律賓倒打一耙，其所謂的“南海仲裁案”將在今年5月作出裁決，中國的南海維權(quán)主張面臨挑戰(zhàn)。日本推行“新安保法”并擴軍備戰(zhàn)，在釣魚島問題上冥頑不化。朝鮮年初核試、“射星”加劇半島南北對峙，助推美日韓軍事一體化；
二是圍繞敘利亞和談各方持續(xù)角力中東。俄與伊朗續(xù)挺巴沙爾政權(quán)，美、歐、土、沙堅持“倒巴”，俄與土、沙與伊嚴重對立，“伊斯蘭國”利用矛盾渾水摸魚，也門及利比亞戰(zhàn)亂難消；
三是烏克蘭問題久拖不決，北約與俄羅斯針鋒相對，烏東部戰(zhàn)火重燃不無可能。
第四，國際恐怖與極端主義泛濫成災(zāi)，全球反恐曠日持久。
中東大亂局催生“伊斯蘭國”等恐怖“怪胎”，其不僅自身武裝割據(jù)，而且四處擴張蔓延，還通過社交媒體、加密通信和巧妙宣傳手法，激發(fā)世界各地激進分子發(fā)動小規(guī)?？忠u，被指“徹底改變了恐怖主義威脅的模式”，引發(fā)全球反恐持續(xù)吃緊：
一是西亞與非洲多國恐襲高發(fā)，“伊斯蘭國”及其分支繼續(xù)為非作歹；
二是歐美恐情內(nèi)憂外患，歐盟兼顧難民危機與自身安保“壓力山大”；
三是“伊斯蘭國”向南亞與東南亞擴張，阿富汗“塔利班”暴恐肆虐，中國周邊恐情加劇。
第五，若干地區(qū)與國家政治轉(zhuǎn)型與秩序重塑延宕，政局復(fù)雜多變。
一是中東及其“變天”國家秩序重建遙遙無期。中東亂局步入第六個年頭，內(nèi)外因素、國家與非國家行為體交織纏斗，地緣政治“黑洞”充滿變數(shù)；
二是東南亞、中亞與南亞多國不確定性突出。緬甸等“民主轉(zhuǎn)型”與西方大國實施“顏色革命”圖謀相互激蕩，政局不穩(wěn)、政策易變；
三是拉美經(jīng)濟整體衰退引發(fā)社會動蕩。巴西、委內(nèi)瑞拉等執(zhí)政左派政黨陷入困境，拉美政治風(fēng)向被指重新“向右轉(zhuǎn)”；
四是美國大選民粹主義甚囂塵上，“特朗普現(xiàn)象”折射反全球化、排外主義、民族主義在美國國內(nèi)占有不小市場，未來美國外交“內(nèi)向”、“唯我獨尊”、“開倒車”難以排除。
第六，全球性挑戰(zhàn)有增無減，非傳統(tǒng)安全錯綜復(fù)雜。
一是網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴峻。網(wǎng)絡(luò)巨頭（美國谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜、微軟并稱“五惡人”）、黑客等非國家行為體坐大，國家背景的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)明暗交織。網(wǎng)空“交規(guī)”博弈激烈，美國以“網(wǎng)絡(luò)自由”壓制中俄提倡的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，極力維持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。
二是極端天氣頻發(fā)，重大天災(zāi)危害加劇。2015年全球氣溫創(chuàng)下歷史新高，氣候變暖與厄爾尼諾現(xiàn)象共同發(fā)難，多地多國災(zāi)害不斷。國際油價持續(xù)走低弱化節(jié)能減排動力，全球氣候治理仍將嚴重滯后于氣候變化速度。
三是新的重大疫情防不勝防。2015年西非埃博拉病毒才剛接近尾聲，2016年初拉美寨卡病毒便又肆虐。世衛(wèi)組織2月宣布其已構(gòu)成“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，迄今美洲、西太平洋、非洲及亞洲已累計有三十多個國家和地區(qū)出現(xiàn)寨卡病毒“本地傳播”。