莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)率兩所代表團(tuán)訪問(wèn)秘魯和巴西

2016年6月13日至18日，應(yīng)秘魯憲法法院、秘魯天主教大學(xué)和巴西圣保羅法學(xué)院等機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏研究員率法學(xué)所、國(guó)際法所代表團(tuán)對(duì)秘魯憲法法院、秘魯議會(huì)督察專(zhuān)員辦公室、秘魯天主教大學(xué)和巴西圣保羅法學(xué)院進(jìn)行了為期6天的學(xué)術(shù)訪問(wèn)。代表團(tuán)成員還有法學(xué)所商法研究室主任陳潔研究員、國(guó)際法所科研處副處長(zhǎng)廖凡研究員、國(guó)際法所國(guó)際人權(quán)法研究室戴瑞君副研究員和法學(xué)所商法研究室夏小雄助理研究員等。

代表團(tuán)訪問(wèn)秘魯憲法法院

在秘魯憲法法院訪問(wèn)期間，代表團(tuán)在憲法法院前院長(zhǎng)、秘魯天主教大學(xué)法學(xué)院塞薩爾?蘭達(dá)（César Landa）教授陪同下，會(huì)見(jiàn)了現(xiàn)任憲法法院院長(zhǎng)曼努埃爾?米蘭達(dá)（Manuel Miranda）先生和大法官埃諾伊?埃斯皮諾薩（Eloy Espinosa）先生。米蘭達(dá)院長(zhǎng)對(duì)代表團(tuán)的到來(lái)表示歡迎，并向代表團(tuán)成員介紹了秘魯憲法法院的基本情況。他指出，憲法法院的基本職責(zé)是保護(hù)公民的基本權(quán)利，并監(jiān)督相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作的合憲性。他特別強(qiáng)調(diào)了透明和高效在憲法法院審理案件中的重要性。

莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)向米蘭達(dá)院長(zhǎng)和埃斯皮諾薩法官介紹了兩所的基本定位、職責(zé)和功能，特別是在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院建設(shè)新型智庫(kù)過(guò)程中的重要作用。他強(qiáng)調(diào)了兩所研究人員對(duì)中國(guó)立法和司法工作的廣泛深入?yún)⑴c，例如參與起草重要立法、參與討論制定重要司法解釋等。他還介紹了兩所在促進(jìn)中外法學(xué)學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮的積極作用。

埃斯皮諾薩法官介紹了秘魯憲法法院的基本運(yùn)作機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)了國(guó)際人權(quán)法與國(guó)內(nèi)憲法的緊密聯(lián)系，認(rèn)為妥善處理二者之間的關(guān)系對(duì)于憲法法院裁斷案件極為重要。他還提及，在今年2月份中國(guó)駐秘魯大使賈桂德對(duì)米蘭達(dá)院長(zhǎng)的禮節(jié)性拜會(huì)中，雙方就加強(qiáng)中秘司法合作交換了意見(jiàn)，并希望今后在這一領(lǐng)域與中國(guó)社科院及法學(xué)所、國(guó)際法所有更多交流。

代表團(tuán)成員還就國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系、國(guó)際條約在秘魯法律體系中的地位、秘魯憲法法院在保護(hù)公民經(jīng)社文權(quán)利方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題與兩位大法官進(jìn)行了交流。

代表團(tuán)拜會(huì)秘魯議會(huì)督察專(zhuān)員

在秘魯議會(huì)督察專(zhuān)員辦公室（Defensoria del Pueblo），代表團(tuán)拜會(huì)了秘魯議會(huì)督察專(zhuān)員（Defensor del Pueblo，直譯為“護(hù)民官”）愛(ài)德華多? 維加（Eduardo Vega）先生及其三位同事：第一副手克勞迪婭?德?tīng)柌ㄋ鳎–laudia Del Pozo）女士、憲法問(wèn)題副手費(fèi)爾南多?拉斐爾（Fernando Rafael）先生以及青少年問(wèn)題副手邁達(dá)?拉莫斯（Mayda Ramos）女士。莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了代表團(tuán)及兩所的基本情況，并希望了解秘魯議會(huì)督察專(zhuān)員機(jī)制的具體運(yùn)行情況，以便為我國(guó)建立和完善相關(guān)制度提供借鑒。

維加專(zhuān)員首先對(duì)代表團(tuán)的到來(lái)表示熱烈歡迎。其后，由其三位同事分別對(duì)督察專(zhuān)員辦公室的相關(guān)工作進(jìn)行介紹，維加專(zhuān)員又做了必要的補(bǔ)充或說(shuō)明。德?tīng)柌ㄋ髋拷榻B了督察專(zhuān)員的基本情況和主要職責(zé)。秘魯議會(huì)督察專(zhuān)員由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，享有同國(guó)會(huì)議員一樣的地位和權(quán)利；督察專(zhuān)員的基本職責(zé)在于保障公民個(gè)人的憲法權(quán)利和基本人權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及其他公共機(jī)構(gòu)；督察專(zhuān)員辦公室在全國(guó)各地設(shè)有38個(gè)辦公室，共有700余名工作人員。督察專(zhuān)員的日常工作包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在個(gè)案中保護(hù)公民的人權(quán)和基本權(quán)利，并提供相關(guān)幫助，二是就制定和執(zhí)行公共政策開(kāi)展調(diào)查，并向立法機(jī)關(guān)和相關(guān)公共機(jī)構(gòu)提出建議。

拉斐爾先生指出，督察專(zhuān)員的一個(gè)核心職能是保障個(gè)人能夠獲得司法正義的權(quán)利（access to justice）。為此，督察專(zhuān)員辦公室?guī)椭緳?quán)利受到侵害的個(gè)人尤其是窮人獲取信息、收集證據(jù)、準(zhǔn)備訴訟材料等。但督察專(zhuān)員辦公室的職責(zé)并不限于實(shí)際訴訟，而是在各個(gè)階段、通過(guò)各種方式幫助當(dāng)事人解決爭(zhēng)議、獲得救濟(jì)等方面，包括向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他公共機(jī)構(gòu)提出解決建議。如果后者不接受建議，督察專(zhuān)員辦公室還可以通過(guò)訴諸公共輿論等方式對(duì)其施加壓力。

拉莫斯女士介紹了督察專(zhuān)員辦公室在未成年人（兒童和青少年）保護(hù)方面的工作，特別是作為其近期工作重點(diǎn)的兒童性騷擾問(wèn)題和童工問(wèn)題。她強(qiáng)調(diào)，未成年人保護(hù)面臨的一個(gè)突出困難是預(yù)算不足，限制了相關(guān)調(diào)查工作的開(kāi)展；督察專(zhuān)員辦公室的其他方面工作也面臨同樣的困難。

在問(wèn)答和討論階段，廖凡研究員重點(diǎn)就議會(huì)督察專(zhuān)員保障個(gè)人權(quán)利與監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)運(yùn)作這兩項(xiàng)職能之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)問(wèn)題作了詢問(wèn)；戴瑞君副研究員重點(diǎn)就督察專(zhuān)員關(guān)于防治兒童性騷擾的具體舉措以及向相關(guān)當(dāng)事人提供的人權(quán)信息是否包含國(guó)際法上規(guī)定的權(quán)利作了詢問(wèn)。代表團(tuán)成員還就督察專(zhuān)員與憲法法院的關(guān)系、督察專(zhuān)員在國(guó)家履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)方面的角色和職責(zé)以及如何對(duì)督察專(zhuān)員自身進(jìn)行監(jiān)督和約束等問(wèn)題與秘魯同行進(jìn)行了廣泛深入且富有成效的探討和交流。

中秘比較法研討會(huì)在秘魯天主教大學(xué)舉行

在秘魯天主教大學(xué)，代表團(tuán)與法學(xué)院師生舉行了一場(chǎng)中秘比較法研討會(huì)。秘魯天主教大學(xué)法學(xué)院塞薩爾?蘭達(dá)教授、教務(wù)處長(zhǎng)埃萊納?阿爾維特（Elena Alvites）教授、憲法學(xué)教授埃麗卡?加西亞（Erika Garcia）女士、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授維克多?薩科（Victor Saco）先生、秘魯天主教大學(xué)孔子學(xué)院院長(zhǎng)鄧如朋（Ruben Tang）先生參加研討。蘭達(dá)教授主持研討會(huì)。

蘭達(dá)教授首先致歡迎辭，莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)介紹了代表團(tuán)及兩所的基本情況。隨后雙方舉行了簡(jiǎn)短的贈(zèng)書(shū)儀式：蘭達(dá)教授向代表團(tuán)成員贈(zèng)送最新一期《秘魯天主教大學(xué)法律評(píng)論》，莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)向秘魯天主教大學(xué)法學(xué)院贈(zèng)送中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)組織翻譯的《世界各國(guó)憲法》一套。

此后，蘭達(dá)教授、阿爾維特教授、加西亞教授和莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)先后作了專(zhuān)題發(fā)言。蘭達(dá)教授的發(fā)言主題是“拉丁美洲對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的保護(hù)”。他首先分析了經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的概念，認(rèn)為二者均屬基本權(quán)利，其共同根源在于人的尊嚴(yán)；然后討論了人權(quán)法對(duì)社會(huì)權(quán)利的影響。他圍繞幾個(gè)典型案例，重點(diǎn)探討了危機(jī)時(shí)期對(duì)社會(huì)權(quán)利的減損，指出盡管在危機(jī)時(shí)期可以對(duì)社會(huì)權(quán)利有所限制，但不得影響其基本內(nèi)容，亦即必須有最低限度的保護(hù)。

阿爾維特教授的發(fā)言主題是“憲法法院在基本權(quán)利保護(hù)方面的平衡”。她指出，受經(jīng)濟(jì)自由化影響，秘魯1993年憲法將經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利與其他權(quán)利作了區(qū)分，試圖降低對(duì)早在1920年憲法中即已有所規(guī)定的社會(huì)權(quán)利的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但憲法第3條和第200條的開(kāi)放性規(guī)定分別從實(shí)體和程序上為對(duì)所有權(quán)利適用相同保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)；秘魯憲法法院主要利用第3條，將其認(rèn)為必要的社會(huì)權(quán)利納入基本權(quán)利的范疇加以保護(hù)，并逐步對(duì)社會(huì)權(quán)利的內(nèi)容以及國(guó)家在此方面的義務(wù)予以最低限度的界定，以求取得適當(dāng)平衡。

加西亞教授的發(fā)言主題是“社會(huì)權(quán)利與公共預(yù)算”。她指出，與政治權(quán)利相比，社會(huì)權(quán)利往往顯得“昂貴”，這也是很多國(guó)家不愿實(shí)施社會(huì)權(quán)利或者傾向于降低其重要性的原因所在。但秘魯憲法法院晚近以來(lái)在勞動(dòng)法和衛(wèi)生法方面的幾個(gè)典型案例表明，這一情形正在發(fā)生變化，憲法法院開(kāi)始介入預(yù)算分配領(lǐng)域，要求為實(shí)施特定社會(huì)權(quán)利提供必要預(yù)算。這表明憲法法院開(kāi)始改變“預(yù)算只是國(guó)會(huì)和政府的事”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，致力于確保公正分配公共資源以滿足社會(huì)需要。

莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)主要分析了中國(guó)和秘魯在社會(huì)權(quán)利保護(hù)方面的區(qū)別及其制度原因。他指出，由于中國(guó)尚未充分確立憲法的可執(zhí)行性，憲法權(quán)利與部門(mén)法權(quán)利之間的關(guān)系上尚不十分清楚，因此法院在裁判中難以直接援引憲法規(guī)定來(lái)保護(hù)社會(huì)權(quán)利。中國(guó)司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)解釋?xiě)椃?，而人大常委?huì)雖然有權(quán)解釋?xiě)椃ǎ⑽葱惺惯@一權(quán)力，導(dǎo)致理論上和實(shí)踐中存在頗多爭(zhēng)議。但他認(rèn)為，最重要的是社會(huì)成員在特定領(lǐng)域的特定權(quán)利能夠得到保護(hù)，并確保政府為此履行特定義務(wù)，至于對(duì)這些權(quán)利在理論上如何歸類(lèi)，并非問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

其后，薩科教授、陳潔研究員、廖凡研究員、戴瑞君副研究員和夏小雄助理研究員分別就秘魯投資法上的征收問(wèn)題、中國(guó)投資法上的征收問(wèn)題、人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系問(wèn)題以及中國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題作了簡(jiǎn)要陳述。

在問(wèn)答和討論階段，陳潔研究員就經(jīng)社文權(quán)利在秘魯?shù)目稍V性問(wèn)題以及相關(guān)的違憲審查機(jī)制問(wèn)題作了詢問(wèn)；廖凡研究員就秘魯1993年憲法將社會(huì)權(quán)利區(qū)別于其他權(quán)利并試圖降低其重要性的立法原因和背景作了詢問(wèn)；戴瑞君副研究員就秘魯1993年憲法區(qū)分基本權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利這三類(lèi)權(quán)利的原因和意義作了詢問(wèn)。而針對(duì)外方提問(wèn)較為集中的一個(gè)問(wèn)題，即在“看病花錢(qián)、上學(xué)花錢(qián)”背景下如何理解中國(guó)對(duì)健康權(quán)和受教育權(quán)的保護(hù)，莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)主要從公共政策選擇的角度進(jìn)行了解釋?zhuān)赋霰Ｗo(hù)健康權(quán)并不等于免費(fèi)醫(yī)療，政府只能提供必要限度的醫(yī)療保障；上學(xué)花錢(qián)也并不意味著政府對(duì)教育投入的減少，只是投入方式從直接投向?qū)W生變成了更多投向?qū)W校。

代表團(tuán)成員還就共同感興趣的其他問(wèn)題與秘魯同行進(jìn)行了深入交流，整個(gè)研討會(huì)氣氛熱烈，成效顯著。

研討會(huì)開(kāi)始前，莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)接受了秘魯天主教大學(xué)電視臺(tái)的專(zhuān)訪，就1997年香港回歸后法律制度的變化（1997年前香港實(shí)行的是英國(guó)普通法，1997年后實(shí)行的則是基本法統(tǒng)領(lǐng)之下的普通法，或者說(shuō)有中國(guó)特色的普通法）、中國(guó)憲法在香港的作用（確立和保證了一國(guó)兩制這一基本架構(gòu)）、中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的重視程度（截至2016年5月，中國(guó)已批準(zhǔn)27個(gè)國(guó)際人權(quán)條約）以及國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)的定位與功能（國(guó)際性非政府學(xué)術(shù)組織，通過(guò)四年一次的世界憲法大會(huì)和一年兩次的憲法圓桌會(huì)議增進(jìn)全球憲法學(xué)者的聯(lián)系和溝通）等問(wèn)題進(jìn)行了講解。

研討會(huì)結(jié)束后，代表團(tuán)順訪了秘魯天主教大學(xué)孔子學(xué)院，與學(xué)院院長(zhǎng)鄧如朋、中方院長(zhǎng)朱玉山進(jìn)行座談，探討了未來(lái)可能的合作方向。

代表團(tuán)在巴西圣保羅法學(xué)院參加了中巴法學(xué)教育與比較法研討會(huì)

在巴西圣保羅法學(xué)院（FGV Sao Paulo Law School），代表團(tuán)與法學(xué)院相關(guān)研究人員舉行了中巴法學(xué)教育與比較法研討會(huì)。圣保羅法學(xué)院執(zhí)行副院長(zhǎng)保羅?戈?duì)柕率┟芴兀≒aulo Goldschmidt）教授、國(guó)際合作事務(wù)副院長(zhǎng)瑪麗亞?露西亞?利馬（Maria Lucia Lima）教授、院長(zhǎng)助理馬里奧?平托（Mario Pinto）教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法教授萬(wàn)德利?費(fèi)爾南德斯先生以及巴西聯(lián)邦馬拉尼昂大學(xué)卡修斯?蔡 （Cassius Chai）教授參加研討。

戈?duì)柕率┟芴亟淌谥職g迎辭并介紹了圣保羅法學(xué)院的建院歷史和發(fā)展現(xiàn)狀。莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)介紹了代表團(tuán)及兩所的基本情況。利馬教授介紹了圣保羅法學(xué)院的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作情況。其后，與會(huì)人員就中巴法學(xué)教育、非營(yíng)業(yè)性組織與稅收減免以及憲法、投資法等領(lǐng)域共同感興趣的話題進(jìn)行了廣泛討論和深入的交流。

平托教授介紹了圣保羅法學(xué)院法律專(zhuān)業(yè)碩士項(xiàng)目的情況，代表團(tuán)成員就其與中國(guó)法律碩士教育在定位、內(nèi)容與特點(diǎn)上的異同進(jìn)行了交流。費(fèi)爾南德斯教授介紹了巴西在確定吸引外國(guó)直接投資以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一政策后，其外國(guó)投資法領(lǐng)域的新動(dòng)向，包括國(guó)際投資仲裁裁決的執(zhí)行問(wèn)題。代表團(tuán)成員就此問(wèn)題與其進(jìn)行了交流。莫紀(jì)宏副所長(zhǎng)還就巴西同行關(guān)注的中國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”的問(wèn)題作了說(shuō)明。

雙方還就學(xué)者互訪、學(xué)生交流以及在圣保羅法學(xué)院開(kāi)展中國(guó)法研究等問(wèn)題進(jìn)行了探討和交流，決定通過(guò)設(shè)立諸如當(dāng)代中國(guó)法研究專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等一些具體項(xiàng)目加快實(shí)施此前法學(xué)所與圣保羅法學(xué)院業(yè)已簽署的框架協(xié)議，進(jìn)行更多實(shí)質(zhì)性合作。

（廖凡撰稿）