王莉麗 作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、新聞學(xué)院副教授

——基于美歐高校智庫經(jīng)驗的思考

2014年年初，教育部在《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》中明確提出，高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能，中國高校智庫的發(fā)展迎來了黃金時代。高校不僅是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，也具備為黨和政府提供決策咨詢、為社會提供科學(xué)咨詢的智庫功能。推進(jìn)中國高校智庫建設(shè)，對于國家發(fā)展和民族崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校紛紛成立或加強了以高校智庫建設(shè)為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機構(gòu)，在中國特色新型智庫的發(fā)展建設(shè)過程中，高校智庫發(fā)揮了重要的作用，但與此同時，其中的問題也不斷凸顯。

中國高校智庫的未來發(fā)展，既要借鑒歐美高校智庫的成功經(jīng)驗，也要創(chuàng)新中國特色高校智庫發(fā)展模式，必須堅持人才資本優(yōu)勢，在多元化的智庫市場競爭中，保持核心競爭力。

1.美歐高校智庫的基本發(fā)展模式與特點

從研究內(nèi)容與功能定位上講，美歐高校智庫主要有三種基本模式，并呈現(xiàn)出具有共性的發(fā)展特點。

從其研究側(cè)重點與人才培養(yǎng)的視角進(jìn)行分類，美歐高校智庫可分為三類：基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略研究相互結(jié)合類。這一類型高校智庫能夠在重大戰(zhàn)略研究方面提出創(chuàng)新見解并發(fā)揮重要影響力。比如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院等機構(gòu)都屬于這一模式。強調(diào)戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向研究與人才培養(yǎng)類。美國約翰·霍普金斯大學(xué)高等國際研究院是這一類高校智庫的典型代表。約翰·霍普金斯大學(xué)多年來的歷屆領(lǐng)導(dǎo)階層與美國決策層面關(guān)系密切。重視專業(yè)化發(fā)展類。這一類高校智庫一般具有某一研究方向的豐厚積累，強調(diào)專業(yè)化的問題研究與人才培養(yǎng)。費正清東亞研究中心即屬于這一類。從總體上看，這類高校智庫明顯的特點是專注于某一領(lǐng)域的研究，有著相當(dāng)齊備、專業(yè)化導(dǎo)向明確的學(xué)科設(shè)置，同時在專業(yè)領(lǐng)域有著關(guān)鍵性的政策影響。

在世界各國眾多高校智庫發(fā)展過程中，除了本文提到的這三種基本模式之外，還存在其他不同模式，但基本上都是在這三種基本模式基礎(chǔ)上的演變與發(fā)展。除了發(fā)展模式之外，美歐高校智庫在發(fā)展特點上也呈現(xiàn)出一些共性。

強調(diào)問題導(dǎo)向。美歐重要高校智庫普遍以問題為導(dǎo)向，特別是以當(dāng)前社會和外交政策與戰(zhàn)略中所面臨的一系列尖銳挑戰(zhàn)作為研究客體，從中提出切合實際，同時也基于學(xué)理基礎(chǔ)的分析和結(jié)論。無論國際還是國內(nèi)議題都是針對當(dāng)下最為緊迫和亟須解決的問題而設(shè)置。

重視研究生培養(yǎng)。美歐高校智庫普遍重視研究生培養(yǎng)，并著重培養(yǎng)研究生人才深層次的經(jīng)濟分析能力。這使得高校智庫成為政策人才的搖籃。

獨立性與國際利益并重。從美歐經(jīng)驗來看，無論是哪個國家，在什么樣的政治體制之下，政府部門和各個黨派都非常關(guān)注與決策有密切關(guān)系的高校智庫成果。但是，他們通常并不直接影響這些學(xué)術(shù)機構(gòu)獨立開展研究工作。美歐高校智庫在研究中強調(diào)獨立性，提倡學(xué)術(shù)自由，但事實上，各國高校智庫對于國家利益的恪守和國家尊嚴(yán)的維護(hù)，在研究生培養(yǎng)中和政策研究成果中都可以窺見蹤影。

注重專業(yè)化智庫發(fā)展。美歐重要高校智庫中有很大一部分是專業(yè)導(dǎo)向明確的智庫。無論是國別、區(qū)域問題，還是政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各個領(lǐng)域都有一大批有影響力的高校智庫。

高校智庫與官方智庫、民間智庫在思想市場上形成一種良性互補機制。高校智庫偏重于長期性和戰(zhàn)略性研究，官方與民間智庫偏重于緊迫性政策和對策研究。據(jù)美國研究機構(gòu)統(tǒng)計，在美歐智庫中，有一半以上是依托高校建立的智庫。

2.中國高校智庫的現(xiàn)狀與問題

中國高校智庫的發(fā)展普遍起步較晚，還處于發(fā)展模式的探索和完善階段，目前所體現(xiàn)出的模式和特點與美歐高校智庫有著很大一致性。中國高校智庫的政策研究與戰(zhàn)略研究普遍建立在深厚的學(xué)科基礎(chǔ)之上，許多智庫在政策、戰(zhàn)略研究與人才培養(yǎng)兩個維度上普遍偏重于前者，而在研究生人才培養(yǎng)方面較為薄弱。在中國智庫建設(shè)熱潮中，還出現(xiàn)了高校與企業(yè)共建智庫的市場化運作模式。

目前，中國高校智庫存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從機構(gòu)本身來講，高校內(nèi)以智庫為導(dǎo)向的研究機構(gòu)數(shù)量眾多、資源分散、研究水平良莠不齊，難以形成跨學(xué)科研究的合力。對于一些已經(jīng)明確高校智庫定位的研究機構(gòu)而言，其發(fā)展模式和管理機制還處在摸索階段，短時間內(nèi)其創(chuàng)新能力和影響力也難以充分顯現(xiàn)。從高校智庫的核心人員層面看，高校教師承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會服務(wù)四重任務(wù)和角色，缺乏在政策研究上的時間與精力，這將成為中國高校智庫未來發(fā)展中的一大阻礙。從高校智庫的制度建設(shè)和激勵機制層面看，高校的科研考核體系普遍以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對智庫所從事的政策研究與戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)考核機制，缺乏對智庫研究人員思想成果和社會貢獻(xiàn)的應(yīng)有認(rèn)可。即便有的高校在科研評價體系中對智庫研究的價值作了一定認(rèn)定，但依然是置于科研考核的邊緣。這嚴(yán)重影響了高校教師從事智庫研究的積極性，制約了高校智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.中國高校智庫的理想發(fā)展路徑

與美歐高校智庫相比，中國高校智庫未來發(fā)展還有很長的路要走。理想的發(fā)展圖景是：

高校智庫在發(fā)展壯大的同時推動高校自身的發(fā)展。當(dāng)代高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為國家發(fā)展提供智力支持的重要功能。一方面，高校的深厚人才基礎(chǔ)和研究底蘊為智庫發(fā)展提供了核心推動力；另一方面，智庫研究的跨學(xué)科特點、現(xiàn)實針對性、戰(zhàn)略導(dǎo)向性也將對高校的人才培養(yǎng)起到積極促進(jìn)作用。

高校智庫充分發(fā)揮思想創(chuàng)新、政策建言、影響輿論的重要作用。高校智庫一方面幫助政府清晰認(rèn)知面臨的復(fù)雜內(nèi)政外交問題，另一方面為政府提出新思想和可供選擇的具體政策方案。高校智庫通過舉行各種公開會議為社會公眾與專家、政府官員搭建面對面溝通平臺，增進(jìn)公眾的政治參與熱情和對公共政策的了解。另外，高校智庫通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策，客觀上承擔(dān)塑造和引導(dǎo)輿論的功能。

高校智庫逐漸承擔(dān)起為政府培養(yǎng)制政施政人才的職責(zé)。一方面，高校智庫可以加強戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策導(dǎo)向的研究生人才培養(yǎng)，為國家發(fā)展培養(yǎng)政策人才。另一方面，高校智庫與政府之間可以建立一定的高層次人才流動機制，搭建知識與政治的橋梁。

高校智庫積極推動公共外交，加強與世界各國智庫的交流與合作，成為公共外交和國際政治傳播的主力軍。迄今為止，世界對中國的了解依然缺乏，以美國為首的西方世界對中國經(jīng)濟的崛起抱有偏見，在這樣的形勢下，高校智庫要承擔(dān)起積極溝通西方智庫、影響西方主流精英和公眾輿論的重任。

高校智庫的發(fā)展是中國智庫整體發(fā)展模式構(gòu)建中的重要部分，對高校智庫而言，應(yīng)該從組織架構(gòu)、科研考核等幾個關(guān)鍵層面進(jìn)行改革，同時還要注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究，加強智庫專業(yè)化、差異化發(fā)展。

建立穩(wěn)定、科學(xué)的組織架構(gòu)與可持續(xù)機制。高校智庫要真正成為一個具有創(chuàng)新能力和國際影響力的品牌，必須建立穩(wěn)定和科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機制。高校智庫要有一定數(shù)量的研究生，開設(shè)政策研究導(dǎo)向的課程，從而形成一種政策人才的培養(yǎng)機制和可持續(xù)機制。

尊重和激勵思想創(chuàng)新。就中國高校智庫而言，要在現(xiàn)有科研考核機制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，以適應(yīng)高校智庫實際發(fā)展的需要。要根據(jù)高校智庫的角色定位和功能需求，制定出一套真正對高校智庫研究人員有激勵和保護(hù)作用的靈活的考核制度，以期為國家發(fā)展培養(yǎng)出一批具備全球影響力的高校智庫精英。

注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究。在理論建設(shè)上，高校智庫要緊密結(jié)合中國國情，順應(yīng)時代潮流和國際趨勢，加強系統(tǒng)性理論研究，不斷豐富和發(fā)展中國特色理論。要與國內(nèi)其他智庫、研究力量加強合作，逐步形成“中國學(xué)派”，擴大我國在國際智庫界和學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。在戰(zhàn)略研究上，要緊密結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，加強重大戰(zhàn)略性問題的研究。要善于見微知著，增強研究的前瞻性和預(yù)見性。

重視專業(yè)化智庫建設(shè)與人才培養(yǎng)，強調(diào)綜合性與專業(yè)性并重。高校智庫建設(shè)中要結(jié)合各高校自身的學(xué)科特色和優(yōu)勢確定研究定位，形成相對固定的研究特色和風(fēng)格，在智庫的研究領(lǐng)域設(shè)置上也要以高校本身的學(xué)科基礎(chǔ)和特色為本，形成中國高校智庫在研究領(lǐng)域上的專業(yè)化和差異化發(fā)展。