中國的發(fā)展離不開世界。歷史教訓和實踐經(jīng)驗表明，中國要擺脫貧窮落后，謀求發(fā)展，把自己孤立于世界之外是不行的。自20世紀70年代末以來，中國從試辦經(jīng)濟特區(qū)開始，從沿海到內(nèi)地，從沿江到沿邊，走出了一條開放推動改革的道路。尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，中國經(jīng)濟堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深度融入全球化，成為世界經(jīng)濟最具活力的重要組成部分。
然而，隨著中國開放程度的提升，也面臨著新的挑戰(zhàn)和新的問題。尤其是自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力和市場需求不振的大環(huán)境，中國迅速擴張的龐大產(chǎn)能開始出現(xiàn)相對過剩，中國經(jīng)濟中地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等深層結構性問題開始呈現(xiàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不平衡和不可持續(xù)的問題日益突出，高速經(jīng)濟發(fā)展也造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)壓力，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)動性更是令人一時間難以適應。
面對這些問題，究竟是采取高筑防火墻，躲避世界經(jīng)濟巨浪于國門之外，還是訴諸進一步對外開放，建造從容應對汪洋大海和驚濤駭浪的強大中國經(jīng)濟航船？十三五規(guī)劃無疑選擇了后者，它標志著中國對外開放正在經(jīng)歷一場具有革命意義的轉型，中國對外開放的目的已經(jīng)不再像早期那樣滿足于獲得更多的資金、技術和管理經(jīng)驗，而是強調實施互利共贏的新開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，全面確立開放型經(jīng)濟新體系，提升中國經(jīng)濟的世界競爭力。這是一個十分重要的政治信號，中國決定要在開放型經(jīng)濟體系中尋求解決一切難題的藥方，對外開放的問題要在更高水平的對外開放中尋求解決。
這一對外開放戰(zhàn)略思路的轉型，打破了作為傳統(tǒng)開放觀理論基礎的比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論（即所謂的“發(fā)揮中國勞動力富裕的比較優(yōu)勢”戰(zhàn)略），強調利用全球化的有利挑戰(zhàn)“走出去”參與全球范圍內(nèi)的競爭；同時依靠國內(nèi)有利條件，推動經(jīng)濟增長方式向集約型轉變，大力提高自主創(chuàng)新能力，開拓國內(nèi)廣闊市場，貫徹以人為本的方針，保護我國勞動者的合法權益，探索以戰(zhàn)略和體制的優(yōu)化實現(xiàn)國家綜合國力的提升?？梢?，此種互利共贏的新開放觀是一種全球范圍和視野的集約型觀，而不是簡單的打開國門觀，是一種著眼于提高效益、協(xié)調發(fā)展、以人為本的開放觀。新開放觀不再像傳統(tǒng)開放觀那樣過于依賴政策優(yōu)惠激勵獲得發(fā)展空間，是一種新型合作開放戰(zhàn)略，它既不同于新老殖民主義的擴張掠奪的對外戰(zhàn)略，也不同于傳統(tǒng)資本主義的自利獨贏、贏家通吃的對外戰(zhàn)略，而是注重走出國門，在全球范圍內(nèi)發(fā)展貿(mào)易、推動投資和管理金融工具，是一種真正全球化的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國長期遵循的戰(zhàn)略方針。
如果說開始于20世紀70年代末的第一輪對外開放還存在著從沿海到內(nèi)地，從邊疆到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村這樣的先后次序的話，新一輪更高水平的對外開放則意味著打破了先后次序，致力于頂層設計和制度創(chuàng)新，在這樣的框架下，不管是擁有得天獨厚優(yōu)勢的沿海地區(qū)，還是偏居一方的內(nèi)陸地區(qū)，都被推到了全球經(jīng)濟體系的共同舞臺上，都面臨著來自全球化體系的激烈競爭，不管你愿不愿意接受挑戰(zhàn)，所有人都被推到日益激烈的競爭游戲中，即“2.0版”的開放型經(jīng)濟體系新格局。與1.0版的對外開放格局強調“摸著石頭過河”相比，2.0版開放新格局的本質特征是頂層設計、自覺開放。顯然，在1.0版的對外開放中，無論是經(jīng)濟特區(qū)，還是沿海開放城市，都是中央試點和實驗的產(chǎn)物，強調探索經(jīng)驗，然后普及推廣。在新的一輪對外開放中，無論是推動外貿(mào)轉型升級和更加積極有效利用外資，還是加快實施走出去戰(zhàn)略和構建全方面對外開放新格局，都不再強調先行者的優(yōu)惠政策，而是鼓勵進行制度創(chuàng)新、政策設計和風險共擔。尤其是在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設，以及構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊，不管各個地方是否愿意，是否自覺，動機為何，這一由中國主動倡議，得到周邊國家積極響應的戰(zhàn)略大幕已經(jīng)不可逆轉地拉開了，已經(jīng)批準的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，以及相關自貿(mào)區(qū)談判和投資協(xié)定談判，都將各方推到了更加激烈的競爭舞臺上。一句話，是騾子還是馬，都要被放出來遛一遛了。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。
如果說開始于20世紀70年代末的第一輪對外開放還存在著從沿海到內(nèi)地，從邊疆到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村這樣的先后次序的話，新一輪更高水平的對外開放則意味著打破了先后次序，致力于頂層設計和制度創(chuàng)新，在這樣的框架下，不管是擁有得天獨厚優(yōu)勢的沿海地區(qū)，還是偏居一方的內(nèi)陸地區(qū)，都被推到了全球經(jīng)濟體系的共同舞臺上，都面臨著來自全球化體系的激烈競爭，不管你愿不愿意接受挑戰(zhàn)，所有人都被推到日益激烈的競爭游戲中，即“2.0版”的開放型經(jīng)濟體系新格局。在這一新格局下，中國必須順應經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。這就是十三五所著力謀劃的方向，也必將開辟中國開放型經(jīng)濟新格局。