近年來(lái)，各地相繼開展了“為官不為”、“庸懶散拖”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，試圖通過(guò)行政問(wèn)責(zé)、公開曝光、政治教育等形式解決“懶政怠政”問(wèn)題。但是這些措施的著眼點(diǎn)是管制與懲罰，還不能形成正向的激勵(lì)機(jī)制。為此，還需實(shí)施內(nèi)在驅(qū)動(dòng)為主的激勵(lì)。
一是強(qiáng)化“職業(yè)”要求。干部思想政治教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但也應(yīng)注意到，思想政治教育中奉行的是“好人與圣人”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這種標(biāo)準(zhǔn)合適甚至低了，但對(duì)于不少普通干部，如果認(rèn)為“好人與圣人”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或距本人實(shí)際情況較遠(yuǎn)，就有可能產(chǎn)生形式主義、說(shuō)一套做一套等應(yīng)付行為。而職業(yè)道德所奉行的“合格”標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)職業(yè)從業(yè)者的基本要求，“在其位、謀其政、盡其職”反映的就是對(duì)本職工作盡責(zé)的職業(yè)道德。如醫(yī)生救死扶傷、教師教書育人、消防員勇于救火等等，都是樸素的職業(yè)道德、人人皆可為的職業(yè)行為。因此，首先要回歸職業(yè)道德本元，應(yīng)使各級(jí)公職人員認(rèn)識(shí)到，自己所從事的首先是一項(xiàng)職業(yè)，這就要求從業(yè)者通過(guò)專業(yè)知識(shí)與技能、提供服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值以及遵守職業(yè)道德來(lái)獲取合理報(bào)酬；其次從職業(yè)的普遍性要求出發(fā)，著手開發(fā)修訂公職人員職業(yè)道德培訓(xùn)的課程材料，使培訓(xùn)內(nèi)容更接地氣；再者制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2003年頒布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》進(jìn)行修訂完善，根據(jù)職務(wù)等級(jí)差異進(jìn)行細(xì)化充實(shí)，并開發(fā)行為描述、案例分析等配套材料。通過(guò)將各職務(wù)等級(jí)的能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰描述，將能夠促使各級(jí)黨政干部找到與上位級(jí)別的能力差距，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)向上的組織氛圍。
二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“期望值管理”。我國(guó)每年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)有130萬(wàn)至150萬(wàn)人，被媒體稱為“百萬(wàn)雄師過(guò)大江”。如此大規(guī)模的報(bào)考人數(shù)在國(guó)際上都是罕見(jiàn)的。其中有相當(dāng)一部分人看重的是公務(wù)員的社會(huì)地位、高福利，甚至是權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。換言之，有相當(dāng)一部分人對(duì)做領(lǐng)導(dǎo)干部工作的回報(bào)期望值是很高的。過(guò)去的實(shí)踐也證明他們的期望值是合理的，做了領(lǐng)導(dǎo)干部之后房、車、醫(yī)療、養(yǎng)老都會(huì)有高于普通人的待遇，甚至還有一定的灰色收入?，F(xiàn)在黨中央全面從嚴(yán)治黨，原來(lái)的這些特權(quán)與福利被大大壓縮了，這讓有些在職領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心期望值產(chǎn)生了不小的落差，從而導(dǎo)致工作動(dòng)力不足。鑒于此，組織需要對(duì)公共部門的工作人員進(jìn)行期望值管理，使他們明白，原來(lái)的特權(quán)、福利、灰色收入是不正常的、不合規(guī)的，以后永遠(yuǎn)不會(huì)有了。通過(guò)新的認(rèn)知教育，使公共部門工作人員降低自己的期望值，達(dá)到知足常樂(lè)。假如新常態(tài)與他們的人生追求不符，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)換職業(yè)，到市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)自我。通過(guò)期望值管理和放開流動(dòng)，能夠一定程度上消解現(xiàn)存的消極怠政狀態(tài)。
三是實(shí)施干部隊(duì)伍“心理健康管理”。個(gè)人行為模式受自身心理因素影響較大。首先進(jìn)行心理干預(yù)。各級(jí)政府應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立干部心理輔導(dǎo)場(chǎng)所或咨詢熱線，在對(duì)來(lái)訪者身份保密前提下進(jìn)行心理咨詢，定期進(jìn)行心理普查，及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)與調(diào)試；其次是崗前心理測(cè)試。新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及重要崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上崗前，組織部門均應(yīng)對(duì)其開展心理測(cè)試，通過(guò)科學(xué)的心理測(cè)驗(yàn)手段進(jìn)行有效甄別，防止“帶病提拔”；再者落實(shí)休假制度。嚴(yán)格落實(shí)公職人員帶薪年休假制度，緩解緊張工作壓力。建議領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭休假并通過(guò)媒體公開，各級(jí)組織人事部門要抓休假制度的執(zhí)行監(jiān)督。媒體宣傳不能將好干部形象片面定位于全年放棄休息、一心甚至抱病堅(jiān)持在工作崗位，給干部休假造成壓力。要形成輿論氛圍，即定期休假的干部不僅同樣能干好工作，還能促進(jìn)工作效率提升；最后要遏制“加班風(fēng)”。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有的地區(qū)、部門出現(xiàn)了基于“政治表態(tài)”而非實(shí)際工作需要的“加班風(fēng)”，易引發(fā)消極怠工。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授）