每一個身在職場的人對 “績效” 這個詞都不陌生?，F(xiàn)在，政府也有績效管理。政府績效管理指系統(tǒng)收集有關政府效率和效果等方面的信息，并用于戰(zhàn)略規(guī)劃、管理決策、預算安排和績效改進等目的。

政府績效管理的主要目的是提升公民對政府的滿意度，因為績效管理有助于強化政府以客為先的服務理念，并通過績效反饋和學習而持續(xù)提升公共服務績效。但是，績效管理能否提升公民對政府的滿意水平，仍然是一個懸而未決的問題。

筆者對中國 19 個大城市的研究顯示，績效管理有助于提升公民對政府的滿意度。這說明它是一個值得探索和利用的管理工具，盡管它不可避免會誘發(fā)一些負面效應。

績效管理的影響不是非黑即白

中國各級政府都建立了一套目標責任考核體制，通過層層攤派目標任務和考核評價，將其作為干部激勵、政策執(zhí)行和管理控制的核心手段。同時，越來越多的外部主體參與政府績效管理，特別是普通民眾對政府績效進行評議和評價。

此外，許多政府績效評價結果被廣泛公開，借以推動各界關注和監(jiān)督，使政府有動力改進績效并贏得執(zhí)政合法性。圍繞政府績效管理的影響，存在兩大針鋒相對的陣營。

一派觀點認為，績效管理會產(chǎn)生許多正面影響，并能夠推動政府績效提升。另一派則強調績效管理的陰暗面，指出績效管理可能導致弄虛作假、本末倒置、陽奉陰違、博弈等難以預料的負面影響。

兩派各執(zhí)一端，認為績效管理的影響非黑即白或非此即彼。

但是，績效管理更多是導致混合結果，其影響可能正負參半。一方面，我們不能忽視績效管理的管理價值，另一方面也要重視績效管理可能誘發(fā)的政治代價。

績效管理包括許多內容，如目標設置、指標設計、制度安排、信息反饋、外部參與、責任追究等，它們對公民滿意度的影響可能不盡相同。與此同時，政府績效包括公共服務質量、效率、效果、公平等多個維度?？冃Ч芾韺@些方面的影響可能也會有所不同。

政府績效管理有用嗎？

為了驗證績效管理對公民滿意度的影響，筆者收集了中國 19 個在績效管理方面走在前列的主要城市的數(shù)據(jù)?？冃Ч芾淼南嚓P數(shù)據(jù)來自中山大學的中國城市政府公共服務能力評估報告。報告調查了各城市政府公共服務部門公務員對績效管理的認知情況。

筆者主要關注公眾參與績效評價的狀況、績效信息用于反饋和學習的情況、評價結果用于獎懲問責的情況以及評價結果公開披露的程度。

公民滿意度的相關數(shù)據(jù)來自新加坡南洋理工大學的連氏中國城市服務型政府調查數(shù)據(jù)。該調查請各城市 700 余名居民對其所在城市的公共服務和政府管理狀況進行判斷。

公民滿意度主要考慮公共服務的整體表現(xiàn)、政府辦事效率、政府工作效果、政府對民意的響應力等。在控制了居民的個人因素和城市特征后，研究發(fā)現(xiàn)績效管理的確有助于提升民眾對政府的滿意度。

具體來看，公眾參與政府績效評價的程度越高，公民對政府效率、效果和響應力的滿意度就越高。但是，公眾參與不會影響公共服務績效。這可能是因為公共服務績效的提升并非一朝一夕的事情，而是需要財政投入和管理強化。與此同時，績效反饋、績效問責和信息公開的工作開展得越好，公民對政府的滿意度就越高。

這項研究表明，盡管績效管理可能會誘發(fā)一些負面作用，但是如果設計和實施得當，就可以發(fā)揮很強的正面作用，并使民眾對政府績效的滿意度逐步提升。

由此可見，審慎推動政府績效管理，特別是引入公眾參與，并在反饋、問責和公開等環(huán)節(jié)使用績效評價結果，是值得政府嘗試的改革方向。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）