2015年是中國國際影響提升、外交布局推進(jìn)、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的一年，世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移似乎在加快，全球競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出許多新的變化。

回顧2015，中國在國際格局中的角色發(fā)生了哪些變化？展望2016，中國要解決好哪些外交問題？為此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪了清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通教授。

閻學(xué)通于2015年10月出版了新書《世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移：政治領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，全面闡述了道義現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系理論，并建議中國選擇“王道”的崛起戰(zhàn)略。

閻學(xué)通解釋稱，從道義現(xiàn)實(shí)主義的角度講，崛起大國與當(dāng)前主導(dǎo)國之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，是不可避免的。中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾日益深化，但雙方發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的概率下降。

閻學(xué)通認(rèn)為，盡管美國的資源性實(shí)力（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、文化實(shí)力等）比中國強(qiáng)大，但美國政府沒有很好地運(yùn)用資源性實(shí)力，產(chǎn)生的效率不高，因?yàn)槊绹念I(lǐng)導(dǎo)力弱。而中國領(lǐng)導(dǎo)力較美國強(qiáng)，帶來的結(jié)果就是兩國實(shí)力差距縮小。

展望2016年，閻學(xué)通認(rèn)為，過去三年里中國外交取得豐碩成果，國家海外利益拓展速度快，對(duì)外關(guān)系有較大變化。2016年需要鞏固過去三年已經(jīng)取得的外交成果，為2017年拓展我國海外國家利益奠定基礎(chǔ)。

國際格局兩極化趨勢(shì)明顯

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：2015年國際格局呈現(xiàn)出哪些變化？預(yù)計(jì)2016年會(huì)有哪些趨勢(shì)？從道義現(xiàn)實(shí)主義的角度，可以如何理解這些變化與趨勢(shì)？

閻學(xué)通：2015年政治上最大的變化是中國的全球地位上升速度加快。中國的政治地位在上升，政治影響力在上升，這一變化使得國際格局兩極化趨勢(shì)明顯。如果說2014年外界普遍對(duì)兩極化趨勢(shì)不太認(rèn)可，2015年則在美歐得到越來越多的認(rèn)可。

2015年中國籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子貨幣，以及美國國會(huì)通過IMF改革方案，中國在IMF的投票權(quán)增加等一系列事件，都是兩極化趨勢(shì)的內(nèi)容，是中國國際權(quán)力上升的表現(xiàn)，國際制度的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)向兩極化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)上，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)已成為目前大多數(shù)人的普遍認(rèn)識(shí)。也就是說，大家對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好不抱期待，對(duì)今后很長(zhǎng)時(shí)間也不抱樂觀態(tài)度。

安全上，2015年對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。2015年恐怖主義對(duì)全球安全的威脅明顯加劇。由此引發(fā)反思：為什么邪惡的、不道德的力量得以如此迅速的發(fā)展？武力反恐能否奏效？過去認(rèn)為擁有足夠的軍事力量就能打敗恐怖主義，目前持此觀點(diǎn)的人有所減少，單靠軍事力量打敗恐怖主義是不可行的。普遍觀點(diǎn)是，中東地區(qū)反恐需要依靠當(dāng)?shù)貒业牧α?，而非外部軍事力量?/p>

思想觀念上，全球重新反思民主是否是解決所有問題的良藥。正如英國前首相托尼·布萊爾發(fā)表文章《民主已死？》，他開始認(rèn)識(shí)到民主的效率很低。政治學(xué)者福山在《政治秩序和政治衰敗》一書中也否定了美國的政治制度，并重新反思市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否保證經(jīng)濟(jì)從衰退中回升？重新反思以武力輸出民主的做法是否能夠帶來安全？

中美實(shí)力縮小源于兩國領(lǐng)導(dǎo)力不同

日?qǐng)?bào)：從道義現(xiàn)實(shí)主義的角度如何理解這些變化趨勢(shì)？

閻學(xué)通：當(dāng)國際媒體，特別是西方學(xué)界和戰(zhàn)略界都認(rèn)為中國的政治制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、教育水平和軍事力量都不如美國的情況下，為何能出現(xiàn)中美兩國實(shí)力差距縮小的現(xiàn)狀？道義現(xiàn)實(shí)主義針對(duì)這個(gè)理論困惑給出這樣的解釋：中美綜合國力縮小源于兩國政治領(lǐng)導(dǎo)力的不同。

盡管美國資源性實(shí)力（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、文化實(shí)力等）比中國強(qiáng)大，但美國政府不能很好地運(yùn)用資源性實(shí)力，產(chǎn)生的效率不高，因?yàn)槊绹念I(lǐng)導(dǎo)力弱。而中國領(lǐng)導(dǎo)力較美國強(qiáng)，帶來的結(jié)果就是兩國實(shí)力差距縮小。

日?qǐng)?bào)：道義現(xiàn)實(shí)主義為理解中美關(guān)系的沖突、競(jìng)爭(zhēng)與合作提供了怎樣的理論基礎(chǔ)？

閻學(xué)通：從道義現(xiàn)實(shí)主義的角度講，崛起大國與當(dāng)前主導(dǎo)國之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，是不可避免的。不同的歷史時(shí)代可以用不同的戰(zhàn)略方法展開競(jìng)爭(zhēng)。過去常常以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式競(jìng)爭(zhēng)，在今天的核時(shí)代，由于雙方都擔(dān)心核戰(zhàn)爭(zhēng)，從而通過和平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。所以，中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾日益深化，但雙方發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的概率卻下降了。

道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，這種狀態(tài)下雙方競(jìng)爭(zhēng)的是戰(zhàn)略友好關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴變得尤為重要。爭(zhēng)取到更多的戰(zhàn)略伙伴和國際支持需要講道義，所謂得道多助，其具體體現(xiàn)就是發(fā)展更多盟友。

日?qǐng)?bào)：2016年中國外交應(yīng)處理好哪些問題？

閻學(xué)通：過去三年里中國的奮發(fā)有為外交取得很大進(jìn)展，國家海外利益拓展速度快，對(duì)外關(guān)系發(fā)生了很大變化。2016年需要鞏固過去的外交成果，發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系是長(zhǎng)期的工作，不是一鼓作氣能完成的。2016年以鞏固為主可為2017年進(jìn)一步拓展我國海外國家利益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)治理要平衡自由與秩序

日?qǐng)?bào)：互聯(lián)網(wǎng)安全成為大國博弈制衡的新場(chǎng)域。根據(jù)道義現(xiàn)實(shí)主義理論，中國應(yīng)該采取怎樣的互聯(lián)網(wǎng)安全觀？

閻學(xué)通：在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立國際規(guī)范，關(guān)鍵是要在秩序和自由之間維持平衡。從某種程度上，兩者關(guān)系具有內(nèi)生的矛盾，具有零和性。自由度越高，秩序越不穩(wěn)定。秩序越穩(wěn)定，自由度就越低。所以，需要在兩者之間維持平衡。

道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，自由多，秩序必然受傷害。秩序強(qiáng)，自由必然受傷害。因此，中國應(yīng)該建立自由與秩序平衡的規(guī)范，保證最基本的自由，同時(shí)保證最基本的秩序。不可片面強(qiáng)調(diào)一方。

日?qǐng)?bào)：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國的互聯(lián)網(wǎng)安全觀？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中國提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則（即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序），是有意義的。至少這四項(xiàng)原則為國際社會(huì)在缺少規(guī)范的條件下進(jìn)行討論如何制定國際規(guī)范提供了基礎(chǔ)，這是最大的貢獻(xiàn)。在此之前，沒有任何一個(gè)國家提出互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)范的原則。原則是指導(dǎo)性的，如果連制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范的原則都沒有，就不可制定出具體的規(guī)范。

建立國際秩序要量力而行

日?qǐng)?bào)：根據(jù)道義現(xiàn)實(shí)主義理論，中國應(yīng)該如何參與重塑國際規(guī)則、世界秩序與全球治理？

閻學(xué)通：道義現(xiàn)實(shí)主義的基本原則是：以實(shí)力界定國家利益，以道義界定國家戰(zhàn)略。

對(duì)于中國如何參與重塑國際秩序，道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為：第一，中國在參與國際秩序建立過程中推行的戰(zhàn)略要符合自身能力，不能采取超越能力的做法。比如，在國際援助方面，聯(lián)合國規(guī)定發(fā)達(dá)國家的援助標(biāo)準(zhǔn)是本國GDP的0.7%，如果中國自己仍定位于發(fā)展中國家，那么中國的對(duì)外援助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過0.7%。如果中國的年度援助超過了GDP的1%甚至更多，這就缺乏合理性。我們建立國際秩序需量力而行。量力的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是國內(nèi)需要和國際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高低，國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是什么。例如，在非戰(zhàn)爭(zhēng)的下，大國的年度國防開支占GDP的1%~2%。年度對(duì)外援助應(yīng)低于國防開支的50%。

第二，道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，大國推行建立國際規(guī)則，一定是主觀為自己，客觀為大家。政府是人民的代表，首先要服務(wù)于本國人民的利益，因此必須把本國人民的利益放在對(duì)外政策的首位，然后兼顧他國利益。不把本國利益放在首要考慮的對(duì)外政策是對(duì)本國人民的不負(fù)責(zé)任，因此是不道義的政策。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，做到主觀為自己，客觀為大家，就是有道義的，不要做損己不利人的事。

日?qǐng)?bào)：中國在對(duì)外宣傳自身外交戰(zhàn)略和外交方式時(shí)，應(yīng)該注意哪些問題？

閻學(xué)通：我們常忽略先賢對(duì)我們的告誡。老子講，“美言不信，信言不美”。意思是說，好聽的話不可信，可信的話多數(shù)都不悅耳。外交政策的對(duì)外宣示重在講“可信的”而不是講“好聽的”。如果外宣的目的在于讓別人相信，就不能說得太好聽。太好聽的話必然引起別人的懷疑。國際社會(huì)是一個(gè)無序體系，沒有中央政府。在無序社會(huì)里，任何一國說他的外交政策是為了給世界作貢獻(xiàn)都容易引起他人警惕，擔(dān)心口號(hào)背后另有所圖。而如果將對(duì)外政策說成是為了本國的利益，他國就會(huì)堅(jiān)信不疑。

因此，中國的對(duì)外宣傳工作應(yīng)以宣傳效果為引導(dǎo)，而非以宣傳原則為引導(dǎo)。對(duì)外宣傳的目的在于讓別人相信中國是好國家。如果宣傳的結(jié)果適得其反，這種宣傳就是破壞國家利益的行為。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，所有的宣傳應(yīng)該是結(jié)果引導(dǎo)型，而非原則引導(dǎo)型。原則引導(dǎo)型的外宣容易導(dǎo)致負(fù)面結(jié)果，使國家政治利益受損。

日?qǐng)?bào)：從道義現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)秉持什么原則？采取什么方法？

閻學(xué)通：我們提出中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的原則是互助互利。我認(rèn)為這一原則應(yīng)當(dāng)細(xì)分。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)互助互利應(yīng)該在實(shí)力相當(dāng)?shù)膰抑g，是與發(fā)達(dá)國家合作的原則。對(duì)于實(shí)力弱于我們的國家，互助互利應(yīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在與發(fā)展中國家的合作中，我們從政治上獲利，他們從經(jīng)濟(jì)上互利，這樣是可行的。但與發(fā)達(dá)國家的合作一定是經(jīng)濟(jì)層面的互助互利。道義現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)，國家實(shí)力界定國家利益的區(qū)別。因此，大國的戰(zhàn)略利益比經(jīng)濟(jì)利益更重要，大國要為戰(zhàn)略利益做出一些經(jīng)濟(jì)利益的犧牲，小國需要更多的是經(jīng)濟(jì)利益。這樣雙方就能達(dá)成合作互惠。

日?qǐng)?bào)：您提到，“一帶一路”戰(zhàn)略只是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，不應(yīng)成為外交戰(zhàn)略，能否具體闡釋？

閻學(xué)通：這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》中的內(nèi)容，“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接”。我認(rèn)為這一定位非常好。外交戰(zhàn)略是解決政治關(guān)系的，“一帶一路”是解決經(jīng)濟(jì)合作的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的項(xiàng)目必須從經(jīng)濟(jì)合作中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

應(yīng)該區(qū)分“一帶一路”戰(zhàn)略與中國外交戰(zhàn)略。中央的文件已經(jīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交政策做了區(qū)分。前者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，因此相關(guān)項(xiàng)目是以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也是以經(jīng)濟(jì)效益為成敗檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。國家外交戰(zhàn)略更多是實(shí)現(xiàn)國家的安全和政治需要，因此相關(guān)項(xiàng)目不能以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目不能明確定位屬于哪個(gè)戰(zhàn)略的，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。

日?qǐng)?bào)：從“一帶一路”的首個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”來看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，您怎么看？

閻學(xué)通：如果“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在經(jīng)濟(jì)上不能獲利，那么它就不應(yīng)納入“一帶一路”。如果是外交戰(zhàn)略，就需要重新評(píng)估其戰(zhàn)略收益。嚴(yán)格區(qū)分“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略應(yīng)成為一項(xiàng)重要的對(duì)外政策原則?！耙粠б宦贰笔菍?duì)外經(jīng)濟(jì)合作，不是外交戰(zhàn)略，定位明確后才能明確其具體目標(biāo)、具體方針、具體內(nèi)容。

日?qǐng)?bào)：有言論說外交應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)外交，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作也是一種外交策略，您怎么看？

閻學(xué)通：作為崛起大國，我國當(dāng)然需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交。然而，在對(duì)外援助方面，我國需要制定對(duì)外援助法。這也是依法治國的重要方面。對(duì)外援助法應(yīng)該包括對(duì)外援助的原則和指導(dǎo)思想，也應(yīng)包括援助的上限標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有關(guān)對(duì)外援助缺少法律依據(jù)，援助多少也缺乏科學(xué)依據(jù)。

日?qǐng)?bào)：當(dāng)前中國領(lǐng)導(dǎo)人外訪最受關(guān)注的就是雙方會(huì)達(dá)成多少美元的合作，給予多少資金支持，“不簽單，無外訪”。最近幾年，中國外交的影響力似乎大多來自于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從道義現(xiàn)實(shí)主義的角度，根據(jù)“王道”的思想，中國應(yīng)該如何充分利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)國家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略？

閻學(xué)通：對(duì)于外交成果的評(píng)估是離不開成本收效比較的。當(dāng)外交成本小于外交收益時(shí)，這被認(rèn)為是外交成果；而當(dāng)外交成本大于外交收益時(shí)，則被認(rèn)為外交損失。這幾年我國外交成果是明顯的，但外交投入也很大，因此客觀的評(píng)價(jià)應(yīng)是如何比較成本與收益。

日?qǐng)?bào)：從道義現(xiàn)實(shí)主義看，中國作為目前外匯儲(chǔ)備最多的國家，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)國家利益和國家戰(zhàn)略？

閻學(xué)通：簡(jiǎn)單來說，中國應(yīng)增加對(duì)外軍事援助，相應(yīng)減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。因?yàn)檐娛略梢灾苯釉鲞M(jìn)兩國戰(zhàn)略關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)援助則不能。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國家間最重要的關(guān)系是戰(zhàn)略關(guān)系而不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如，我國與美國和日本都有非常大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但雙邊戰(zhàn)略關(guān)系卻很差。相反，我與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無法與中日或中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系相比，但中俄戰(zhàn)略關(guān)系卻遠(yuǎn)好于我國與美國或是日本的戰(zhàn)略關(guān)系。這也是為什么道義現(xiàn)實(shí)主義以軍事合作關(guān)系為衡量國家戰(zhàn)略關(guān)系好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

日?qǐng)?bào)：軍事援助具體怎樣進(jìn)行？

閻學(xué)通：軍事援助形式多樣，包括培訓(xùn)軍隊(duì)、出口武器、提供軍事技術(shù)，聯(lián)合研制武器、聯(lián)合軍事演習(xí)、建立軍事基地等。軍事的援助是一個(gè)非常廣泛的領(lǐng)域，在這方面我國有很多的利益可以拓展。軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助都是以維護(hù)和拓展國家利益為目標(biāo)的，任何一項(xiàng)援助如果缺乏了所要維護(hù)的具體利益，這項(xiàng)援助就很可能是一個(gè)無效援助，是對(duì)國家資源的浪費(fèi)。

避免外交概念泛化

日?qǐng)?bào)：您此前提到概念泛化的危害正影響著中國提出的外交戰(zhàn)略，包括新型大國關(guān)系、命運(yùn)共同體、一帶一路概念的泛化。為什么會(huì)出現(xiàn)外交概念的泛化？應(yīng)該如何避免？

閻學(xué)通：外交概念泛化可能是不自覺產(chǎn)生的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)概念產(chǎn)生較好效果后，就想將其推而廣之，忽視了當(dāng)其泛化后，這一概念將失去作用。比如當(dāng)前“新型大國關(guān)系”的概念。新型關(guān)系是相對(duì)于舊型關(guān)系而言的，如果我們與某國建立了新型關(guān)系，就意味著有些關(guān)系是舊型的。當(dāng)我們說與所有國家的關(guān)系都是新型的，于是任何舊型關(guān)系都沒有了，于是新型關(guān)系就變得沒有意義了。任何概念的適用范圍必須適度。只有適度才能發(fā)揮概念的最大效率。

日?qǐng)?bào)：道義現(xiàn)實(shí)主義的誠信原則與概念泛化是否不一致？

閻學(xué)通：道義現(xiàn)實(shí)主義特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略信譽(yù)。戰(zhàn)略信譽(yù)指別的國家認(rèn)為你是可靠的，一國的戰(zhàn)略信譽(yù)建立在“做什么”而非“說什么”之上。道義現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)對(duì)外要“少說少承諾”，“多做能做到的事情”。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，崛起大國要建立起國際戰(zhàn)略新興，最重要的方面是為周邊國家提供安全保障，使其相信崛起國是可靠的國家。當(dāng)崛起國的周邊國家認(rèn)為其在戰(zhàn)略上是不可信賴的時(shí)，崛起國就很難在全球范圍建立起國際戰(zhàn)略信譽(yù)。