近段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的海外資產(chǎn)與人員頻頻遭遇恐怖襲擊、排華事件等重大風(fēng)險(xiǎn)，并遭遇了一定程度的人員與財(cái)產(chǎn)的損失。這些看似孤立的現(xiàn)象，其實(shí)是中國(guó)日益融入全球化體系之中的必然結(jié)果，它也要求崛起的中國(guó)必須加快自己的海外利益保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身安保能力與海外利益布局的匹配。
一般來(lái)說(shuō)，如果不考慮因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與不可抗的自然災(zāi)害，中國(guó)海外利益所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為四類：1）戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突與社會(huì)動(dòng)亂，比如利比亞沖突、也門內(nèi)戰(zhàn)就嚴(yán)重威脅了所在國(guó)家與地區(qū)的中國(guó)企業(yè)與人員的安全，盡管中國(guó)政府盡最大可能成功保障了人員安全，但中方企業(yè)仍然遭到了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。2）所在國(guó)家政局動(dòng)蕩與政策變化，比如斯里蘭卡政局變化帶來(lái)的科倫坡港項(xiàng)目中止（目前已重新啟動(dòng)）、委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩對(duì)中資鐵路項(xiàng)目造成的不利影響以及緬甸吳登盛政府突然變更政策導(dǎo)致密松水電項(xiàng)目中止（目前項(xiàng)目是否重新啟動(dòng)還有待觀察）、津巴布韋政府近來(lái)對(duì)部分中資公司進(jìn)行的國(guó)有化，都對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)以及中國(guó)的海外利益造成了比較嚴(yán)重的影響。3）社會(huì)治安犯罪與排華騷亂問題，比如阿根廷、巴西、非洲、中東乃至東南亞等國(guó)家頻頻發(fā)生的對(duì)中國(guó)商人敲詐勒索甚至搶劫、綁票的犯罪行為，以及在哥倫比亞、西班牙等國(guó)多次發(fā)生的，對(duì)中國(guó)商鋪的哄搶行為。4）恐怖主義、傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅。比如近段時(shí)間發(fā)生在巴基斯坦的對(duì)于中資公司的襲擊、發(fā)生在馬里的對(duì)中國(guó)維和部隊(duì)營(yíng)地的襲擊以及非洲、拉丁美洲等國(guó)家的惡性疾病，都對(duì)中國(guó)的海外利益構(gòu)成了較大的影響。
相比于幾十年前較為風(fēng)平浪靜的局面，今天中國(guó)的海外安全狀況之所以會(huì)出現(xiàn)這樣一些較為嚴(yán)峻的情況，并不是偶然的結(jié)果，而主要是由于三方面的因素導(dǎo)致：
其一，隨著中國(guó)的國(guó)家崛起，中國(guó)與世界的聯(lián)系相比于幾十年前已經(jīng)空前緊密，一方面，大量人員、企業(yè)的走出去，讓中國(guó)人在世界的影響力空前增加，也不可避免地會(huì)面臨國(guó)門之外越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，中國(guó)的改革開放已經(jīng)從以前主要面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，向面向所有國(guó)家的全方位開放轉(zhuǎn)變。一些以前在經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)上聯(lián)系較少的不發(fā)達(dá)、不穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家，正在與中國(guó)變得關(guān)系緊密，尤其是隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，巴基斯坦、伊拉克、阿富汗、南蘇丹一些安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家正在成為我國(guó)的投資重點(diǎn)。這就不可避免地會(huì)讓走出去的中國(guó)企業(yè)與人員在富貴險(xiǎn)中求的同時(shí)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。此外必須指出的是，隨著中國(guó)的外交政策逐漸從韜光養(yǎng)晦走向積極有為，隨著中國(guó)越來(lái)越多地在引領(lǐng)全球治理當(dāng)中，發(fā)揮大國(guó)的影響，中國(guó)在廣交朋友的同時(shí)，也會(huì)不可避免地引起一些勢(shì)力的敵意甚至是敵對(duì)的行為。比如在巴基斯坦出現(xiàn)的針對(duì)中方企業(yè)的爆炸行為，就是其地方反政府勢(shì)力，出于破壞中國(guó)-巴基斯坦政府良好關(guān)系的目的，而策劃的恐怖襲擊。
其二，在近10年來(lái)，全球秩序正處于重構(gòu)的過程當(dāng)中，不安全、不穩(wěn)定因素正在增多，全球安全風(fēng)險(xiǎn)正處于顯著的上升期。一方面，以美國(guó)霸權(quán)為基礎(chǔ)的西方中心的世界安全體系正在逐步瓦解。一些地區(qū)出現(xiàn)了明顯的權(quán)力真空，各種極端勢(shì)力正在利用這種真空，快速發(fā)展壯大自身。最典型的就是肆虐于中東，并造成歐洲、中亞、東南亞、非洲地區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的伊斯蘭國(guó)與基地組織。另一方面，一些國(guó)家的政治衰朽跡象明顯，階級(jí)矛盾、民族矛盾、宗教矛盾激化，政局動(dòng)蕩不安、法律秩序難以得到有效維護(hù)，其社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)快速上升。在十幾年間，除緬甸的國(guó)家轉(zhuǎn)型較為穩(wěn)定之外，阿拉伯諸國(guó)、烏克蘭、南美等國(guó)家的國(guó)家政局危機(jī)，無(wú)不帶來(lái)了騷亂、潰敗乃至分裂與內(nèi)戰(zhàn)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況之下走出去，就很難避免承受池魚之禍、無(wú)妄之災(zāi)。
其三，由于我國(guó)的國(guó)家崛起速度過快，大量企業(yè)與人員的走出去呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)，而我國(guó)海外安保力量的增長(zhǎng)則處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，這導(dǎo)致了大量企業(yè)與人員的安保狀況存在較大的隱患。一方面，相當(dāng)多數(shù)的我國(guó)海外企業(yè)與人員的安保意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，相?yīng)的經(jīng)費(fèi)通常是能省就省，這直接導(dǎo)致了大量公司企業(yè)與海外人員的安保力度不足以應(yīng)付真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)安保行業(yè)雖然已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是國(guó)際化程度仍然較低，難以有效承擔(dān)復(fù)雜情況下的海外安保。在這種情況下，我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)與人員還是將海外安全寄托于我國(guó)外交部門的領(lǐng)事保護(hù)之上，但坦率而言，由于我國(guó)走出去的企業(yè)與人員規(guī)模太大，除了國(guó)家重點(diǎn)工程之外，我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)往往在人員、經(jīng)費(fèi)上已經(jīng)難以充分滿足出國(guó)企業(yè)與人員的安全需求。
在目前的條件下，指望中國(guó)如同西方國(guó)家一樣，采取“霸道”的方式來(lái)維護(hù)國(guó)家海外利益是不現(xiàn)實(shí)的。這不僅是因?yàn)槲覀儗?duì)于全球高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)還缺乏治理經(jīng)驗(yàn)與深厚人脈，而且也是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)于帝國(guó)主義的全球拓展方式，本身就秉持著反對(duì)態(tài)度。除了如利比亞、也門戰(zhàn)爭(zhēng)等極端狀況下，中國(guó)的海外利益保護(hù)責(zé)任主要還是應(yīng)該依靠政府間合作、安保市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)與華人華僑社區(qū)合作自保這三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。