在6月7日剛剛結(jié)束的中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方就兩國(guó)運(yùn)輸部門(mén)繼續(xù)深化合作以保證并促進(jìn)安全、有效和可持續(xù)的客貨運(yùn)發(fā)展達(dá)成共識(shí)。然而僅隔兩天就傳來(lái)美國(guó)西部快線單方面中止與中國(guó)在高鐵項(xiàng)目上合作的消息，不禁讓人愕然。
一個(gè)挺牽強(qiáng)的理由
西部快線在中止合作的聲明中表示，“這一項(xiàng)目最大的阻礙來(lái)自于美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定高速列車必須在美國(guó)制造。聯(lián)邦政府的這一不靈活的要求，是阻礙美國(guó)高鐵發(fā)展的基本原因。”然而我們不難發(fā)現(xiàn)這只是一個(gè)搪塞的理由，中國(guó)的高鐵在走出去的過(guò)程中，高鐵列車在修建地制造根本不是一個(gè)障礙。
在印度尼西亞的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目中，高鐵列車不僅可以本地化生產(chǎn)，而且中方還向印尼轉(zhuǎn)移部分高鐵技術(shù)。即使是在美國(guó)，中國(guó)鐵路列車本地化生產(chǎn)也是有先例的，今年3月中國(guó)中車旗下四方股份公司中標(biāo)芝加哥846輛、金額總計(jì)13億美元的地鐵車輛項(xiàng)目，中國(guó)中車將在芝加哥當(dāng)?shù)亟◤S，負(fù)責(zé)車輛的總組裝。所以說(shuō)“高速列車必須在美國(guó)制造”的理由顯然是站不住腳的。
既然西部快線給出的理由站不住腳，那到底是什么原因?qū)е铝宋鞑靠炀€的違約？有些分析認(rèn)為是由于美國(guó)的保護(hù)主義和國(guó)內(nèi)政治原因，最終導(dǎo)致這次高鐵合作項(xiàng)目中止。從保護(hù)主義角度看，美國(guó)確實(shí)存在比較嚴(yán)苛的保護(hù)制度，但是從中國(guó)地鐵在美國(guó)建廠的成功案例可以說(shuō)這不是一個(gè)主要障礙。
此外，還有一個(gè)原因是今年正值總統(tǒng)大選之年，民主、共和兩黨誰(shuí)將在大選中勝出還是個(gè)未知數(shù)，所以聯(lián)邦政府對(duì)高鐵的預(yù)算以及后續(xù)的政策調(diào)整都存在變數(shù)，這也是其中的一個(gè)影響因素。
然而就在近日，負(fù)責(zé)美國(guó)第一條高速鐵路建設(shè)的加利福尼亞州高鐵局表示，美方在加州高鐵項(xiàng)目上與中方的接洽，不會(huì)受到西部快線公司單方面宣布終止與中國(guó)公司合作的任何影響。這說(shuō)明美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素也不是西部快線中止與中方合作的主要理由。
歸根結(jié)底主要還是西部快線自身的原因。西部快線是一家沒(méi)有任何鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)背景與經(jīng)驗(yàn)的私人公司，其背后是因博彩業(yè)發(fā)家的馬奈爾家族。現(xiàn)在馬奈爾家族已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)，由于建設(shè)高鐵所需資金巨大，西部快線必須得到聯(lián)邦政府的財(cái)政政策支持。
為此，西部快線曾在2012年向聯(lián)邦鐵路管理局申請(qǐng)“鐵路復(fù)興及修繕貸款”作為其高鐵計(jì)劃的部分資金，然而并沒(méi)有得到聯(lián)邦鐵路局的批準(zhǔn)。
截至目前，也沒(méi)有可靠的消息證明西部快線獲得了其他可觀的財(cái)政支持，所以它在財(cái)政方面還是面臨很大的困難。此次西部快線單方面中止與中國(guó)在高鐵項(xiàng)目上合作，號(hào)稱要尋找新的合作伙伴，這很可能是要加大與中方談判的籌碼，在融資等方面獲得中方更大的讓步。
高鐵項(xiàng)目受挫不必悲觀
美國(guó)西部快線單方面中止與中方高鐵項(xiàng)目合作的消息一經(jīng)爆出，國(guó)內(nèi)輿論出現(xiàn)一些聲音，一些人認(rèn)為“中國(guó)高鐵走出去”的過(guò)程嚴(yán)重受挫。出現(xiàn)這種聲音的原因是，中國(guó)高鐵在走出去的過(guò)程中確實(shí)遇到了一些困難，中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺等。
實(shí)際上，出現(xiàn)困難是由諸多因素造成的。首先，“中國(guó)高鐵走出去”還處在起步階段。這個(gè)階段對(duì)于中國(guó)高鐵來(lái)說(shuō)一切都是陌生的、都是新事物，遇到各種問(wèn)題是不可避免的。尤其是，各國(guó)國(guó)情不同，即使高鐵在一國(guó)成功落地的經(jīng)驗(yàn)也很難在另一個(gè)國(guó)家復(fù)制。不可不說(shuō)這個(gè)階段基本上是在摸著石頭過(guò)河。
其次，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足。高鐵項(xiàng)目具有投資大、工程周期長(zhǎng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這決定了其在開(kāi)展過(guò)程中容易受到所在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素的影響。中泰鐵路合作波折雖然最近這次是因?yàn)樘﹪?guó)盲目對(duì)比印尼雅萬(wàn)高鐵，而要求建成友誼工程，但之前的波折大多數(shù)還是由于泰國(guó)政局變化造成的。
委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺主要是由于國(guó)際原油價(jià)格大跌造成委內(nèi)瑞拉資金鏈斷裂，中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)更是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各種因素共同作用的結(jié)果。這背后凸顯了中國(guó)高鐵在走出去的過(guò)程中將主要精力集中于高鐵項(xiàng)目本身，忽視了對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與考量。
再次，中國(guó)高鐵海外形象有待提升。中國(guó)高鐵經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)遠(yuǎn)超1萬(wàn)公里，已占據(jù)世界高鐵運(yùn)營(yíng)總里程的半壁江山。然而中國(guó)高鐵技術(shù)以及運(yùn)營(yíng)管理是在短期之內(nèi)發(fā)展起來(lái)的，相比歐洲和日本幾十年的發(fā)展積累還顯得比較年輕。
即便是在中國(guó)國(guó)內(nèi)取得了令人驕傲的成績(jī)，但是海外對(duì)中國(guó)高鐵的印象還不深，尤其是目前中國(guó)高鐵還沒(méi)有在國(guó)外成功建設(shè)高鐵的案例，所以有些國(guó)家和民眾對(duì)中國(guó)高鐵的信心也不足。這導(dǎo)致中國(guó)高鐵與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，容易在上述方面失分。而且中國(guó)高鐵在與國(guó)外同行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)常會(huì)過(guò)于突出修建成本低、建設(shè)周期短的優(yōu)勢(shì)，這反而會(huì)在民眾當(dāng)中產(chǎn)生關(guān)于中國(guó)高鐵質(zhì)量與安全的憂慮。
雖然諸多因素影響了“中國(guó)高鐵走出去”的步伐，但是中國(guó)高鐵和普通鐵路在走出去的過(guò)程中還是取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，印尼雅萬(wàn)高鐵是中國(guó)高鐵成功走出去的典型，其他海外鐵路項(xiàng)目諸如中老鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦輕軌項(xiàng)目都在有效推進(jìn)中。
高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控
中國(guó)的高鐵發(fā)展借鑒了日本、法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高速鐵路的先進(jìn)技術(shù)，可以說(shuō)集眾家之長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展中國(guó)高鐵的技術(shù)可以與他們齊肩甚至有所超越。但是在“中國(guó)高鐵走出去”的過(guò)程中他們的一些經(jīng)驗(yàn)仍然值得學(xué)習(xí)，尤其是我們的近鄰日本，這樣就能少走彎路、少碰釘子。
為推動(dòng)新干線走向國(guó)際市場(chǎng)搶占市場(chǎng)份額，日本在設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)新干線輸出的同時(shí)，還成立了以內(nèi)閣長(zhǎng)官為議長(zhǎng)，以各相關(guān)大臣為成員的“經(jīng)濟(jì)協(xié)作基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議”從宏觀上協(xié)調(diào)指導(dǎo)新干線的輸出工作?！爸袊?guó)高鐵走出去”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，顯然離不開(kāi)國(guó)家的支持、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，在這方面中國(guó)十分有必要向日本學(xué)習(xí)，在政府層面設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)專門(mén)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“中國(guó)高鐵走出去”。
為推動(dòng)新干線走向國(guó)際市場(chǎng)，日本政府主管部門(mén)國(guó)土交通省還先后設(shè)立多個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)和日本各鐵路以及相關(guān)公司攜手，通過(guò)各種形式宣傳新干線，增進(jìn)海外政府和民眾對(duì)新干線的了解與認(rèn)知，樹(shù)立新干線的品牌與形象。
我們看到中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)來(lái)華訪問(wèn)的國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人試乘中國(guó)高鐵，這也起到了宣傳中國(guó)高鐵形象的作用。但這顯然沒(méi)有形成一種日常的運(yùn)行機(jī)制，這方面可以學(xué)習(xí)和借鑒日本的做法，建立專門(mén)宣介機(jī)制，專門(mén)面向海外宣傳中國(guó)高鐵。
誰(shuí)掌握“國(guó)際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”的制定，誰(shuí)就掌握了國(guó)際高鐵技術(shù)的話語(yǔ)權(quán)。在這一領(lǐng)域，日本可謂用心良苦，日本東海鐵路、東日本鐵路、西日本鐵路、九州鐵路公司共同設(shè)立了“國(guó)際高速鐵道協(xié)會(huì)”積極展開(kāi)海外營(yíng)銷活動(dòng)，并和相關(guān)企業(yè)聯(lián)手，力圖將日本高速鐵路技術(shù)作為制定“國(guó)際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)，從而形成以日本高鐵技術(shù)為基礎(chǔ)的“國(guó)際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”。
中國(guó)高鐵在走出去的過(guò)程中，一定要學(xué)習(xí)日本在這方面做好扎實(shí)的工作，不然在以后的發(fā)展中很容易受制于人。如果中國(guó)高鐵的標(biāo)準(zhǔn)成為制定“國(guó)際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)，那么“中國(guó)高鐵走出去”的道路就會(huì)平坦的多。
在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要注意總結(jié)教訓(xùn)。不難看出，“中國(guó)高鐵走出去”的整體戰(zhàn)略方向并不存在問(wèn)題，而走出去這個(gè)過(guò)程中遇到的一系列困難在很大程度上是由風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足造成的。
這就要求在推行中國(guó)高鐵走出戰(zhàn)略的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無(wú)論從政府層面還是從企業(yè)層面，都非常有必要建立相關(guān)的團(tuán)隊(duì)專門(mén)研究海外高鐵項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并提出科學(xué)的可行性的對(duì)策建議，這樣才能避免因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足造成的不必要的損失，才能使“中國(guó)高鐵走出去”的戰(zhàn)略真正落地、開(kāi)花、結(jié)果。