胡薇 中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價(jià)中心

什么是“行庫”？“行庫”是由智庫派生而來的概念。眾所周知，智庫是指廣泛匯集各領(lǐng)域?qū)＜遥瑥氖聡艺吆推髽I(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究，并提供政策決策和經(jīng)營戰(zhàn)略所必需的知識和信息、政策建議和咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。而“行庫”則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，兼具為解決特定問題而采取行動的職能。通俗地說，“行庫”就是不僅要“出點(diǎn)子”還要“動手干”的智庫，這一點(diǎn)從它的英文名稱“dotank”上也得到了鮮明的體現(xiàn)。

從“行庫”與智庫的關(guān)系來看，“行庫”首先必須是智庫，但它又不僅僅局限于智庫通常意義上所進(jìn)行的調(diào)查研究活動，同時(shí)還伴有為解決對象領(lǐng)域問題而采取的具體行動，這也正是“行庫”的特征所在?！靶袔臁睘榱烁行У亟鉀Q社會問題，除了開展現(xiàn)狀分析等調(diào)查以外，還主要通過協(xié)調(diào)相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人之間的相互合作，以解決問題為目的而采取相應(yīng)的行動，同時(shí)也為那些致力于解決社會問題的非營利團(tuán)體和個(gè)人提供必要的知識、信息情報(bào)和技術(shù)等。從這一意義上看，“行庫”是智庫的升級版。

為什么“行庫”的概念忽然間得以大行其道？根本原因還在于智庫的角色與新時(shí)代政策決策與實(shí)施需要的疏離。智庫是為政策決策而提出建議的研究機(jī)構(gòu)，其根本目的是通過可行的政策措施解決當(dāng)前面對的問題。如果智庫所提出的建議或方案沒有獲得政策委托方的認(rèn)可，或者未能得到有效的實(shí)施，那么智庫的研究活動就未能實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)。無論從維持其生存與影響力的角度，還是從其社會責(zé)任出發(fā)，智庫都希望自己的研究成果能夠產(chǎn)生有益的社會效果。不過在傳統(tǒng)上，智庫往往只注重政策過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即政策建議得到采納，而忽視了第二個(gè)環(huán)節(jié)，即政策措施的實(shí)施。

正由于智庫存在上述問題，西方國家敏銳地將智庫的概念和作用范圍推廣到了政策實(shí)施環(huán)節(jié)，從而提出了“行庫”的概念。他們認(rèn)為，智庫的作用不應(yīng)僅僅局限于提出政策建議和提案，而應(yīng)該在過程上分別向前后延伸和擴(kuò)展，包括從前期調(diào)研到數(shù)據(jù)分析、方案制定，再到方案實(shí)施、試行檢測和完善的全過程。具體而言，向前擴(kuò)展是指智庫在完成政策建議方案之前，應(yīng)深入開展實(shí)地調(diào)研，基于第一手調(diào)研數(shù)據(jù)制定符合實(shí)際情況的建議提案。向后延伸是指智庫在完成并提交政策方案之后，還應(yīng)對所提出的政策建議付諸于實(shí)踐以此檢驗(yàn)政策建議的可行性。并且，智庫還應(yīng)通過中期匯報(bào)等形式階段性地開展匯報(bào)和反饋，以邊確認(rèn)邊推進(jìn)的工作方式，在實(shí)踐檢驗(yàn)中，對建議方案加以矯正完善。智庫的研究人員也是政策建議方案的制定人員，只有親自試行方案，才能更加充分地掌握方案的實(shí)際效果以及存在的不足。同時(shí)，通過這種智庫自行實(shí)踐檢測建議方案的方式，還可以促使智庫的智慧和經(jīng)驗(yàn)充分獲得信賴，有助于提高智庫的認(rèn)可度和影響力。

此外，在智庫實(shí)施建議方案時(shí)，通常都需要和政策研究的委托方以及最終的政策實(shí)施方共同合作完成，這也有助于促進(jìn)和改善三方之間的溝通與協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建研究部門與實(shí)施部門的良性互動。從長遠(yuǎn)來看，還有助于改善現(xiàn)有的由政府立案、企劃、委托研究并實(shí)施的政策形成流程模式，使智庫作為政策過程的參與者提前介入到政策形成流程之中，發(fā)揮智庫的智慧、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。