“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實(shí)際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問(wèn)題?！痹谌珖?guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記深入剖析了我國(guó)現(xiàn)行科技決策機(jī)制中存在的不足，并對(duì)科技智庫(kù)的建設(shè)提出了明確要求。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，科技政策涉及的利益范圍、訴求主體和社會(huì)影響日益廣泛，重大科技決策過(guò)程中不同利益群體之間的博弈和權(quán)衡過(guò)程也日趨復(fù)雜?？萍紱Q策已超越了科學(xué)技術(shù)本身，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。
在這種情況下，要讓科技決策不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)，一個(gè)重要的抓手就是發(fā)揮科技智庫(kù)的“外腦”作用，拓展支撐決策的技術(shù)手段，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量，為民主依法決策提供可靠、有效的客觀依據(jù)。
科技智庫(kù)為國(guó)家的重大科技決策提供理論支撐和實(shí)踐借鑒的情況不乏先例。在2007年至2009年期間，中科院組織包括60余名院士在內(nèi)的300多名專家開(kāi)展了“中國(guó)至2050年重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究”，對(duì)國(guó)家科技方面的相關(guān)決策產(chǎn)生了重大影響，許多成果被國(guó)家相關(guān)部委所采納。
然而，面對(duì)世界新一輪搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)蓄勢(shì)待發(fā)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需求，科技的戰(zhàn)略和支撐作用更加凸顯，國(guó)家和人民對(duì)科技創(chuàng)新和智庫(kù)建設(shè)的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，也對(duì)提供智力支持和決策咨詢服務(wù)的科技智庫(kù)建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
必須看到，我國(guó)科技決策咨詢尚未建立穩(wěn)定而長(zhǎng)期的制度。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是我國(guó)科技領(lǐng)域的“基本法”，該法對(duì)科技決策咨詢的法律地位及其重要性有較為明確的表述，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，只是泛泛地提出了“國(guó)家建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制”“應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取科學(xué)技術(shù)人員的意見(jiàn)”等一般性要求。這導(dǎo)致科技決策咨詢沒(méi)能作為一項(xiàng)制度得到固化，也讓科技智庫(kù)發(fā)揮作用受到局限。
為促進(jìn)科技智庫(kù)發(fā)揮決策咨詢作用的法制化和規(guī)范化，應(yīng)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂，將咨詢納入政府部門重大決策的法定程序，規(guī)范和完善重大科技決策專家論證制度、咨詢?cè)u(píng)估制度等相關(guān)制度。
值得注意的是，我國(guó)的科技智庫(kù)絕大部分是體制內(nèi)智庫(kù)。作為咨詢主體的機(jī)構(gòu)和作為決策主體的政府間“上下級(jí)”特征明顯，咨詢主體受層級(jí)制管理控制，難以真正獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)。
要建成專業(yè)化的現(xiàn)代高端科技智庫(kù)，必須依照智庫(kù)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加大科技智庫(kù)管理體制機(jī)制改革的力度，這樣才能有效避免出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、專家看眼色”的再次出現(xiàn)。
要開(kāi)展高水平的工作，科技智庫(kù)必須秉持科學(xué)、客觀、開(kāi)放、獨(dú)立原則，有獨(dú)立思考、獨(dú)立分析問(wèn)題的能力，既不媚上，也不媚俗，從第三方的角度，獨(dú)立、客觀地思考問(wèn)題，發(fā)出自己獨(dú)特的聲音和建議。
構(gòu)建高水平科技智庫(kù)，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要集成全國(guó)思想庫(kù)相關(guān)研究力量，有效吸納國(guó)內(nèi)外高端智力資源，構(gòu)建起多層次、多方位、多專業(yè)、高質(zhì)量的決策咨詢專家體系。
對(duì)于一個(gè)高水平科技智庫(kù)來(lái)說(shuō)，理應(yīng)站在時(shí)代發(fā)展前沿，著眼于關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和人民福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)前瞻、獨(dú)立思考，超脫部門利益，從戰(zhàn)略高度思考科技發(fā)展及其對(duì)社會(huì)的影響，出思想、作判斷、指方向，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家安全與科技發(fā)展提供高水平的戰(zhàn)略研究報(bào)告和咨詢意見(jiàn)。
既要從世界科技的發(fā)展前沿尋找方向，又要善于從國(guó)家戰(zhàn)略全局思考問(wèn)題，善于把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把握好世界科技發(fā)展大勢(shì)，研判好科技發(fā)展戰(zhàn)略方向，敏銳抓住科技創(chuàng)新的突破口和新的生長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家宏觀決策提供前瞻、準(zhǔn)確、及時(shí)的咨詢意見(jiàn)和建議，為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展不斷提出引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的學(xué)術(shù)判斷。
古人有云：“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治。”當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，國(guó)家對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來(lái)越高。時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了呼喚科技智庫(kù)彰顯能量的最強(qiáng)音，科技智庫(kù)重任在肩。