雙傳學(xué) 江蘇省委宣傳部副部長
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出，要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。這為當(dāng)前新形勢下推進(jìn)智政互動、建好用好智庫提供了重要遵循。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，離不開智庫的全程化參與。
暢通供需渠道，搭建互動平臺。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要更加注重頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)“失之毫厘”，基層落實(shí)就可能“謬以千里”。決策部門要自覺加強(qiáng)制度建設(shè)，在公共政策研究與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要主動借力智庫、問需智庫。一是搭建決策需求發(fā)布平臺。智庫是提供決策咨詢產(chǎn)品的，它的發(fā)展首先取決于滿足社會需求的程度。黨委政府和實(shí)際工作部門要善于出題目、主動設(shè)議題，引導(dǎo)智庫聚焦現(xiàn)實(shí)開展研究。重大政策出臺前，可通過適當(dāng)渠道向智庫公布，讓智庫知曉，讓智庫積極參與，在匯聚眾智、集思廣益中確保政策設(shè)計(jì)的前瞻性與科學(xué)性。二是搭建決策信息共享平臺。智庫研究不能做無米之炊。缺乏必要的信息與數(shù)據(jù)資料，是制約智庫研究質(zhì)量、影響智庫發(fā)展最重要的因素之一。要加快完善政府信息公開制度，通過信息共建共享，解決智庫參與公共政策過程中存在的信息不對稱、不充分、不完整的問題，為智庫及時獲取政府信息提供便利，為智庫提供高質(zhì)量的決策咨詢報告和政策方案提供保證。三是搭建協(xié)同攻關(guān)平臺。要不斷優(yōu)化智庫組織架構(gòu)和運(yùn)行方式，讓實(shí)際工作部門參與智庫建設(shè)、參與課題研究，雙方共同提出議題，共同開展研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)際工作部門與決策咨詢部門的互動互通。
聚焦公共政策，推動智庫發(fā)聲。決策部門要鼓勵和支持智庫對重大公共政策進(jìn)行全程跟蹤，充分依托其專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其在政策論證、政策“測試”和闡釋推廣中的作用。一要善于運(yùn)用智庫進(jìn)行政策論證。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)出臺前，要進(jìn)行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的評估，對于政策執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題和風(fēng)險形成預(yù)案。二要善于運(yùn)用智庫進(jìn)行政策“測試”。對于民眾來說，智庫觀點(diǎn)更易接受。對于一些公眾關(guān)注程度高的重要政策，可通過智庫公開發(fā)布相關(guān)研究成果，為公共政策的出臺“吹風(fēng)透氣”，了解民眾特別是政策相關(guān)方的反應(yīng)，發(fā)揮“避雷針”作用，防止出現(xiàn)輿論振蕩和輿論沖突，為政策進(jìn)一步完善搜集信息、贏得時間。三要善于運(yùn)用智庫進(jìn)行政策推廣。在政府與社會、民意的溝通與互動中，智庫具有重要橋梁作用。在政策實(shí)施過程中，可邀請智庫專家進(jìn)行動態(tài)跟蹤，參與新聞發(fā)布和政策答疑會，加強(qiáng)政策解讀和宣傳。
強(qiáng)化反饋溝通，完善決策評估。決策實(shí)施后，實(shí)施效果如何，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是適時終止還是改進(jìn)調(diào)整？這些都需要智庫等機(jī)構(gòu)開展科學(xué)的第三方評估。一是發(fā)揮智庫參與評估的獨(dú)特優(yōu)勢。智庫既不是制定政策的決策部門，也不是政策的具體執(zhí)行部門，更不是政策的特定實(shí)施對象。因此，智庫的角色相對中立、超脫，由智庫開展第三方評估，結(jié)果更為客觀，更容易為各方接受。同時，智庫長期關(guān)注某一專業(yè)領(lǐng)域，匯聚了該領(lǐng)域的頂級專家和優(yōu)秀專業(yè)人才，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估能力，能夠保證評估報告的水準(zhǔn)和質(zhì)量。二是為智庫參與評估創(chuàng)造良好條件。決策部門應(yīng)大力推進(jìn)信息公開，主動全面地向評估機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料，如實(shí)說明重大政策舉措實(shí)施的有關(guān)情況、實(shí)施過程中存在的突出問題，便于智庫全面掌握相關(guān)信息，進(jìn)而作出科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷。要建立健全第三方評估工作的長效機(jī)制，把第三方評估作為政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目納入財政預(yù)算，做到經(jīng)費(fèi)有來源、保障有依托，為智庫參與評估創(chuàng)造良好社會環(huán)境。三是充分運(yùn)用好智庫評估報告。評估的目的全在于應(yīng)用。決策部門要始終堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，根據(jù)評估結(jié)果及時決定終止、調(diào)整、修改完善重大政策措施，或督促有關(guān)地區(qū)或部門及時改進(jìn)工作方法，完善工作措施，加大工作力度，有效落實(shí)決策部署，推動政策舉措進(jìn)入“執(zhí)行—評估—改進(jìn)—再評估—再改進(jìn)”的良性循環(huán)。評估結(jié)果要作為政府績效管理和行政問責(zé)的重要參照依據(jù)，強(qiáng)化評估約束力。
讓智庫全程參與決策，需要決策部門具有虛懷若谷的精神和善于納諫的勇氣，更要有相應(yīng)的制度保障。決策部門要主動打開公共需求的“閘門”，接上智庫產(chǎn)品供給這一“活水”，加快建立健全政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政府購買決策咨詢服務(wù)制度、政策評估制度，切實(shí)解決供需渠道不暢的“最后一公里”問題，努力使智庫在政策制定上“插得上手”“說得上話”，從而使智庫能夠真正引領(lǐng)決策、影響決策、支撐決策、跟蹤決策、服務(wù)決策，進(jìn)而形成“現(xiàn)代智庫不離開黨委政府，黨委政府離不開現(xiàn)代智庫”的良好格局。