王鵬 清華大學(xué)國際關(guān)系研究院助理研究員

2015年初中央印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，隨后中國特色新型智庫建設(shè)熱潮掀起，形勢喜人。然而問題仍然存在，譬如，如何在確保黨對智庫的有效管理與保持智庫的獨立性之間保持某種平衡和張力。這是一個關(guān)乎我國智庫建設(shè)方向與水平的戰(zhàn)略性問題，亟待解決。因為前者是涉及（官方及半官方）智庫“姓什么”的立場、路線問題，而后者則直接影響智庫建設(shè)的質(zhì)量水平與實際效用，涉及其風(fēng)格特點、運作方式、人才建設(shè)、政策保障、投入產(chǎn)出、激勵機制、對外合作、輿論塑造、國際信譽等方方面面。

一、當(dāng)前我國智庫在“獨立性”方面面臨什么問題？

首先，傳統(tǒng)的官方或半官方智庫難以滿足我國日益增長的收集信息、整合資源、咨詢問政、公共外交等需求。據(jù)報道，當(dāng)前我國有超過2000千家政策研究機構(gòu)，35000名全職研究人員和27萬工作人員；其中逾九成由政府資助。2013年我國開始號召建設(shè)“中國特色”智庫，并將其列為戰(zhàn)略重點。兩年后，或許出于對現(xiàn)有智庫預(yù)測能力弱、國際地位較低、無力推動中國理念走向世界的不滿，政府加大了政策力度，提出要建設(shè)50至100家有國際競爭力的“高端智庫”。然而，盡管有最高層的重視和支持，我國智庫實際發(fā)展水平離國家和人民的期望仍有較大差距。

其次，新興民間智庫看上去較為“獨立”，但其研究水準(zhǔn)、管理質(zhì)量參差不齊；部分民間智庫政治立場可疑。學(xué)者朱旭峰把中國特色智庫的特點定義成“多元性”：“既有當(dāng)年遺留下來的蘇聯(lián)模式智庫（由政府創(chuàng)辦、管理），也有非常新的完全獨立于政府的注冊成企業(yè)的智庫，這類機構(gòu)在美國也沒有?！苯陙恚S著國家對智庫產(chǎn)業(yè)的扶持，以及社會捐贈資助的增加，大量民間智庫涌現(xiàn)，但其質(zhì)量良莠不齊。同時一些民間智庫所宣揚的主張與黨和國家的既定方針完全背離，其資金來源也模糊不清，政治立場較為可疑。

再次，對傳統(tǒng)官方或半官方智庫“不獨立”的批評與“黨管智庫”的政治原則相背離。在有關(guān)現(xiàn)有智庫及其管理體制為何“不給力”的討論中，有一種流行的觀點：政府當(dāng)局對智庫在課題選擇、理論建設(shè)、人事管理、經(jīng)費支持等各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格限制，使智庫缺乏獨立性，因而不能像他們的西方（主要是美國）同行那樣產(chǎn)生優(yōu)秀的成果和全球性的影響力。該說是否正確姑且不論，但顯然與“黨管智庫”的政治原則相背離。若依此說全盤放棄黨對（官方）智庫的管理，那么智庫就有可能蛻變甚至走上“改旗易幟的邪路”；而如果徹底否定此說，則有繼續(xù)走“封閉僵化的老路”的危險。如何解決這一矛盾是問題的關(guān)鍵。

二、外國智庫如何處理其“獨立性”問題？

常言道“它山之石可以攻玉”。那么，外國智庫在“獨立性”問題上是如何處理的？對我國智庫建設(shè)又有何啟示？下文試以美、英、德三國為例進行比較分析。

先說美國，其頂級智庫通常標(biāo)榜絕對的獨立自主、價值中立、公正客觀，不受財閥、黨派和意識形態(tài)影響，只代表公共利益，但實際難以做到。

美國智庫強調(diào)“獨立性”，目的有三：一是為獲取民眾信任而需要做出與政府、企業(yè)保持一定距離的姿態(tài)；二是為體現(xiàn)其研究成果的客觀性、科學(xué)性；三是根據(jù)美國稅法，智庫為獲得免稅資格，必須保持其非政府組織（NGO）的身份，因而也就需要和游說等政治性活動保持一定距離。

但實際上美國智庫既無法做到獨立，也不可能中立。

首先，從作為其內(nèi)部治理機制核心的董事會構(gòu)成來看，廣泛存在的“董事連鎖”現(xiàn)象使智庫“獨立”幾無可能，只能成為精英階層表達政治訴求的工具。大財團負(fù)責(zé)人、大企業(yè)主往往在多個智庫中身兼數(shù)職。對他們而言，智庫是接觸離任政府官員和未來政府官員的最佳媒介；使用智庫進行利益?zhèn)鬟f既合法又隱蔽。他們利用智庫促成有利于己的國家政策，然后將社會資本轉(zhuǎn)換成擴大經(jīng)濟資本再生產(chǎn)的催化劑，同時使經(jīng)濟資本向符號資本和社會資本合法轉(zhuǎn)換。

其次，美式智庫易被利益集團所俘獲。最典型的就是由軍隊、軍工企業(yè)、部分議員/政客，以及國防科技研究機構(gòu)/智庫所組成的“軍事-工業(yè)-科學(xué)復(fù)合體”。該復(fù)合體涵蓋了從巨額國防開支中相互受益的四大主體——軍、官、商、學(xué)，遂形成強大的利益集團，人民大眾無法撼動。

再次，智庫因接受外國捐贈而成為“在華盛頓代表他國”的游說工具，從而損害國家利益。《紐約時報》2014年9月17日發(fā)表記者李普頓（Eric Lipton）的調(diào)查報告，追蹤包括布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略和國際研究中心等在內(nèi)的28家智庫捐款，發(fā)現(xiàn)其中9200萬美元的捐款來自64個外國政府。訪談記錄和數(shù)據(jù)表明，這些來自挪威、卡塔爾等國的捐款推動智庫發(fā)揮作用，使美國政府做出有益于這些國家的政策。

再看英國，其智庫“黨性”強，多由政黨出資設(shè)立并運營。該國智庫大部分都有“黨性”，即，不是依附于保守黨就是依附于工黨。雖與美國同為兩黨制，但英國智庫的黨派界限則更明顯，有很多機構(gòu)就是那些政黨成立、運營的。

最后看德國，幾乎所有德國智庫的經(jīng)費都依賴于政府撥款。在“獨立性”問題上，德國與美國的認(rèn)識恰恰相反。美國認(rèn)為遠離政府是智庫保持獨立性的基本前提，而德國則認(rèn)為“只接受政府資助”是保持智庫獨立性的必要前提，否則智庫就會淪為企業(yè)和利益集團的工具。因此相對美國而言，德國八到九成的智庫都依靠政府經(jīng)費運營。和英國類似，德國也有“政黨智庫”，或稱“政黨基金會”，但其經(jīng)費來源不是政黨，而是國家財政。譬如，德國現(xiàn)任總理墨克爾所在的基督教民主聯(lián)盟就以“阿登納基金會”為其政黨智庫。

三、我國智庫應(yīng)該如何平衡“黨管”原則與“獨立性”？

通過分析中國智庫的現(xiàn)狀，同時對比美、英、德等發(fā)達國家智庫體系，我們不難發(fā)現(xiàn)，在財務(wù)、人事等方面是否“獨立”于政府與智庫能否客觀、中立地從事研究并無必然關(guān)聯(lián)。

因此，首先，我們有必要從根本認(rèn)識上破除對美國智庫模式的迷信，以及對所謂“中立”、“獨立”原則的盲從。須知，獨立≠正確，不獨立≠一定有偏見?！包h管國有”的智庫一樣可以做到客觀公正、資政為民。我們不要“以出身論英雄”，而是根據(jù)智庫實際的研究質(zhì)量、建議效果評價其水平并給予相應(yīng)激勵。

其次，我們宜堅持“實事求是”和“研究無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”的原則并建立制度加以保障。“實事求是”是我黨取得革命勝利的法寶，也同樣是我國智庫為政府建言獻策、對社會形塑輿情時所應(yīng)遵循的根本原則。但同時我們也注意到，鑒于智庫（尤其是官方或半官方性質(zhì)的高端智庫）觀點、主張對國內(nèi)民眾和國際社會具有較大影響力，那么他們在對國外內(nèi)媒體、公眾公布研究報告時，需要接受有關(guān)黨政部門的調(diào)控和管理，正所謂“研究無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”。

具體地，宜建立“內(nèi)部批評免責(zé)制”來保護在內(nèi)部報告中說真話、道實情的個人和智庫組織。即，無論智庫的批評多么嚴(yán)厲、所言困難如何嚴(yán)峻，只要其所指事實確實存在，其政策建議言之有據(jù)，那么閱讀報告的上級領(lǐng)導(dǎo)都不宜對其加以處分。這樣可以防止“報喜不報憂”的錯誤傾向，譬如此次兩會期間暴露出的“重要信息報告不真實”問題，確保政情暢通、無所蒙蔽，使領(lǐng)導(dǎo)在掌握全部重要且真實信息的前提下科學(xué)決策，從而在根本上提高我黨的執(zhí)政水平。

同時宜建立“謊報、瞞報、虛報政情的事后追懲制度”，嚴(yán)懲在黨政內(nèi)部報告中不做實際調(diào)研、唱高調(diào)、一位迎合領(lǐng)導(dǎo)、遮掩問題、拔高成績、不負(fù)責(zé)任提虛假建議的個人和組織?？韶?zé)成秘書班子核實上報過來的形勢報告、政策建議并備案；對重大問題，不妨派遣專人明察暗訪加以核實；事后進行建言反饋和比照，對那些堅持實事求是原則、扎實調(diào)研、中肯建言的智庫予以公開表彰；反之則追究責(zé)任。

另外，對于一些暫時偏離黨的路線或者太過超前于黨的決策的研究報告，一方面不妨鼓勵其以機密內(nèi)參的形式向上傳達，但同時又需要以法律手段與撰寫報告的個人或智庫組織簽署合同，嚴(yán)禁其擅自將研究成果、政策建議向外界公布，以免引起公眾及國內(nèi)外輿論不必要的猜疑或誤解。

在當(dāng)下中國日益多元化的社會中，鼓勵智庫多元化也是同樣必要。我們需要在進一步強化官方智庫研究實力的同時，允許非官方民間智庫作為補充。而且在黨紀(jì)國法許可的范圍內(nèi)，鼓勵百家爭鳴。

最后，從輿論安全角度看，一定數(shù)量的非官方智庫發(fā)表與政府政策不完全一致的觀點、主張未必都是壞事。人們往往在對比中決定信息的取舍，因此完全消除虛假錯誤或和政府唱反調(diào)的信息不僅難以實現(xiàn)，而且即使做到，也會因為沒有對比而使人們更加懷疑正面信息的真實性。反過來，如果以確保正面報道/評論的影響力大于虛假和錯誤報道的影響力，則可望實現(xiàn)利大于弊的效果。同時以開放的態(tài)度鼓勵我國智庫在國際舞臺與外國同行合作、競爭。高水平的對話和辯論是對外闡發(fā)中國理念、講好中國故事的最有效方式。