中國智庫發(fā)展的歷史機遇

2015年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對加強中國特色新型智庫建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和基本任務(wù)作出詳細闡釋，并提出了一系列改革舉措和政策措施。這是新中國成立以來第一個關(guān)于推動發(fā)展智庫的綱領(lǐng)性文件，為各級政府部門推進新型智庫建設(shè)指明了根本方向、提供了廣闊空間。11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，強調(diào)緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，是時代賦予智庫的重大使命。

十八大以來的重要文獻表明，中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。

1、智庫作為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分,是國家軟實力的重要體現(xiàn)

十八屆三中全會公報指出,全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是中國政府首次提出“國家治理體系”和“治理能力”的概念?！爸卫眢w系”和“治理能力”概念是全面有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系的概念，涉及到如何進行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的執(zhí)政水平。治理不同于統(tǒng)治，就主體而言，后者的主體是單一的，是政府或其他國家權(quán)力；而治理的主體是多元的。具體來說，治理就是要實現(xiàn)多元利益主體的利益均衡，處理好多元利益主體的關(guān)系，充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織以及廣大群眾等多元利益主體參與治理的積極性，從而構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。國家治理是一個全面系統(tǒng)的工程，國家權(quán)力向社會回歸，國家觀念向社會觀念轉(zhuǎn)變，公民社會逐漸完善，公民參與意識增強，形成平面化、網(wǎng)絡(luò)化的社會組織體系，利益主體之間相互平等、彼此依賴。這樣的治理格局為智庫發(fā)展提供了廣闊的空間。智庫將成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

2、社會主義民主政治制度建設(shè)，為智庫發(fā)展提供了制度保障

有關(guān)“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的精神，我們在十八大以來的重要文獻中可以領(lǐng)會到。首先，加強中國特色新型智庫建設(shè)，是與保證人民當家作主的地位，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，體現(xiàn)我國社會主義政治制度優(yōu)越性相一致的。在“豐富民主形式”這一點上，智庫的存在與發(fā)展正逢其時。其次，人民代表大會制度、協(xié)商民主制度和基層民主制度為中國特色新型智庫建設(shè)提供了空間與宏觀制度保障，體現(xiàn)出了民主政府的性質(zhì)與色彩。智庫不僅輔助決策，還要對現(xiàn)有政策提出質(zhì)疑和修正。智庫要真正成為一個產(chǎn)業(yè)，不僅要決策機構(gòu)的重視和高質(zhì)量的研究成果，還要有有利于智庫發(fā)展的宏觀智庫環(huán)境。十八屆三中全會對一系列民主政治制度的完善，對智庫的發(fā)展意義重大。最后，建立健全決策咨詢制度，為中國特色新型智庫建設(shè)提供了微觀智庫保障。通過什么樣的渠道影響政府決策和公民，對智庫發(fā)展至關(guān)重要。當前智庫尤其是民間智庫很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門，也難以進入主流媒體發(fā)揮引導(dǎo)社會輿論的作用。在2013年中國智庫國際學術(shù)研討會上，有學者提出，當前事業(yè)單位面臨著重大變革，要建立統(tǒng)一的市場才能有智庫間公平的競爭，而現(xiàn)在智庫的市場不是統(tǒng)一的。智庫要從市場角度在市場標準不統(tǒng)一的情況下，按事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進一步區(qū)分，要正確區(qū)分公益非營利性智庫事業(yè)和經(jīng)營性智庫產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。這對于推動中國特色新型智庫的發(fā)展，十分重要。智庫要突出中國特色必須將智庫建設(shè)和研究與我國的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門協(xié)調(diào)機制、以及地方政府政策實驗等模式緊密結(jié)合起來，只有將我國智庫置于轉(zhuǎn)型期中國政策決策體系的宏觀背景中，才能凸顯中國智庫特色。

3、加強對外話語體系建設(shè)，為智庫發(fā)展拓展國際空間

十八大以來的重要文獻指出，“堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界”?！凹訌娭袊厣滦椭菐鞂ν鈧鞑ツ芰驮捳Z體系建設(shè)，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力?！鄙罨瘒H交流合作機制改革需要政府、社會和民間共同發(fā)揮作用，才能取得理想的效果。從國際經(jīng)驗來看，智庫外交是強調(diào)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)的重要力量。智庫成員往往是高級知識分子和政商界知名人士，他們大多數(shù)人具有獨立性、有自主判斷能力，并且人脈廣泛，對外有較強的說服力和影響力。因此，智軌外交是一種高層次的人際傳播方式，是對外傳播的重要組成部分。它既是政策研究機構(gòu)，又是對外宣傳機構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺，更是對外傳播價值觀念和政策主張的交流使者，在對外傳播過程中發(fā)揮著積極與獨特的作用?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出，“建立與國際知名智庫交流合作機制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話。”推進和實現(xiàn)“一帶一路”倡議、“中國-中東歐國家”合作，智庫可以提供智力支持與合作平臺，發(fā)揮芯片的作用。有了外部智囊團的幫助，基礎(chǔ)就在于要建立起不同主體創(chuàng)新環(huán)境的配適，使得戰(zhàn)略更為明晰、決策更為明智、執(zhí)行更有效率。智庫產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設(shè)計、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場資本都聚集同一個平臺中，并發(fā)揮協(xié)同作用。智庫產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫+” 即智庫+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場、+科研咨詢，由此形成政府政策開放帶動、參政議政的高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融市場融合互動、科研咨詢創(chuàng)新驅(qū)動為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。一是智庫產(chǎn)業(yè)以合作先行，將國內(nèi)領(lǐng)先智庫機構(gòu)與一路一帶國家智庫進行對接，建立我國智庫主導(dǎo)的多個高端國際合作對話溝通機制，深入分析一帶一路所在國的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和合作。同時，通過跨國智庫網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)有利于“一帶一路”倡議的國際話語體系。二是智庫產(chǎn)業(yè)參與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。構(gòu)建跨國家區(qū)域智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進合作產(chǎn)能的落地建設(shè)和發(fā)展，加速區(qū)域間協(xié)同分工的產(chǎn)生，促成區(qū)域一體化的形成。三是以智庫產(chǎn)業(yè)合作為樞紐， 將各國政治、文化、經(jīng)濟等研究機構(gòu)融合在一起，相互交流，相互影響，為經(jīng)濟合作提供軟支撐，使得智庫成為我國與沿線國政策協(xié)調(diào)、人員流動、信息溝通和社會文化交流的“智能載體”。