——“2015年G20與APEC雙峰會(huì)”系列專家述評(píng)之一

趙可金 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副主任

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受全球化、信息技術(shù)革命和新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崌起影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了自近代五百年以來(lái)最具革命性的大變局，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界歷史的經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生了動(dòng)搖，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的一整套全球經(jīng)濟(jì)治理體制正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，標(biāo)志之一就是G20取代了G7成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政策磋商和經(jīng)濟(jì)治理最主要的平臺(tái)，以歐盟、NAFTA、APEC等為代表的地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)也日益活躍，以及伴隨以中國(guó)、印度、巴西、印尼、土耳其等一大批新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起，在原有治理平臺(tái)之外也產(chǎn)生了金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、上海合作組織銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及“一帶一路”倡議等新合作機(jī)制。所有這一切都對(duì)現(xiàn)有國(guó)際和地區(qū)治理體系產(chǎn)生深刻影響，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理走向人類命運(yùn)共同體的新階段。2015年11月先后在土耳其召開的G20峰會(huì)和菲律賓舉行的APEC峰會(huì)都是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要會(huì)議，尤其是中國(guó)在其中究竟扮演何種角色分外引人關(guān)注。

近代以來(lái)，歐美列強(qiáng)依靠戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治地圖進(jìn)行了規(guī)劃，建立了更多反映發(fā)達(dá)國(guó)家利益的制度和規(guī)則體系，盡管廣大殖民地和發(fā)展中國(guó)家人民為爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益進(jìn)行了不懈的抗?fàn)帲苤朴诹α繉?duì)比懸殊，南南合作和南北對(duì)話都沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序始終沒有得到改觀。

然而，隨著全球化的發(fā)展和新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起，世界經(jīng)濟(jì)重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)際力量對(duì)比也發(fā)生了深刻變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化將各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。這一利益共同體要求世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共建人類命運(yùn)共同體，打造更加開放、更具包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。

不過，在關(guān)于未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)治理體系愿景問題上，在國(guó)際社會(huì)還存在不同認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)論的核心在于是否建立包容開放的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序。以美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為一方，它們著眼于維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球貿(mào)易、投資、金融和服務(wù)領(lǐng)域中的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，打著規(guī)劃更高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則旗號(hào)，將其國(guó)內(nèi)規(guī)則強(qiáng)加給其他國(guó)家，人為設(shè)置各種新規(guī)則壁壘，比如推動(dòng)建立TPP、TTIP、TSIA等，竭力為新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際合作設(shè)置門檻，制造障礙，說到底就是以開放之名行保護(hù)主義之實(shí)，本質(zhì)上是全球化時(shí)代的“新經(jīng)濟(jì)封建主義”，是一種對(duì)世界上不同國(guó)家區(qū)別對(duì)待的新規(guī)則保護(hù)主義。

相比之下，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家更多反映廣大發(fā)展中國(guó)家的呼聲，要求打破一切形式的保護(hù)主義和區(qū)別對(duì)待政策，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。所有這些要求都針對(duì)不公正、不合理的國(guó)際規(guī)則體系，建立包容度更廣、更多反映發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益和發(fā)展實(shí)際的國(guó)際治理體系，是一種真正的開放型世界經(jīng)濟(jì)治理體系。

顯然，新開放與新封建的較量將是G20峰會(huì)和APEC峰會(huì)所圍繞的核心，有關(guān)各方必將在突出表達(dá)各自關(guān)心的議題基礎(chǔ)上對(duì)這一核心問題作出不同的回答。盡管各國(guó)在這一問題上存在不同政策立場(chǎng)，但總體上會(huì)呈現(xiàn)出三種基本態(tài)度：一是以傳統(tǒng)西方七國(guó)集團(tuán)為一方，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建所謂“更高水準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則”，核心是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家設(shè)置規(guī)則壁壘；二是以金磚五國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)為另一方，核心是提升發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，強(qiáng)調(diào)建立包容、開放、合作、共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建更加自由化和便利化的貿(mào)易和投資安排，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革；三是在上述兩大群體中間的國(guó)家，比如韓國(guó)、澳大利亞、土耳其等國(guó)家，它們竭力加入現(xiàn)有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，又不想損失在新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，成為鏈接發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“中等力量”或“中間力量”。世界經(jīng)濟(jì)秩序和區(qū)域合作安排的未來(lái)，將在很大程度上取決于新“三個(gè)世界”劃分的互動(dòng)。無(wú)論是G20土耳其峰會(huì)，還是APEC菲律賓峰會(huì)，都是新三個(gè)世界互動(dòng)的表現(xiàn)。

當(dāng)然，新三個(gè)世界最終將建立起何種世界秩序，并非一兩次峰會(huì)能夠見分曉，此種三邊演義將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為當(dāng)今世界的一個(gè)主題。更重要的問題是，有關(guān)各方能否在一些具體問題上取得突破，比如自由貿(mào)易協(xié)議、投資便利化、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、反腐敗和反避稅等，只有通過扎扎實(shí)實(shí)的努力，在不斷解決具體問題中前進(jìn)，才能真正構(gòu)建起公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系。?