中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授趙磊、 盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員梁海明

近日公布的“十三五”規(guī)劃建議全文中，提出須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。對(duì)此，本文建議在“十三五”規(guī)劃框架下，結(jié)合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議的決議和“一帶一路”倡議的具體要求，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“一帶一路”智慧園區(qū)，以此進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的“走出去”、“走進(jìn)去”和“走上去”戰(zhàn)略，唯有聚智，才能聚焦。

當(dāng)前各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多存在發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)化水平有待加強(qiáng)等問(wèn)題。而且，中央政府對(duì)自貿(mào)區(qū)未來(lái)的建設(shè)，日前也提出了要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步構(gòu)筑立足周邊，輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)的新要求。

在此背景之下，無(wú)論是在原有的自貿(mào)區(qū)，還是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建“一帶一路”智慧園區(qū)，并非是為疊床架屋，再新設(shè)園區(qū)，而是要推動(dòng)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之更加市場(chǎng)化、智慧化，以及進(jìn)一步綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)、兩種資源來(lái)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革，以符合“一帶一路”建設(shè)的要求，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)而服務(wù)。

因此，“一帶一路”智慧園區(qū)就是中國(guó)深度全球化以及互聯(lián)互通的試驗(yàn)田，是打通己學(xué)和彼學(xué)的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，要?jiǎng)?chuàng)建這一園區(qū)，應(yīng)至少包括政府、企業(yè)、智庫(kù)和媒體這四大主體，使之在園區(qū)內(nèi)有機(jī)結(jié)合，達(dá)至聚智、聚新和聚金的效應(yīng)，為“一帶一路”的科學(xué)決策提供有效建議、為該戰(zhàn)略的真正落地提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在聚智方面，地方政府應(yīng)在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，提供扶持與便利化政策，吸納大量新型智庫(kù)以及國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)前來(lái)進(jìn)駐。此舉目的之一是，可為地方政府發(fā)展提供眾多人才支持，秉持“不求所有，但有所用”的人才觀，以充分發(fā)揮中國(guó)人才紅利。在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大格局中，人才的地位極其關(guān)鍵與微妙。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，之前很多地方政府迫切希望項(xiàng)目、企業(yè)、資金落地，而現(xiàn)在有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府官員開(kāi)始全力吸引人才、研究中心、孵化基地落戶，這是顯著的進(jìn)步。此外，人才具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可協(xié)助吸引他地的資源和資金流入，繼而充分加以整合，打造活躍的人才流、資金流。

在智慧園區(qū)內(nèi)，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)加強(qiáng)“一帶一路”的科研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)合作中心，新產(chǎn)品孵化中心等，促進(jìn)知識(shí)精英充分交流，合作開(kāi)展重大“一帶一路”的學(xué)術(shù)與科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。此外，智慧園區(qū)也是會(huì)展經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體，在資訊以及培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。智慧園區(qū)建設(shè)有利于為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)提供試點(diǎn)平臺(tái)，以“一帶一路”的政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以改革?chuàng)新為動(dòng)力，以中國(guó)企業(yè)國(guó)際化以及制度性話語(yǔ)權(quán)打造為方向，開(kāi)展“一帶一路”的前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，并及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)中國(guó)而言，目前最缺乏的不是資金和項(xiàng)目，而是人才和思想?！耙粠б宦贰敝腔蹐@區(qū)建設(shè)要首先實(shí)現(xiàn)人才與思想的互聯(lián)互通，要遵循決策咨詢規(guī)律，要重視智庫(kù)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，要推動(dòng)專家去尋找并醫(yī)治制約中國(guó)跨越式發(fā)展的諸多“痛點(diǎn)”，同時(shí)讓專家成為該戰(zhàn)略的“蒲公英”，把好的中國(guó)城市和企業(yè)案例傳播出去、與世界分享，同時(shí)讓專家成為中國(guó)城市和企業(yè)進(jìn)步的“眼睛”。

此舉目的之二，是為地方極欲“走出去”的企業(yè)提供智力支持和服務(wù)。參考?xì)W美、港澳臺(tái)企業(yè)過(guò)去海外投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)“走出去”需要思路先行，“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)只有聚合了大量有關(guān)金融專家、經(jīng)濟(jì)專家、國(guó)別研究專家、咨詢專家、律師、會(huì)計(jì)師、國(guó)際媒體公關(guān)等新型智庫(kù)專家，才能有針對(duì)性地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)系統(tǒng)的、綜合的東道國(guó)的政策、文化、法律、人文和投資環(huán)境、投資風(fēng)險(xiǎn)等各種海外投資的指引和服務(wù)，此舉不但可提高企業(yè)貨物貿(mào)易開(kāi)放水平，更可提高企業(yè)“走出去”的成功率。

舉例來(lái)說(shuō)，2015年8月21日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)展開(kāi)為期兩天的國(guó)事訪問(wèn)。此次訪問(wèn)不僅是中國(guó)國(guó)家元首11年來(lái)首次出訪蒙古，并且，中蒙雙方簽署了金額高達(dá)300億美元的30多項(xiàng)合作協(xié)定，并同意研究在中國(guó)二連浩特-蒙古國(guó)扎門烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這也讓中蒙邊境沿邊城市發(fā)展面臨新的機(jī)遇。

蒙古是北線“草原絲綢之路”的突破口，也是增長(zhǎng)極。為此，內(nèi)蒙古的相關(guān)城市要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，突出自身特點(diǎn)：建設(shè)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)有前瞻性。已有專家建議，將二連浩特等沿邊城市建設(shè)成為中蒙俄國(guó)際智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的集中地，為各國(guó)提供人才、智力支撐。目前，中國(guó)和蒙古有一些口岸，如二連浩特、滿洲里等，但是這些口岸與國(guó)內(nèi)對(duì)接?xùn)|南亞、中亞的口岸相比，并不是非?；钴S。資料顯示，二連浩特(中蒙俄)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在2013年9月10日正式啟動(dòng)。該示范區(qū)的建設(shè)主要由國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與二連浩特政府發(fā)起和推動(dòng)，目的之一就是為中蒙、中俄等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作搭建更加廣闊、務(wù)實(shí)的交流對(duì)接平臺(tái)。

在筆者看來(lái)，二連浩特屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，如果按傳統(tǒng)邊貿(mào)模式發(fā)展，可能對(duì)城市產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。但是二連浩特具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它地處邊界，又離北京很近，具有交通優(yōu)勢(shì)，它非常有利于整合北京的人才、智力資源。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是非常合適的切入點(diǎn)，目前的二連浩特(中蒙俄)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)還可進(jìn)一步整合，把日本、韓國(guó)東北亞智庫(kù)等都引入到產(chǎn)業(yè)區(qū)，吸引人才、銷售智慧。

在聚新方面，地方政府應(yīng)在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，為未來(lái)將要制定和實(shí)施的《境外投資法》、制定及實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項(xiàng)規(guī)劃，以及推進(jìn)和國(guó)際間的產(chǎn)能合作、規(guī)則合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，探索出一條新的、更方便實(shí)施的以及可復(fù)制、可推廣的具體路徑。

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)當(dāng)前率先走出去的產(chǎn)業(yè)大都比較“重”，如高鐵、核電、航天科技和基建等。港口、運(yùn)河、大壩……這些項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，我們?cè)僭趺吹驼{(diào)，被人都會(huì)高調(diào)看待，都會(huì)自然而然地聯(lián)想到戰(zhàn)略意圖，所以警惕性上升。例如，瓜達(dá)爾港、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中俄西線天然氣管道項(xiàng)目、尼加拉瓜運(yùn)河等，總讓人感到這些項(xiàng)目背后的動(dòng)機(jī)不一般。因此，目前中國(guó)“走出去”的“一帶一路”項(xiàng)目不夠“輕盈”。此外，從全球跨國(guó)企業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這類“重”的項(xiàng)目要取得突破乃至落地生根，殊為不易。這是由于企業(yè)除了需要具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還必需具備體系優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于中國(guó)目前大多數(shù)較為年輕和海外經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們可謂較難承受之“重”。對(duì)更多期望在“一帶一路”下尋找機(jī)遇的中小企業(yè)而言，這樣的側(cè)重更是“重”不可攀，有些企業(yè)甚至產(chǎn)生該戰(zhàn)略倡議與己無(wú)關(guān)的想法，對(duì)其漸失興趣。

對(duì)此，地方政府在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)除了繼續(xù)鼓勵(lì)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，可考慮扶持新項(xiàng)目特別是“輕資產(chǎn)項(xiàng)目”的發(fā)展，更多吸引諸如動(dòng)漫影視、美食文化、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中華民俗和日用品等相對(duì)比較“輕”的產(chǎn)業(yè)在智慧園區(qū)落地生根。然后，通過(guò)智慧園區(qū)“四大主體”的資源整合，以及放寬投資準(zhǔn)入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投基金投資與影視、美食、中醫(yī)藥等相關(guān)的產(chǎn)品，以進(jìn)一步活絡(luò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)脈，及探索制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，在整合資源、轉(zhuǎn)化資源以及國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)力，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)這相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展全球市場(chǎng)，以此拉動(dòng)中國(guó)其它“輕資產(chǎn)項(xiàng)目”走向國(guó)際市場(chǎng)，走進(jìn)沿線國(guó)家老百姓的工作與生活之中。

在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，要盡快編制與完善“輕資產(chǎn)”名單，由于這些“輕資產(chǎn)”項(xiàng)目負(fù)擔(dān)不重、門檻較低，能吸引更多中小企的參與，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，能夠以“輕”帶“重”。同時(shí)，要在該園區(qū)內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外投資的主體、程序和權(quán)責(zé)，以及探索企業(yè)海外投資單一部門備案制的可能性，可為未來(lái)的《境外投資法》制定和實(shí)施提供新思路，也有利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品標(biāo)準(zhǔn)等的“軟聯(lián)通”在海外推廣應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

另一方面，在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)探索創(chuàng)新企業(yè)失敗后的善后機(jī)制和退場(chǎng)機(jī)制，以此完善“一帶一路”的容錯(cuò)機(jī)制，健全政策體系。環(huán)顧全球，無(wú)論是科研創(chuàng)新，還是創(chuàng)立創(chuàng)新企業(yè)，往往遭遇各類難題，失敗多成功少。如果任憑科研創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)失敗者自生自滅，不但有損創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，也不利營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。而且，一個(gè)創(chuàng)新理念、一件創(chuàng)新產(chǎn)品即使在全國(guó)暫時(shí)被認(rèn)定“失敗”，也未必意味在全球范圍內(nèi)都不被接受、被認(rèn)定是“失敗”。為此，要打造中國(guó)城市以及中國(guó)企業(yè)落實(shí)“一帶一路”項(xiàng)目的案例庫(kù)，在知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)上精敲細(xì)打，有利于減少商海的血腥博弈。

因此，地方政府在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，可考慮創(chuàng)立失敗創(chuàng)新企業(yè)的善后乃至退場(chǎng)機(jī)制，在公司解散、銀行欠款、租稅負(fù)擔(dān)、員工遣散和破產(chǎn)清算等方面提供援助和保障，也可以通過(guò)新型智庫(kù)各專家學(xué)者的國(guó)際資源和人脈，向“一帶一路”沿線國(guó)家推廣和出售相關(guān)有潛力的創(chuàng)新理念和產(chǎn)品，以減少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，并讓失敗者未來(lái)可能有東山再起的機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步繁榮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

唯有活躍才能聚新，要積極發(fā)揮企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的積極性，“春江水暖鴨先知”，他們的作用不可低估，要充分激發(fā)他們的敏銳性和主動(dòng)性，在他們?cè)谥腔蹐@區(qū)內(nèi)進(jìn)行充分的思維碰撞，讓專家的知識(shí)以最便捷的方式成為企業(yè)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)活力。

在聚金方面，融資難、融資貴、融資慢、融資渠道少已成為大多數(shù)企業(yè)“走出去”的一個(gè)掣肘，銀行本身也面臨融資成本高、匯率波動(dòng)頻繁等風(fēng)險(xiǎn)因素。面對(duì)兩難局面，條件成熟的地方政府，可在“一帶一路”智慧園區(qū)之內(nèi)考慮金融創(chuàng)新，嘗試讓企業(yè)自身創(chuàng)新融資渠道，例如允許企業(yè)在規(guī)定、可控的范圍內(nèi)，在境外通過(guò)發(fā)行債券直接融資，允許企業(yè)以海外項(xiàng)目本身權(quán)益做為擔(dān)保，允許企業(yè)開(kāi)展自由結(jié)算試點(diǎn)及通過(guò)商業(yè)銀行結(jié)算國(guó)內(nèi)外資金等方式，支持企業(yè)的對(duì)外投融資。

并且，對(duì)于一些金融發(fā)達(dá)，在政策方面能“先行先試”的地方，可考慮在“一帶一路”智慧園區(qū)之內(nèi)組建新型上市交易平臺(tái)。在該交易平臺(tái)的規(guī)則、制度和技術(shù)等設(shè)置上進(jìn)行創(chuàng)新，采取當(dāng)今國(guó)際上有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市的條款，一方面有助吸引大批創(chuàng)新企業(yè)前往上市融資，從而有足夠資金擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和進(jìn)行海外擴(kuò)展。另一方面，該上市交易平臺(tái)也可創(chuàng)造條件，吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)前來(lái)上市，以此深化沿線各國(guó)商界同中國(guó)的金融交流和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加“一帶一路”沿線國(guó)家同中國(guó)進(jìn)行充分的以及高水平的互聯(lián)互通。

早在2015年初，筆者就提出，“一帶一路”不宜過(guò)快、過(guò)急，沒(méi)有時(shí)間終點(diǎn)，但有時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要適時(shí)推動(dòng)“一帶一路”落地，特別是要在智力支持上下功夫。海南的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院，上海的發(fā)展離不開(kāi)上海國(guó)際問(wèn)題研究院……，這些省份的淡定與遠(yuǎn)見(jiàn)是因?yàn)樗麄冇性丛床粩嗟闹橇χС?。建議整合全國(guó)人才資源在南方省份建立海上絲路研究院，在西北省份建立陸上絲路研究院，同時(shí)配套建立智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供中國(guó)企業(yè)走出去所急需的信息交互、項(xiàng)目對(duì)接、風(fēng)控管理等服務(wù)。

簡(jiǎn)而言之，“一帶一路”智慧園區(qū)的提出，主要是整合國(guó)內(nèi)外存在的眾多“碎片化”的優(yōu)質(zhì)資源，讓政府、企業(yè)、智庫(kù)以及媒體能夠在這里聚智，為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化“把脈”，并通過(guò)集體會(huì)診以及提供切實(shí)可行的解決方案，讓市場(chǎng)與資本的力量得到最優(yōu)質(zhì)的聚合。

“一帶一路”智慧園區(qū)的建立，對(duì)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合具有十分重要的意義。這一園區(qū)的建立完全符合“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享的發(fā)展理念，不但可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高水平自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，還可推進(jìn)中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，是“十三五”規(guī)劃背景之下，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不斷向前的一個(gè)創(chuàng)新性的、可操作的思路。一句話，“一帶一路”對(duì)于全體中國(guó)人而言，不僅要產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)容，更要思路升級(jí)，“有思路才有絲路”，不僅要輸出中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更要分享“中國(guó)智慧”。