——“十三五”時期五大發(fā)展理念專家談之一

喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

這是反映人類發(fā)展規(guī)律的重要論斷，同時也是對我國全面改革開放的準確描述。它不僅為我國未來的改革指明了方向，而且更重要的是，揭示了全面小康社會的基本內(nèi)涵。

人類文明的發(fā)展史就是一個不斷創(chuàng)新的歷史，中華民族的發(fā)展史同樣是一個不斷創(chuàng)新的歷史。從西周時期的封建制度，到中國古代的四大發(fā)明，所有這些，都是中國人民為人類政治制度和科技制度創(chuàng)新作出的重要貢獻。近代以來，由于閉關(guān)鎖國，固步自封，缺乏創(chuàng)新精神，結(jié)果被西方國家的洋槍洋炮打開了大門，中國淪為半封建半殖民地國家。

改革開放以后，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以大無畏的決心和勇氣，積極探索新的土地制度、企業(yè)管理制度以及科技發(fā)展制度，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。可以這樣說，中國的改革開放歷史就是創(chuàng)新的歷史，中國在農(nóng)村大膽實行土地承包責任制，改變了傳統(tǒng)的土地法律關(guān)系，極大地激發(fā)了勞動人民的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)糧食連年增收，為中國工業(yè)化提供了大量的剩余勞動力，從而使中國真正走向了農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

然而，正如人們所看到的那樣，隨著改革不斷深化，傳統(tǒng)的制度創(chuàng)新邊際效用越來越小，改革的成本越來越大，要想實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標，必須重新尋找改革的動力。全會提出了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國全面創(chuàng)新描繪了美好的藍圖。首先，必須實現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；其次，通過培育新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟，改變中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)；第三，通過實施國家重大科技項目，加快我國科技創(chuàng)新的步伐；第四，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第五，加快建設(shè)制造強國，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；第六，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展新體制，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)制度、投資融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制；第七，加快行政管理體制改革的步伐，進一步轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能；第八，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融管理體制；第九，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

可以這樣說，全會提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，既包括生產(chǎn)力要素組合創(chuàng)新，同時也包括生產(chǎn)關(guān)系改革創(chuàng)新；既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，同時也包括國家行政體制創(chuàng)新，是一個富有想象力的內(nèi)容全面的創(chuàng)新規(guī)劃。

創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展不竭的動力。創(chuàng)新既需要內(nèi)在驅(qū)動，同時又需要外部推動；創(chuàng)新既需要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，同時又需要政府的大力扶持。全會所提出的創(chuàng)新，不僅僅是指科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，還包括國家管理體制的創(chuàng)新；不僅僅是指市場主體要素組合創(chuàng)新，還包括國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的創(chuàng)新。

但是，我們必須充分意識到，當前我國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中仍然存在著許多深層次的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，創(chuàng)新機制尚未完全形成，單兵突進的現(xiàn)象依然十分嚴重。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新要求生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑各領(lǐng)域全面改革，因為只有這樣，才能形成良好的社會氛圍，也只有這樣才能使創(chuàng)新真正成為國家發(fā)展的驅(qū)動力。令人感到遺憾的是，在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，由于制度不配套，創(chuàng)新的阻力依然很大。比如，在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，由于不合理的分配制度，使這些科技人員缺乏積極性和主動性?，F(xiàn)在全國各地正在積極探索實施鼓勵創(chuàng)新的科技獎勵制度，通過提高科技工作人員的福利待遇和收入分配比例，從而使科學(xué)技術(shù)真正成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。

其次，創(chuàng)新的制度環(huán)境并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到法律制度的約束?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)金融的興起，不僅改變了傳統(tǒng)的資本配置方式，同時也改變了人們的生活方式，然而，正如人們所看到的那樣，由于在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展過程中出現(xiàn)了爭議，結(jié)果導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融管理機構(gòu)在制定制度規(guī)則的過程中過于小心謹慎，出臺的有關(guān)規(guī)定抑制了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有打破傳統(tǒng)的思維定勢，制定更加靈活便捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融政策，才能真正滿足消費者的需要，才能促進我國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。

第三，落后的思想觀念仍然在作祟，創(chuàng)新受到了意識形態(tài)的影響。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，一些人只看到了現(xiàn)代公司制度的作用，忽視了現(xiàn)代發(fā)達市場經(jīng)濟國家合作社的價值，他們對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及城鎮(zhèn)普遍存在的合作社缺乏熱情，認為合作社在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下只能起到輔助性作用，沒有看到合作社在現(xiàn)代民主管理中的價值，沒有充分利用合作社解決社會發(fā)展中存在的問題，結(jié)果導(dǎo)致我國至今尚未出臺《合作社法》。只有改變傳統(tǒng)的錯誤觀念，突破意識形態(tài)的束縛，才能充分吸收和借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合本國的國情，創(chuàng)造性地發(fā)展中國的市場經(jīng)濟。

創(chuàng)新不是拋棄人類文明發(fā)展的一切成果，從頭做起，而是充分借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際，建立更加完善的社會政治法律制度體系；創(chuàng)新不是跟在發(fā)達市場經(jīng)濟國家身后亦步亦趨，東施效顰，而是要在充分吸收人類文明發(fā)展成果的基礎(chǔ)之上，走出適合中國發(fā)展的道路；創(chuàng)新不是在其他國家發(fā)明創(chuàng)造的基礎(chǔ)之上修修補補，而是要在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)觀念的引領(lǐng)下，實現(xiàn)突破性發(fā)展。創(chuàng)新是全面建設(shè)小康社會的根本途徑，創(chuàng)新也是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。