——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強

當(dāng)?shù)貢r間10月5日，美國、日本等12個國家經(jīng)貿(mào)部長在美國亞特蘭大聯(lián)合宣布，歷時五年多的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判結(jié)束。一時間，在中國引發(fā)媒體及坊間輿論熱議，微信、微博等社交媒體上甚至出現(xiàn)了“人人皆說TPP”的景象，“西方陰謀論”、“中國崩潰論”、“無所謂論”等各種觀點競相登場。究竟如何看待TPP？TPP會對中國產(chǎn)生什么影響？我們應(yīng)當(dāng)怎樣應(yīng)對？10月15日，《中國發(fā)展觀察》記者采訪了長期從事國際經(jīng)貿(mào)和對外開放問題研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強研究員。

TPP備受關(guān)注的原因和美國的主要考量

中國發(fā)展觀察：我們知道，TPP最早是在2005年由新西蘭等四個國家發(fā)起的，2008年美國加入談判。應(yīng)該說，TPP不是一個新事物，為什么達成協(xié)議后會在我們國內(nèi)引起這么高的關(guān)注？

隆國強：對TPP的關(guān)注，并不限于中國人，國際社會都很關(guān)心。世界上的自貿(mào)安排有數(shù)百個，TPP只是最新談成的一個，人們?yōu)槭裁催@么關(guān)注它？可能有兩個原因：

一是因為它大，參加TPP談判的成員國有12個，GDP總量占全球的三分之一強，世界第一大和第三大經(jīng)濟體都在其中，在空間上跨越太平洋?，F(xiàn)在世界上的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判出現(xiàn)了一個新趨勢——超大型自貿(mào)區(qū)（Mega-FTA），像RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，即由東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的“10+6”自由貿(mào)易談判）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）也都是超大型的，但TPP是這些超大型自貿(mào)區(qū)安排中第一個結(jié)束談判的。

第二個原因可能更為重要，就是TPP被認為代表了未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向。在TPP協(xié)定里，引入了許多無論是多邊貿(mào)易安排（WTO）還是其他FTA里都不涉及的題目。并且，以美國的地位——就像奧巴馬說的，美國要引領(lǐng)新一輪世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，TPP不會停留在僅僅限于目前的12個成員國，未來還會擴容，而且一定會主動地向其他自貿(mào)區(qū)、向多邊經(jīng)貿(mào)組織來推廣這些規(guī)則。這是國際社會之所以關(guān)注它的更重要原因。

中國發(fā)展觀察：美國2008年加入TPP談判，不久就提出擴大TPP計劃，此后更是全面主導(dǎo)了談判進程。美國為什么對TPP這么重視？

隆國強：對美國來說，應(yīng)該是有兩個層面的考慮。

第一是在經(jīng)濟貿(mào)易層面，通過這樣一個FTA安排，在更廣泛的領(lǐng)域消除貿(mào)易、投資的障礙，在12個經(jīng)濟體當(dāng)中深化分工，提高效率，促進其經(jīng)濟發(fā)展。這是所有FTA都要做的事。

第二個層面是，美國要引領(lǐng)下一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，這對美國可能更加重要。

當(dāng)今世界的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，總體來說是西方發(fā)達國家主導(dǎo)的，“二戰(zhàn)”以來的規(guī)則是美國主導(dǎo)的。這些規(guī)則總體而言是有利于發(fā)達經(jīng)濟體的，從中受益比較多的也是發(fā)達經(jīng)濟體。當(dāng)然，一些發(fā)展中國家也是從中受益的，包括中國。但是，作為發(fā)達經(jīng)濟體，并不滿足于在全球化中已經(jīng)得到的好處。

貿(mào)易投資的自由化，對任何國家來說都會帶來結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。自由化從總體上看是提高效率的，但在一國的內(nèi)部會有結(jié)構(gòu)調(diào)整，那些有國際競爭力的部門會受益，沒有國際競爭力的部門會受沖擊，這就需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。有時候，總體來看對一個國家有益的事情，如果這個國家內(nèi)部沒有一個有效的利益重新分配調(diào)節(jié)機制，這件事情就做不通。貿(mào)易自由化為什么會在很多國家受阻？并非因為這件事整體上對這個國家不利，而是某些特定部門受到?jīng)_擊之后，國家沒有有效的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制，把勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)到新的部門，或者給受損害的部門一定補償。而部門問題又是跟地區(qū)問題掛鉤的。所以，如果沒有內(nèi)部調(diào)節(jié)機制，對一個國家整體有益的事也做不了，它就會在貿(mào)易投資自由化問題上停滯不前。

美國等發(fā)達國家在全球化當(dāng)中，總體來說是受益的。但正如剛才所說的，全球化、自由化對任何一個國家來說都是雙刃劍，整體受益并不意味著一點挑戰(zhàn)也沒有。過去這些年，發(fā)達國家面臨的很大挑戰(zhàn)在于，一些沒有比較優(yōu)勢的部門開始對外轉(zhuǎn)移，到發(fā)展中國家投資去了，這就造成其國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的空心化，帶來了就業(yè)問題，同時還要承受來自發(fā)展中國家的進口沖擊。發(fā)展中國家參與到全球分工體系之中，成本大幅下降，迫使發(fā)達經(jīng)濟體的傳統(tǒng)部門或者轉(zhuǎn)走，或者進行改革，提升效率。這兩者都是很痛苦的事。所以，雖然發(fā)達國家得到全球化的好處很多，但還是覺得不滿足，因為他們也付出了成本。而且，公眾、媒體關(guān)注更多的不是貿(mào)易投資自由化帶來的好處，而是壞處。因為受益的群體往往都是“偷著樂”，受害的群體則會喊出來，通過游行、示威表達意見，或者由工會組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟出來游說，也會有相應(yīng)的智庫發(fā)聲，這樣一來，似乎滿世界聽到的都是全球化的害處。在這樣的情況下，美國認為現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則還不夠，還要在更大的領(lǐng)域更進一步修訂于己有利的新規(guī)則。

我們看到，TPP的新規(guī)則很多，涉及到以往多邊經(jīng)貿(mào)安排所沒有涉及的一些方面。在以前的多邊安排或者FTA當(dāng)中，貿(mào)易投資自由化的規(guī)則大都是“邊境規(guī)則”，比如消除關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易便利化的障礙，放開投資準入，等等。而現(xiàn)在TPP的規(guī)則已經(jīng)超越了邊境，諸如勞動標準、環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等，都是“后邊境措施”；今后的TTIP還要管技術(shù)標準，更不得了。這些措施都是新的領(lǐng)域，美國要先立規(guī)矩，先聲奪人。

總之，美國的考慮是在兩個方面，一個方面是進一步掃除進入別國市場的障礙，獲取直接的經(jīng)濟利益，這是進攻性的；第二方面是防御性的，就是削弱、消除競爭對手的優(yōu)勢，把自己的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。綜觀TPP協(xié)定的30章新規(guī)則，主要就是基于這兩大考慮。

當(dāng)然，TPP對美國來說還有一層隱含的涵義，是跟它的國家戰(zhàn)略息息相關(guān)的，對此美國并不諱言，就是要應(yīng)對中國的崛起。美國與中國之間是既競爭又合作的關(guān)系，不合作，中美關(guān)系會出大問題，不僅僅是兩國之間的問題，全世界都會遭殃，所以合作非常必要；但兩國間的競爭也是客觀存在的。所以，在政治上，美國提出重返亞洲；在經(jīng)濟上，它要更好地開拓中國市場，利用中國的市場機遇，還要防范來自中國的競爭和挑戰(zhàn)，這就是美國的戰(zhàn)略考慮。

當(dāng)前TPP對中國的最大影響是在意識層面，我們要從五個方面加緊應(yīng)對

中國發(fā)展觀察：那么，TPP對中國將會產(chǎn)生什么樣的影響？我們應(yīng)當(dāng)怎樣應(yīng)對？

隆國強：TPP對區(qū)外的影響很復(fù)雜。一個自由貿(mào)易安排，從經(jīng)貿(mào)層面上看，會帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。作為成員國，可以享受到貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；非成員國則會受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移的傷害。對中國來說，還有一個層面就是戰(zhàn)略層面的影響。美國在TPP率先推動的這些新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，短期內(nèi)對我們是一個很大的挑戰(zhàn)。

TPP對中國有短期的影響，也有長期的影響。從短期影響來看，實際層面的影響要小一些。為什么這么說？其一，TPP協(xié)議在各國獲得批準還需要時間，要走復(fù)雜的國內(nèi)立法程序。其二，它有一個過渡期，不是說一夜之間馬上達到高水平，它的影響是逐漸釋放的。對中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的實質(zhì)性沖擊，應(yīng)該說短期來看不會太大；到TPP真正開始運作的時候，才會慢慢體現(xiàn)出沖擊效應(yīng)出來。但是我覺得，在意識層面，短期內(nèi)對我們的沖擊很大。因為TPP不僅僅是一個簡單的FTA，它是一個載體，承載著新一輪貿(mào)易規(guī)則的走向。面對新一輪貿(mào)易規(guī)則，像中國這樣一個大國，有很多問題需要考慮和回答。面對TPP，我們的戰(zhàn)略應(yīng)該是什么樣？比如，是不是應(yīng)該加入，還是另搞一套？如果要加入，是以什么樣的條件加入？在什么時候加入？這些都是很關(guān)鍵的問題。而且這還不是一廂情愿的事，我們只能劃定自己的底線，今后還要談判，談判的進程也不是單方面能夠決定的。

實際上，中國面對TPP，并不是全然沒有準備。在TPP談完以后，我們的一些工作要加速落實。對中國來說，從根本上講，面對的是一個高水平、高質(zhì)量，而且疊加了一系列新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)安排。因此，我們應(yīng)對TPP的根本之策應(yīng)該在以下幾個方面。

第一，盡快增強我們產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。如果沒有做到這一點，就算明天TPP請我們加入，我們的很多產(chǎn)業(yè)可能都會受到?jīng)_擊。

很多人在說，你看越南等國家都在TPP里邊，他們扛得住，我們就扛不住嗎？其實，問題不在于我們能不能扛得住，而在于我們前面所講的，貿(mào)易投資自由化的影響在部門之間是不均勻的，不大可能是一個國家所有的部門都遭災(zāi)，不是這樣。TPP中的一些發(fā)展中國家，一定會有他們從中受益的地方，主要是勞動密集型部門，而他們的資本、技術(shù)密集型部門可能就承受不了，但這些國家的資本、技術(shù)密集型部門很少，比如基本沒有汽車工業(yè)，那就用進口車好了。長期看，這樣也許會鎖定這些國家的國際分工定位，這是一個風(fēng)險，但短期看，他們會獲得好處，比如他們的一些產(chǎn)品進入美、日市場更加便利，相對中國來說贏得了很多競爭優(yōu)勢。而對于我們，其實情況是不一樣的，中國的產(chǎn)業(yè)部門既有低端的，又有高端的。我們的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要跟勞動力更便宜的國家競爭；而高端產(chǎn)業(yè)，要跟美國、日本競爭。我們?nèi)绻F(xiàn)在加入TPP，所受的影響會很大。而且，中國有一個很龐大的高端制造部門，雖然國際競爭力不太強，但規(guī)模確實很大，是靠國內(nèi)大市場來進行競爭的。這些部門在我們參與多邊談判或者進行其他自貿(mào)安排時，都是要重點考慮的。所以，不存在什么“越南都扛得住，難道我們扛不住”的問題，關(guān)鍵是同這些國家比，我們要調(diào)整的部門是很龐大的，調(diào)整難度也就很大。

因此，在加入TPP之前，我們先要做好自己的事，首先是一定要使我們的資本、技術(shù)密集型部門的競爭力迅速增強；同時，勞動密集型部門要看到來自其他發(fā)展中國家的競爭壓力，考慮如何維持我們的國際競爭力。

另外，中國雖然是一個大國，但要摒棄所有產(chǎn)業(yè)都要自己干的想法，這種想法已經(jīng)不符合現(xiàn)代全球分工的趨勢。每個國家都有其賴以生存發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但是再大的國家，也別想做“全能冠軍”，別想什么都會干，每一個產(chǎn)業(yè)都很厲害。有些事情就是通過國際分工更有效率。我們說，中國要跨越中等收入陷阱，這里的潛臺詞是，中國人所從事的就業(yè)是高附加價值的，我們的人均勞動生產(chǎn)效率是比別人高的，這樣才能從發(fā)展中國家變成發(fā)達國家、富裕國家。富國和窮國的分別就在于，所有就業(yè)者單位時間創(chuàng)造的財富是不是比別人多?，F(xiàn)在的國際分工已經(jīng)不是行業(yè)分工，而是價值鏈分工，上升到了全球價值鏈的高度。高收入國家從事高附加價值的活動，低收入國家從事低附加價值的活動，大家都在同一條生產(chǎn)價值鏈上，共榮共損，密切相聯(lián)。我們要有這種新的認識。

加速我們產(chǎn)業(yè)競爭力的升級，事實上要做很多工作。口號喊得震天響，也喊了這么多年，沒有實實在在的市場壓力不行，面對壓力沒有行動也不行?，F(xiàn)在壓力傳導(dǎo)得很快，這幾年我們的出口從20%多的增長變成了負增長，這有兩方面的原因，一是外部需求確實不好，二也說明我們原有的產(chǎn)業(yè)競爭力受到挑戰(zhàn)，必須進行升級。我們的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都是高保護的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)是一個典型。這些產(chǎn)業(yè)除了國內(nèi)市場的競爭，需要開放式地發(fā)展，一定要讓它們感受到國際市場的競爭壓力。在這些產(chǎn)業(yè)較弱的時候，保護是沒有問題的，美國、德國在工業(yè)化早期都曾保護過一些產(chǎn)業(yè)，學(xué)術(shù)界也有幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論。但一個產(chǎn)業(yè)假如保護50年，就不是幼稚產(chǎn)業(yè)了，它會養(yǎng)成惰性，都成了“中老年產(chǎn)業(yè)”還保護，它就廢掉了。所以，對產(chǎn)業(yè)的保護不能過度——水平不能過高，時間不能過長，一定要讓市場逼著這些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及政府的政策去做調(diào)整。在這個方面，我們可能要做很多事。

當(dāng)然，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命給了我們機會。這個機會不僅表現(xiàn)在我們可以發(fā)展一些新經(jīng)濟部門，更重要的是，我們可以用這些新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這有可能使我們實現(xiàn)“彎道超車”。比如汽車業(yè)，美國有三大汽車企業(yè)，很難想象在美國再誕生一家制造汽車的大企業(yè)，它怎么切入市場呢？但是由于新技術(shù)革命，出現(xiàn)了做新能源汽車的特斯拉，Google、微軟要做無人駕駛汽車。新技術(shù)革命可能打破原來的產(chǎn)業(yè)格局，在一些大家覺得不太可能有新進入者的傳統(tǒng)市場上，新技術(shù)革命帶來新的競爭者。對國家來說也是一樣。中國的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，在可預(yù)見的未來要想贏得國際競爭，不是件容易的事。但如果我們能抓住機遇，把新能源、無人駕駛等一些新技術(shù)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，就有可能大大縮短進入國際市場的時間。這一輪新技術(shù)革命有挑戰(zhàn)，但我們一定要把它作為重大的戰(zhàn)略機遇，用最積極的態(tài)度去面對它、利用它，增強我們的國際競爭力。中央力推“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等，就是出于這樣的目的。

第二，政府管理開放的能力要提高。

這么多年，我們總說全球化是機遇與挑戰(zhàn)并存。理論上，參與全球化，效率是提高的，但從實際情況看，只有一部分國家在全球化中受益，有一些國家是受益不多的，有一些是受害的。這說明什么？說明一個國家在開放的進程中，除了競爭力以外，還有一個很關(guān)鍵的因素，就是政府管理開放的能力。這個能力表現(xiàn)在，通過開放，能夠抓住機遇，同時又能規(guī)避和防范風(fēng)險，也就是趨利避害。中國在過去三十多年之所以能夠趨利避害，從全球化中受益較多，很重要的一點是我們一直有底線思維。在開放問題上，中國沒有走極端的激進式開放道路，正像改革一樣，我們也是采取漸進式改革。這背后的邏輯反映出我們的文化，即古人說的“中庸之道”、“治大國如烹小鮮”，用今天的話說，就是底線思維、風(fēng)險意識。我們是在如履薄冰地推進開放，從地域上是漸進開放，從部門上也是漸進開放，在開放程度上也是漸進式的。如果政府的管理能力不夠，有些開放的事情明明挺好，我們也不敢做。我們說TPP代表了下一輪高水平、高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，其實就是更大程度上的開放，政府管理風(fēng)險的能力必須相應(yīng)提高，如果管不好，就是外部的風(fēng)險。想一想，發(fā)達國家是怎么剪發(fā)展中國家“羊毛”的？這里邊不是單個企業(yè)的問題，而是整個國家管理開放的能力問題。有這個能力，才能防范風(fēng)險。我們要繼續(xù)擴大開放，那就要有管理風(fēng)險的能力，這是很重要的。

第三，中國作為一個大國，需要采取更加積極的區(qū)域合作戰(zhàn)略。

我們在黨的文件里已經(jīng)明確要實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我們也看到，多邊貿(mào)易自由化的進程非常緩慢，甚至可以說是停滯不前。這其中有多邊機制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題，譬如WTO成員增加，WTO的議事規(guī)則，發(fā)達國家對WTO發(fā)展回合的談判主題不感興趣，以及缺乏有力的大國引導(dǎo)等等，多種原因交織在一起，前景確實不是那么樂觀。多邊進程的停滯，并不意味著全球化要停滯，全球化還要深化，采取了另外的方式，不僅僅是原來靠多邊推動，還要靠區(qū)域合作的方式，推進區(qū)域一體化。中國在加入世貿(mào)組織的第一年就發(fā)現(xiàn)了這一問題，我們就開始推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判。到現(xiàn)在為止，我們談成了14個自貿(mào)區(qū)，還有一些在談判中。但是，迄今我們已經(jīng)談判完成的這些自貿(mào)區(qū)，我們的合作伙伴經(jīng)濟規(guī)模相對太小，我們跟世界上排在前幾位的大經(jīng)濟體，都還沒有自貿(mào)區(qū)安排。如果RCEP談成，將是一個比較大的自貿(mào)區(qū)，中國、日本都在其中，有很大的人口規(guī)模。除了自貿(mào)區(qū)以外，我們還有其他方式，像“一帶一路”，是一種開放的區(qū)域合作。

面對全球自貿(mào)區(qū)風(fēng)起云涌的態(tài)勢，我們可能要進一步加快步伐，現(xiàn)在我們已經(jīng)很積極了，還需要更加積極。

第四，我們要加快推進國內(nèi)的改革。

對外開放和對內(nèi)改革，是一個相互促進、相輔相成的關(guān)系。國內(nèi)不改革，開放走不遠；國內(nèi)改革滯后，開放也走不快。還有特別重要的一點，我們需要深入地研究TPP的新規(guī)則。這些新的規(guī)則，短期來看對我們確實有沖擊，但是如果從長遠來看，大部分的規(guī)則，同我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在方向上是一致的。所以，國內(nèi)的改革特別重要。要按照十八屆三中全會的要求，把各項改革落到實處。只有加快改革，才能應(yīng)對外部規(guī)則對我們的要求，應(yīng)對開放對我們的影響。

第五，要增強我們參與全球規(guī)則制定的能力。

國家大、國家富，并不意味著其運用自己國力的能力也相應(yīng)強。我們會發(fā)現(xiàn)有一些小國，可以縱橫在大國之間，國際影響力遠遠超過它的綜合國力。同樣，也有一些國力很強的大國，利用自己的國力、把它變?yōu)閷H規(guī)則影響力的能力并不強。中國現(xiàn)在變成了世界第二經(jīng)濟大國，但我們影響國際規(guī)則的能力并不會自然增強，沒有這種必然關(guān)系。所謂國家軟實力，其中一個側(cè)面就是運用自己硬實力的能力。所以，我們要把參與全球治理、影響規(guī)則制定的能力作為專門的命題來研究，增強這種能力。最近中央政治局專門學(xué)習(xí)、討論全球治理問題，這體現(xiàn)出我們作為新興大國或者說復(fù)興大國，已經(jīng)認識到了，在一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化浪潮里，最重要的是讓規(guī)則能夠體現(xiàn)自己的利益，同時把自己的利益和全球的利益有機地結(jié)合起來。

現(xiàn)在正處于國際治理和國際規(guī)則調(diào)整的新階段，給了中國這樣一個新興大國機會，而中國的崛起本身也是導(dǎo)致這個新階段的重要因素。由于中國崛起，震動了原有的利益格局。我們有自己的利益，我們就要思考怎么把自己的國際觀、利益觀體現(xiàn)在國際規(guī)則上。這里邊，從提出倡議，到宣傳、推廣，再到談判，變成游戲規(guī)則，每一個環(huán)節(jié)都有很多功夫要提升。提出倡議是中國的一個弱項?？倳洖槭裁磸娬{(diào)要建設(shè)中國特色新型智庫？智庫是國家軟實力的重要組成部分。從國際規(guī)則的角度，總結(jié)我們的發(fā)展理念，梳理和確定我們的訴求，這是智庫的職能；到國際社會上宣傳、推廣我們的理念，也是智庫的職能。因此，對于提高話語權(quán)、設(shè)定議題的能力，我們得有充分的研究。而如何推行我們的主張、理念，讓別人普遍接受和支持你，變成一種規(guī)則，這其中的工作就更加細致。不是說一個國家大、強，就可以逼著別人怎樣，也不是說可以拿錢去收買別人。作為一個負責(zé)任的大國，要成為國際上重要的領(lǐng)袖國家，是要講道理的，是靠自己的引領(lǐng)讓別人跟著你，而不是就某一件具體的事跟別人做交易。所以，從倡議開始，就要體現(xiàn)自己的理念、體現(xiàn)自己的利益，也要考慮國際社會、不同國家的利益，尋找更大的公約數(shù)。這就需要對很多其他國家做深刻的研究，這里邊就能看出什么叫做國家能力，智庫是國家能力的一個重要體現(xiàn)。絕不是說一個國家GDP大了，生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品多了，就是一個強國。經(jīng)濟力量、科技力量、軍事力量，這些是硬實力，此外還得有軟實力，也就是怎樣用好自己的力量。

總地來說，應(yīng)對TPP，對我們最大的觸動是給了我們緊迫感。剛剛說的這五個方面，都要進一步提速，加緊去做。

TPP難以對多邊進程產(chǎn)生促進作用，但會刺激區(qū)域合作加速

中國發(fā)展觀察：有種觀點認為，TPP將為WTO確立新的標準，甚至?xí)谖磥砣〈鶺TO？

隆國強：美國肯定會想辦法把TPP多邊化，但是這個過程會很漫長，TPP真正變成全球的多邊規(guī)則也會很漫長。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對貿(mào)易規(guī)則議題的關(guān)注點不同。WTO有150多個成員，利益協(xié)調(diào)、談判的難度很大。

短期來看，TPP很難對多邊談判有促進。當(dāng)年美國和加拿大、墨西哥建立的北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA），是對多邊談判起了促進作用的。美國其實在很長時間里是很注重多邊的，但由于烏拉圭回合談判一度陷入僵局，美國便另起爐灶，搞了一個北美自貿(mào)區(qū)，這對當(dāng)時很多歐洲發(fā)達國家起了促進作用，撬動了多邊談判進程。從理論上來看，貿(mào)易安排的碎片化不是什么好事，但TPP會不會促進多邊進程，我覺得還不太好說，因為TPP是一套全新的規(guī)則。WTO的多哈回合是發(fā)展回合，談的是發(fā)展中國家感興趣的題目，發(fā)展中國家會怎么看TPP的這些新議題，還有待觀察。TPP在推動多邊機制方面，可能和先前NAFTA的作用不太一樣。NAFTA那時候主要是推動了一些大的貿(mào)易體，使它們有了危機感?，F(xiàn)在區(qū)域一體化已經(jīng)太普遍了，很多國家都是兩條腿走路，對于多邊安排持無所謂的態(tài)度，這和當(dāng)年的氛圍不一樣。但是，TPP可能會刺激區(qū)域合作談判加快發(fā)展，這個效果會比較明顯。

中國發(fā)展觀察：TPP對于中國正在進行的一些自貿(mào)區(qū)談判會有什么影響？TPP成員國家在與中國進行自貿(mào)談判時，會不會引入TPP的標準？

隆國強：TPP對中國下一步推進區(qū)域一體化的好處在哪里？參與RCEP談判的國家，有好幾個都是TPP成員。例如日本，當(dāng)時覺得日本開放最難的是農(nóng)業(yè)，但TPP里有美國、澳大利亞、加拿大這些農(nóng)業(yè)很發(fā)達的國家，他們與日本之間都談成了，我們在RCEP談判中涉及農(nóng)業(yè)問題時，遇到來自日本國內(nèi)的障礙就會少一些。但是不意味著TPP國家會在跟我們的談判中提出更高的標準，因為RCEP本身的定位和TPP不一樣。從談判進程來看，已經(jīng)在TPP當(dāng)中的國家，再參與RCEP談判時，國內(nèi)的阻力就會較??；沒在TPP當(dāng)中的經(jīng)濟體也會有緊迫感，因為它們不希望承受貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，這會促進RCEP的談判加速。

中國發(fā)展觀察：TPP談判結(jié)束之后，是不是意味著TTIP協(xié)定也將很快達成？

隆國強：恐怕不能這么說。TTIP涉及的貿(mào)易投資自由化問題比較少，因為美、歐市場都已經(jīng)非常開放，TTIP更多討論的是貿(mào)易投資便利化問題，涉及到貿(mào)易投資的標準、流程等，這就太難了，誰都想以自己的標準為主，想讓對方接受自己的標準。推進便利化比自由化要難，而且是在兩個大的經(jīng)濟體之間，TTIP談判不是件容易的事。

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2015年第10期

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