趙磊 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授

學(xué)習(xí)新加坡的“輕巧精準(zhǔn)”

習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。該戰(zhàn)略要聯(lián)動、聯(lián)通，要出重拳，但更要配合輕拳，不能亂出拳，要精準(zhǔn)有效。

第一，項(xiàng)目要盡可能不留后遺癥，且附加值高。目前，中國有好多如中鐵、中鐵建、中建、中電建、中交建等基建企業(yè)上路，但海外好建的路，基本都建了。此外，基建項(xiàng)目利潤率低（大概1.5%左右），且負(fù)債率高。中長期內(nèi)，“一帶一路”的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該從基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營項(xiàng)目或高端服務(wù)項(xiàng)目。就像新加坡在海外基本不建港口，因?yàn)楦劭诮ㄔO(shè)不是新加坡的優(yōu)勢，但港口管理與運(yùn)營是其長項(xiàng)，因此新加坡不僅獲得了高附加值的利潤，更贏得了良好的口碑。

第二，“一帶一路”不回避競爭、不排斥競爭。就像中日在印度尼西亞等東南亞國家的高鐵競爭，一個說價格低，一個說質(zhì)量好，會有競爭，但最終會促進(jìn)中日各自改進(jìn)技術(shù)與競爭策略，提供更加質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，最終受益的是當(dāng)事國。

第三，“一帶一路”不僅是要做項(xiàng)目、做園區(qū)，更重要的是做理念。中國和新加坡要在理念塑造上加強(qiáng)合作。因?yàn)椤耙粠б宦贰钡某晒υ谟谛纬晒沧R，所以要加強(qiáng)政策溝通，特別是關(guān)鍵國家之間要建立聯(lián)系。但現(xiàn)狀是沿線國家多在猜忌，連基本共識都沒有，又怎么談深度合作？從本質(zhì)而言，“一帶一路”是共同現(xiàn)代化，是專業(yè)化合作，需要統(tǒng)籌，需要有優(yōu)先順序，更需要有標(biāo)志性項(xiàng)目落地。

只有在經(jīng)濟(jì)、文化上實(shí)現(xiàn)雙收益的項(xiàng)目才能叫標(biāo)志性的“一帶一路”項(xiàng)目。該項(xiàng)目不是中國一廂情愿建的，而是對方真正需要的。就像在歐洲，中英合作較為順暢，原因是中國可以提升英國的港口、生產(chǎn)線等硬件，而英國可以助力中國實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，這種合作是兩廂情愿、一拍即合。

新加坡很會發(fā)力，幾乎所有中國人都知道新加坡在中國修建了一個標(biāo)志性的園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)。此前新加坡媒體對于本國政府在蘇州工業(yè)園區(qū)的表現(xiàn)評價一直很低，覺得新加坡當(dāng)年做了一單虧本買賣，是“叫好不叫座”。但是近來新加坡媒體的評價逐漸有了轉(zhuǎn)變。2009年3月的《聯(lián)合早報》稱：“新加坡雖然沒有在蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目上賺到錢，但園區(qū)為新加坡贏得政治上的無形利益，以及建立了新加坡的良好記錄和聲譽(yù)，這些優(yōu)勢讓我國（新加坡）在中國爭取到天津生態(tài)城和廣州知識城的合作開發(fā)權(quán)。”

新加坡很善于找中國的痛點(diǎn)，要解決中國在轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵性問題。具體來說，20世紀(jì)90年代中期成立的蘇州工業(yè)園區(qū)主要處理中國產(chǎn)業(yè)升級的問題，要解決引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、解決就業(yè)、地方財(cái)政等“硬問題”。中新天津生態(tài)城要處理中國城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的生態(tài)瓶頸問題，要解決等人與自然關(guān)系緊張、人與人關(guān)系緊張等“硬約束”。中新廣州知識城，同樣是按照新加坡“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”的模式，規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)綜合聚集區(qū)、騰飛科技園、高端智能裝備和智慧科技園等10個知識型的專業(yè)功能園區(qū)，該城的發(fā)力點(diǎn)在“智慧城市”方面。

其中，中新天津生態(tài)城是國務(wù)院批復(fù)的第一個國家綠色發(fā)展示范區(qū)，也是世界上第一個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城區(qū)。天津生態(tài)城位于一片鹽堿荒灘上，先天條件惡劣，改造難度大，是由1/3的鹽堿荒灘、1/3的廢棄鹽田，還有1/3被污染的水面構(gòu)成的。中新合作就是要在污染土地上建一座能夠體現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明理念的新城，對中國乃至類似的發(fā)展中國家都有很大的示范意義，是牽一發(fā)而動全身的項(xiàng)目，是樹口碑、贏人心的項(xiàng)目。同時，新加坡在華園區(qū)建設(shè)要努力推動新加坡企業(yè)走出去，而且是被中國政府請進(jìn)去。所以，新加坡有關(guān)清潔技術(shù)、生態(tài)科技、信息科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等類型的企業(yè)“組團(tuán)入園”。

除企業(yè)外，新加坡的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)如金融業(yè)也要入園。新加坡銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始在兩個園區(qū)開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，如跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、股權(quán)投資基金人民幣對外投資業(yè)務(wù)、個人對外直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)等。可見，中國政府高度認(rèn)可新加坡的貢獻(xiàn)，在新加坡有為的基礎(chǔ)上給予新加坡更多的“特權(quán)”。早在2013年10月，中國和新加坡雙邊合作聯(lián)合委員會舉行會議并簽署協(xié)議，中國給予新加坡500億元的人民幣合格境外投資者（RQFII）額度，使其成為香港、倫敦之后，第三個獲批額度的地區(qū)。

中國目前也在學(xué)習(xí)新加坡的成功模式，不再單純做項(xiàng)目，重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)、園區(qū)以及金融服務(wù)等高端業(yè)務(wù)上發(fā)力。我預(yù)測新加坡會深度介入中國的“一帶一路”倡議：一是從沿海到內(nèi)陸，除了做“海絲”，新加坡也會發(fā)力“陸絲”，第四個園區(qū)很有可能落戶在中國的西部；二是新加坡一定要做中國目前最缺乏的標(biāo)志性項(xiàng)目，第四個項(xiàng)目應(yīng)該不是工業(yè)園區(qū)、不是生態(tài)園區(qū)，而是文化園區(qū)或治理現(xiàn)代化園區(qū)，最后的名稱很有可能超越園區(qū)這個傳統(tǒng)的概念，形成新的模式。在中國西部，普遍遭遇農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化問題以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題，這一地區(qū)有豐厚的文化資源，如民俗、古村落、旅游資源等，但有資源不一定有市場、不一定有國際競爭力，這一地區(qū)整體治理能力較弱，存在諸多的不穩(wěn)定因素，是中國安全利益核心區(qū)。新加坡很有可能要在文化和治理能力上發(fā)力，打造有新加坡印記的、能夠記得住鄉(xiāng)愁的中國城市。

簡單來說，新加坡園區(qū)建設(shè)有三個鮮明的特點(diǎn)：

首先，要找準(zhǔn)中國需求。新加坡是小國，不能夠提供中國所需要的所有產(chǎn)品，但要提供中國在不同發(fā)展節(jié)點(diǎn)上最需要的產(chǎn)品。

其次，要具有示范效應(yīng)，要能夠以小見大，最好不重復(fù)建設(shè)。新加坡側(cè)重于“共享經(jīng)驗(yàn)”（Experience Sharing），該國在身體力行地講授如何理性地管理社會、實(shí)現(xiàn)商業(yè)的可持續(xù)性。換句話中，它在拿中國做試驗(yàn)，但這種試驗(yàn)對雙方有利。

最后，要展現(xiàn)國際化理念。新加坡精英很清楚，新加坡是小國，它的要素很難完全國際化的，但其理念可以國際化。借助中國的聚光燈效應(yīng)，有利于新加坡在國際社會贏得尊重。新加坡在講述一種理念：幫助中國就是幫助世界，就是幫助國際社會解決經(jīng)濟(jì)動力以及生態(tài)瓶頸問題，當(dāng)然最終提升了新加坡的國家和海外利益。

總之，從“園區(qū)”（industry park）到“城”（city），新加坡開始體面地行走在中國，甚至很多人開始期待新加坡的下一個作為。的確，新加坡在中國的項(xiàng)目很有特點(diǎn)：做經(jīng)濟(jì)與文化的雙收益項(xiàng)目，且不是批量在做，而是要打造精致資源，要有示范效應(yīng)。其結(jié)果是，不論中國怎么發(fā)展，人們會記住蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城等，塑造的不僅是產(chǎn)業(yè)、城市，更展現(xiàn)了新加坡的思路、魅力。

就未來而言，筆者希望中國和新加坡合作定位除了獲取商業(yè)利益之外，還要提供東南亞的文化與政治公共產(chǎn)品。在文化方面，中新要共同傳承與傳播東方文化與核心價值，讓“一帶一路”有文化吸引力和價值感召力。在政治方面，要扭轉(zhuǎn)東南亞以沖突、矛盾為導(dǎo)向的負(fù)面話語體。東盟國家之間差異很大，在美國高調(diào)重返亞太之后，一提到東南亞更多想到的是摩擦、沖突，如南海問題、馬六甲困局等，在這樣的話語影響下，東南亞內(nèi)部的摩擦?xí)糯?，國家之間的互動不是良性的；與中國的互動，東南亞國家開始考慮“選邊站”的問題，如安全上依賴美國、經(jīng)濟(jì)上依賴中國。東南亞國家逐漸形成一個判斷，與中國親近，不會使自身利益最大化。所以，東南亞的諸多問題被貼上政治化的標(biāo)簽，相關(guān)國家成為地緣博弈的棋子，且大家開始盤算相對收益，而不是絕對收益。最終結(jié)果，亞太以及東南亞的經(jīng)濟(jì)動力減弱、心理距離疏遠(yuǎn)，“一帶一路”就是要重新回歸主題，讓合作與發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮成為這一區(qū)域的優(yōu)先話語。