學(xué)界、媒體對(duì)這2000家大大小小智庫(kù)的分類方法有很多種。大致都是按照官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)（社會(huì)科學(xué)院和高校）、民間智庫(kù)三分天下；也有的因?yàn)樯缈圃合到y(tǒng)體量巨大，將中國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)。

　　但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)簽對(duì)于說(shuō)明智庫(kù)的影響力意義不大。“做得好的民間智庫(kù)基本上還是與官方有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！睅讉€(gè)受訪的智庫(kù)研究者都向財(cái)新記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。

　　“很多體制外智庫(kù)的高層渠道讓我們這些體制內(nèi)智庫(kù)望塵莫及?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心項(xiàng)目組執(zhí)行組長(zhǎng)李凌說(shuō)。

　　被稱為“中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱國(guó)經(jīng)中心）2009年3月成立，擁有包括理事長(zhǎng)、前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在內(nèi)的超豪華陣容。2013年，國(guó)經(jīng)中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立在接受媒體采訪時(shí)稱，中心的終極目標(biāo)是建成中國(guó)民間智庫(kù)的旗艦。本次采訪期間，國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)又向財(cái)新記者做了修正：“國(guó)經(jīng)中心的定位是社會(huì)智庫(kù)，不叫民間智庫(kù)，也不叫半官方智庫(kù)?！睂?duì)于過(guò)去媒體報(bào)道大都將國(guó)經(jīng)中心稱為“一家政府智庫(kù)”一事，魏建國(guó)表示，“外面怎么看是外面的事情，財(cái)政預(yù)算里面沒(méi)有給我們的錢，我們也沒(méi)有編制?！?/p>

　　但在談話中，魏建國(guó)并不諱言國(guó)經(jīng)中心強(qiáng)大的體制內(nèi)運(yùn)作背景，“我們有的理事可以參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”，“我們會(huì)安排研究人員到地方掛職副縣長(zhǎng)，回來(lái)之后寫(xiě)出來(lái)的東西明顯更接地氣”。

　　很多近年新崛起的民間智庫(kù)都有類似的特點(diǎn)。盤(pán)古智庫(kù)的發(fā)起人易鵬曾是國(guó)家發(fā)改委研究員，中國(guó)與全球化智庫(kù)理事會(huì)長(zhǎng)王輝耀擔(dān)任著國(guó)務(wù)院參事、歐美同學(xué)會(huì)/中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)。

　　體制內(nèi)智庫(kù)（包括黨政軍、社科院、高校）的煩惱大致相同，而民間智庫(kù)各有各的煩惱。

　　體制內(nèi)智庫(kù)大多受限于公務(wù)員、事業(yè)單位體制的人事和財(cái)務(wù)管理限制。一位體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的研究人員舉了幾個(gè)例子：“領(lǐng)導(dǎo)干部每年出國(guó)的次數(shù)、每次出國(guó)的天數(shù)、每次出訪的國(guó)家都是有限制的，如果我們要考察‘一帶一路’沿途國(guó)家，可能就要反復(fù)回國(guó)重新申請(qǐng)”“如果我們外請(qǐng)一個(gè)同聲傳譯，要支付人家工資，有時(shí)候會(huì)議有保密要求需要用自己的同志翻譯，卻不能支付報(bào)酬”。由于人才激勵(lì)機(jī)制不足，體制內(nèi)智庫(kù)人員跳槽到公司的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　民間智庫(kù)則因?yàn)槌圆簧县?cái)政飯，首先要考慮的就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。即使進(jìn)入了智庫(kù)的春天，智庫(kù)研究學(xué)者清華大學(xué)朱旭峰教授依然認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的非官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，首先是要活下來(lái)。

　　北京大軍智庫(kù)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司的前身是2000年成立的北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察中心。它的創(chuàng)始人仲大軍下海前曾在新華社和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》工作。由于在民政部注冊(cè)受阻，仲大軍將自己的智庫(kù)在西城區(qū)工商局登記注冊(cè)為股份合作制公司。自成立以來(lái)大軍咨詢幾乎所有的活動(dòng)都是仲大軍一個(gè)人進(jìn)行的。

　　經(jīng)過(guò)十幾年的艱難求生，64歲的仲大軍坦承現(xiàn)在“有些懶了”：“這些年就靠寫(xiě)文章，哪里能發(fā)就發(fā)，有沒(méi)有影響政策，我們也不太去管了。我們也在觀望，形勢(shì)不好就不干了。”當(dāng)然并不是每個(gè)非官方智庫(kù)都擔(dān)心生存問(wèn)題。之前有媒體報(bào)道，被稱為“超級(jí)智庫(kù)”的國(guó)經(jīng)中心在成立之初就有5億元基金作為后盾。對(duì)此，魏建國(guó)澄清，“只籌到了3億元”，“每次辦論壇、峰會(huì)都要單獨(dú)籌集資金，就幾百萬(wàn)元”。

　　知識(shí)到政策間的鴻溝

　　智庫(kù)被稱為知識(shí)到政策之間的橋梁，對(duì)不同智庫(kù)來(lái)說(shuō)，橋有長(zhǎng)有短。參與智庫(kù)報(bào)告制作全過(guò)程的張林和李凌都認(rèn)為，現(xiàn)今，智庫(kù)影響決策的主要方式還是內(nèi)參系統(tǒng)。

　　作為中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的羅援少將，對(duì)自家智庫(kù)的政策影響力十分清楚：“內(nèi)參批示也有，不便說(shuō)，對(duì)決策層也是有影響的。作為十一屆全國(guó)政協(xié)委員，我曾經(jīng)以中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的身份提了一些建議，有些已經(jīng)被國(guó)家采納了。當(dāng)時(shí)我們一共提了25個(gè)提案，其中10個(gè)提案已經(jīng)落實(shí)了，包括在南海設(shè)立特別行政區(qū)、成立國(guó)家海警隊(duì)、國(guó)慶游行設(shè)立老兵方隊(duì)等等。”

　　清華大學(xué)教授朱旭峰在《中國(guó)思想庫(kù)：政策過(guò)程中的影響力研究》一書(shū)中，通過(guò)構(gòu)建模型、定量分析發(fā)現(xiàn)：理應(yīng)成為智庫(kù)核心能力的專家知識(shí)運(yùn)用能力，無(wú)論是在社科院、高校還是民間智庫(kù)，對(duì)實(shí)際智庫(kù)影響力貢獻(xiàn)都是次要的；智庫(kù)通過(guò)提高本機(jī)構(gòu)的綜合研究能力來(lái)提高自己的影響力，效率并沒(méi)有通過(guò)政府關(guān)系來(lái)的高。簡(jiǎn)而言之，就是搞好學(xué)術(shù)效果不如搞好政府關(guān)系和人脈——當(dāng)然這是針對(duì)所有類型的智庫(kù)。

　　也有智庫(kù)工作人員和研究人員不同意這種說(shuō)法。一位社科院研究人員分析認(rèn)為：“選擇民間智庫(kù)還是官方智庫(kù)，跟買方有關(guān)，如果是政府機(jī)關(guān)要委托智庫(kù)做課題，當(dāng)然交給官方智庫(kù)更放心，出了問(wèn)題承擔(dān)的責(zé)任也小?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，官方背景較弱的體制外智庫(kù)即使缺乏“內(nèi)參”渠道，也可以通過(guò)媒體影響公眾和知識(shí)精英來(lái)發(fā)揮影響力，并最終獲得官方的關(guān)注。

　　很多情況是橋梁的兩端都很茫然，智庫(kù)不知如何找到需求方，需求方也不知道哪家智庫(kù)可靠。羅援告訴財(cái)新記者，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)也會(huì)把一些研究課題委托給其他智庫(kù)來(lái)做，或者合作，但“不知道哪個(gè)是正兒八經(jīng)的”，或更有權(quán)威、更有實(shí)力。他建議“梳理一下智庫(kù)黃頁(yè)，分門別類列一個(gè)名單”。國(guó)經(jīng)中心也遇到了同樣的問(wèn)題，魏建國(guó)表示，民間智庫(kù)魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，有時(shí)候不知道找誰(shuí)合作。

　　一旦打通了供給與需求之間的信息不對(duì)稱，或者民間智庫(kù)得到了官方的好評(píng)，市場(chǎng)反應(yīng)常常很明顯。

　　零點(diǎn)國(guó)際發(fā)展研究院智庫(kù)報(bào)告負(fù)責(zé)人郭維維告訴財(cái)新記者：“去年總理在一次會(huì)議上提了一下零點(diǎn)調(diào)查，之后負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的部門業(yè)務(wù)漲得很厲害。零點(diǎn)的公共智庫(kù)部門以前做社會(huì)性的、公益性的調(diào)查，都是自己花錢做，所以都是微虧或者持平，去年一下就變?yōu)橛??！?/p>

　　郭維維這樣看智庫(kù)春天帶來(lái)的變化：“如果說(shuō)是影響宏觀政策制定的能力，零點(diǎn)是很弱勢(shì)的。偶爾也能拿到批示，但是很少。如果從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這幾年宏觀環(huán)境也沒(méi)有變得更好。但如果從拿到政府的調(diào)查項(xiàng)目的角度，現(xiàn)在環(huán)境好了很多，只不過(guò)可能有的項(xiàng)目不方便以零點(diǎn)的名義發(fā)布。”

　　探索與觀望

　　2015年6月，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所公共政策研究中心在微信公眾號(hào)上掛出了特約研究員和研究助理的招募信息。從招募信息可以看出，公共政策中心正在調(diào)整自己的研究團(tuán)隊(duì)，跨學(xué)科、跨單位甚至跨體制的研究合作在被引入傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)，而人才流動(dòng)的入局很有可能將攪動(dòng)原有的用人格局，為原有的研究人員帶來(lái)一定競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

　　雖然《意見(jiàn)》從組織管理體制、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制、國(guó)際交流合作機(jī)制五個(gè)方面提出了建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的一系列改革舉措，但大都是原則性的。半年來(lái)，高端智庫(kù)們已開(kāi)始探索如何將原則付諸實(shí)際。

　　所謂“高端智庫(kù)”，是指《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)建設(shè)50-100個(gè)國(guó)家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫(kù)。《意見(jiàn)》明確提出支持中共中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)。

　　中國(guó)社科院前副院長(zhǎng)李揚(yáng)向財(cái)新記者透露：高端智庫(kù)試點(diǎn)的選擇是采取點(diǎn)名的方式，比如由中央點(diǎn)名包括他本人在內(nèi)的一些智庫(kù)領(lǐng)軍人物，之后成立相關(guān)的監(jiān)管理事會(huì)，制定高端智庫(kù)的管理辦法。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中央黨校的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，本機(jī)構(gòu)的高端智庫(kù)試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)正在等待中央批復(fù)，目前不便接受媒體采訪。中央黨校方面強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)方案有1萬(wàn)多字，方方面面都有，到時(shí)候就知道了?！?/p>

　　對(duì)于什么是“中國(guó)特色”，《意見(jiàn)》頒布后不久，較早參與中央黨校智庫(kù)建設(shè)工作的中央黨校校委委員、科研部主任梁言順就對(duì)《光明日?qǐng)?bào)》表示：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色新型智庫(kù)之“特”，較好地處理了智庫(kù)發(fā)展與政治敏感之間的關(guān)系，比如在基本原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作，明確了中國(guó)特色新型智庫(kù)的政治紅線、法律底線和努力方向。

　　從高端智庫(kù)負(fù)責(zé)人之前透露的零星信息看，高端智庫(kù)試點(diǎn)的改革熱點(diǎn)集中在人事管理和財(cái)務(wù)管理制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)曾表示，人才是智庫(kù)的根本，人事制度是高端智庫(kù)建設(shè)最核心、最關(guān)鍵、最先要做的制度設(shè)計(jì)。

　　李凌利用上海社科院智庫(kù)研究中心的平臺(tái)了解過(guò)很多智庫(kù)的改革想法?！白钪匾囊粋€(gè)是人、一個(gè)是錢?，F(xiàn)在人才的評(píng)價(jià)還是按照高校的體系，看發(fā)表論文數(shù)，但是智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不一樣，評(píng)價(jià)要看咨詢建言的質(zhì)量。而為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，很多機(jī)構(gòu)都在不停地報(bào)課題，課題費(fèi)使用上又容易出違規(guī)行為。這個(gè)狀況需要改變。各地都在制定細(xì)則”。

　　《意見(jiàn)》中針對(duì)社會(huì)智庫(kù)的論述，集中在規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。文件中，社會(huì)智庫(kù)的定位是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分，要求堅(jiān)持把社會(huì)責(zé)任放在首位，由民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦智庫(kù)的若干意見(jiàn)，確保社會(huì)智庫(kù)遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制；探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境。

??? 雖然《意見(jiàn)》中未曾提及，中國(guó)與全球化智庫(kù)、盤(pán)古智庫(kù)等民間智庫(kù)都在接受采訪時(shí)呼吁企業(yè)捐贈(zèng)民間智庫(kù)。王輝耀提出，建設(shè)新型智庫(kù)，首先要為民間智庫(kù)爭(zhēng)取參與權(quán)，尤其是政府的公共政策采購(gòu)，要嚴(yán)格遵循采購(gòu)制度，政策課題的招投標(biāo)一定要對(duì)所有智庫(kù)開(kāi)放，而非包干給體制內(nèi)的單位；其次，要建立支持智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)事業(yè)。

　　根據(jù)企業(yè)所得稅相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。民間智庫(kù)呼吁，智庫(kù)生產(chǎn)的是非盈利性產(chǎn)品，企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)也應(yīng)該具有抵稅資格。

　　即便面臨生存問(wèn)題，民間智庫(kù)依然大多選擇回避境外資金。中國(guó)社科院下屬某研究所也透露，不太敢接國(guó)際項(xiàng)目，怕有事說(shuō)不清。

　　“智庫(kù)需要提供的是關(guān)于公共政策的建言獻(xiàn)策，而不是改變政治體制?！鄙虾Ｉ缈圃豪盍枵J(rèn)為，民間智庫(kù)有很多可以研究的，“沒(méi)有必要去碰這些敏感的話題”。