黃劍輝 民生銀行研究院院長(zhǎng)

經(jīng)過1978年以來35年波瀾壯闊的極不平凡的改革開放歷程，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)步入中等偏上收入國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越和突破。但是，展望自2015年至2049年（建國(guó)100周年）的新35年，我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出原有增長(zhǎng)動(dòng)力顯著減弱的態(tài)勢(shì)，如若應(yīng)對(duì)不力在相當(dāng)程度上將面臨跌落“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，亟需通過積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，加快架設(shè)改革創(chuàng)新之橋，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化征程中新的歷史性跨越。本文提出具體可采取五個(gè)方面的戰(zhàn)略措施：一是全面深化改革，跨越“制度體制陷阱”；二是依靠人力資本投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，跨越“技術(shù)創(chuàng)新陷阱”； 三是縮小社會(huì)差距，跨越“社會(huì)危機(jī)陷阱”； 四是構(gòu)建全方位開放新格局，跨越“國(guó)際收支失衡陷阱”； 五是在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)稅金融工具的作用，促進(jìn)跨躍“生態(tài)陷阱”。

經(jīng)過35年波瀾壯闊的極不平凡的改革開放歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了年均9-10%的快速增長(zhǎng)，至2014年，我國(guó)GDP總量達(dá)到63.64萬億元，人均GDP達(dá)到約7485美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)步入中等偏上收入國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越和突破。但是，展望自2015年至2049年（建國(guó)100周年）的新35年，我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出原有增長(zhǎng)動(dòng)力顯著減弱的態(tài)勢(shì)，如若應(yīng)對(duì)不力在相當(dāng)程度上將面臨跌落“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為面臨“制度體制陷阱”、“社會(huì)危機(jī)陷阱”、“技術(shù)創(chuàng)新陷阱”、“國(guó)際收支失衡陷阱”和“生態(tài)陷阱”等五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需通過積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，加快架設(shè)改革創(chuàng)新之橋，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化征程中新的歷史性跨越。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力已顯著減弱，面臨跌落“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

（一）十一屆三中全會(huì)以來的各項(xiàng)改革開放成果已遭遇新的發(fā)展瓶頸

1．家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。1978年十一屆三中全會(huì)確立了改革開放政策，逐步建立和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一農(nóng)村的基本制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造，符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平較低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，極大的刺激了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。但隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性開始顯現(xiàn)并制約了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展：一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將農(nóng)民局限在自己所承包的土地上，對(duì)屬于公共部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入明顯不足，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)土地使用權(quán)形成了分割，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2．向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型尚不徹底，政府作用也亟需更好地界定。1992年黨的十四大提出“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，明確了我國(guó)改革的方向是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一系列改革的成果是，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)；通過建立和完善統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中觀運(yùn)行機(jī)制，使資源配置方式轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上來；通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理架構(gòu)。這一時(shí)期，政府借助國(guó)有企業(yè)直接介入和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在資源緊缺的環(huán)境下達(dá)到了集中力氣辦大事的效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，但也抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了市場(chǎng)主體的投資積極性，降低了要素配置效率。

3. 加入WTO顯著促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展和出口，但對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)作用有限。2001年加入WTO并參與全球資源再配置，延續(xù)和放大了我國(guó)1978年以來改革開放的紅利。市場(chǎng)化水平的提高與市場(chǎng)空間的放大雙重因素疊加，使得我國(guó)在工業(yè)制成品領(lǐng)域大規(guī)模生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，極大地促進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易無論在數(shù)量、增速和全球排位上，都低于貨物貿(mào)易的發(fā)展。從2002年到2013年，我國(guó)貨物出口從3256億美元躍升22100億美元，位列全球第一；服務(wù)貿(mào)易出口394億美元躍升至2106億美元，連續(xù)12年逆差且逆差總額仍在攀升[1]。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后的原因一方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，另一方面也與WTO主要基于傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)，對(duì)服務(wù)業(yè)的開放程度較低有關(guān)。近年TPP、TTIP、TiSA等新型貿(mào)易規(guī)則的出現(xiàn)，也從側(cè)面反映出WTO所存在的不足。

（二）要素驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼

新古典增長(zhǎng)理論的索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型（Solow Growth Model）認(rèn)為，勞動(dòng)力、資本（包括資金、土地和其他自然資源）的要素投入以及技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大源泉，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)，人均產(chǎn)出增長(zhǎng)速度只取決于技術(shù)進(jìn)步。過去我國(guó)長(zhǎng)期依賴要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如今勞動(dòng)力、資金和環(huán)境成本已經(jīng)進(jìn)入上升通道，要素驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力從要素投入轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步勢(shì)在必行。

1．“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。從勞動(dòng)要素投入的角度來講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)一個(gè)最重要的推動(dòng)力來自龐大且價(jià)格低廉的勞動(dòng)力供給，即 “人口紅利”效應(yīng)。近年農(nóng)民工工資的逐年上漲，“民工荒”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)正是“劉易斯拐點(diǎn)”到來的特征性表現(xiàn)。另一方面，我國(guó)15-59歲的勞動(dòng)年齡人口比重在2012年首次下降，當(dāng)年的勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)也減少了345萬人。勞動(dòng)力的負(fù)增長(zhǎng)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將由“紅利”轉(zhuǎn)為“負(fù)債”。

2．金融市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本顯著上升。改革開放以來資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率超過其它要素，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的因素。支撐持續(xù)和大規(guī)模資本投入的原因是我國(guó)的高儲(chǔ)蓄率和管制下的低利率。如今這一情況正在發(fā)生改變：一方面，勞動(dòng)人口數(shù)量的下降和老齡人口比例的升高將降低儲(chǔ)蓄率，資金的供給面臨下滑壓力；另一方面，獲得廉價(jià)資金的制度環(huán)境發(fā)生改變，利率市場(chǎng)化已進(jìn)入存款利率市場(chǎng)化的收官階段。近期貨幣基金、理財(cái)產(chǎn)品的高收益率從一個(gè)側(cè)面提前反映了存款利率市場(chǎng)化后的融資環(huán)境。如果仍然維持原來粗放型的資金要素投入方式，資金邊際報(bào)酬率將遞減至資金成本邊界，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得不可持續(xù)。

3．資源環(huán)境瓶頸約束日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)、環(huán)境、資源矛盾更是日益突出，成為制約發(fā)展的瓶頸。我國(guó)是世界上水泥、鋼鐵等資源消耗的第一大國(guó)，但重要的資源、能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如鐵礦石、銅礦和原油等的對(duì)外依存度均已超過50%且仍在上升。與此同時(shí)，依靠增加資源投入和消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得我國(guó)環(huán)境承受能力達(dá)到了極限，大面積的霧霾天氣、沙塵天氣及水污染等意味著環(huán)境資源已被透支利用，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、“中等收入陷阱”的成因分析

“中等收入陷阱”是2007年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中首次提出，后來被廣泛引用。世界銀行將各經(jīng)濟(jì)體按年人均國(guó)民總收入（GNI）分為低、中、高3組，據(jù)其2010年8月的最新標(biāo)準(zhǔn)，低收入為年人均國(guó)民總收入1005美元或以下，中等收入為1006~12195美元，高收入為12276 美元及以上。其中，在中等收入標(biāo)準(zhǔn)中，又劃分為“中等偏下收入”（996~3975美元）和“中等偏上收入”（3976~12276美元）[3]。本文中的“中等收入陷阱”指“追趕型”的發(fā)展中國(guó)家遲遲未能從中等偏上收入向高收入突破的過程。形成“中等收入陷阱”的原因主要是處于低收入階段的國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段后，原有的成本優(yōu)勢(shì)喪失，又不能實(shí)行持續(xù)的制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，無法形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在“制度體制陷阱”、“社會(huì)危機(jī)陷阱”、“技術(shù)創(chuàng)新陷阱”和“國(guó)內(nèi)外收支失衡陷阱”、“生態(tài)陷阱”等五個(gè)方面。

（一）制度體制變革滯后，形成“制度體制陷阱”

低收入國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中，受益于全球化及低廉的人力和資源成本，社會(huì)制度不一定經(jīng)歷了與其生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的變革。在這些國(guó)家從中等收入水平向高收入水平突破的過程中，舊的制度對(duì)生產(chǎn)力的禁錮作用越發(fā)突出，成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

（二）貧富等幾大差距并存，導(dǎo)致“社會(huì)危機(jī)陷阱”

在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的中等收入階段，勞動(dòng)力供應(yīng)充足，多數(shù)工人仍然處在簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)階段，工資水平較低，而這一時(shí)期資本積累速度相對(duì)較快，逐漸形成和拉大城鄉(xiāng)、貧富差距。與此同時(shí)，落后的社會(huì)管理體制不能及時(shí)疏導(dǎo)和緩和社會(huì)矛盾，教育不平等造成貧富差距在代際之間固化，社會(huì)垂直流動(dòng)的渠道被無形阻斷，進(jìn)一步激化各階層之間的沖突，造成社會(huì)動(dòng)蕩甚至政局更替。

（三）技術(shù)創(chuàng)新滯后，形成“技術(shù)創(chuàng)新陷阱”

教育不公平的后果是人力資本積累不足，進(jìn)一步導(dǎo)致自主創(chuàng)新的缺乏和技術(shù)水平的落后，使這些中等收入國(guó)家在具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)后，向高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展面臨巨大困難。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有提高居民收入、降低貧富差距的作用，因此，技術(shù)落后又間接導(dǎo)致消費(fèi)力的不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分困難。

（四）高度依賴國(guó)外資金及市場(chǎng)，形成“國(guó)際收支失衡陷阱”

以拉美國(guó)家為代表的“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略以及以東亞國(guó)家為代表的“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略造成中等收入國(guó)家對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資本的高度依賴性，容易陷入“國(guó)際收支失衡陷阱”?！斑M(jìn)口替代”戰(zhàn)略的目的是發(fā)展本國(guó)工業(yè)以替代進(jìn)口產(chǎn)品，但其早期階段通常是從建立最終消費(fèi)品工業(yè)開始，這導(dǎo)致中間產(chǎn)品和生產(chǎn)機(jī)器等資本品進(jìn)口的加大，反而惡化了國(guó)際收支?！俺隹趯?dǎo)向”戰(zhàn)略加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各部門和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，降低了其應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，從1997年亞洲金融危機(jī)和近期美國(guó)量化寬松政策退出對(duì)新興國(guó)家貨幣的沖擊可見一斑。

（五）空氣、地下水、土壤等受污染嚴(yán)重，形成“生態(tài)陷阱”

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)以及汽車大量進(jìn)入家庭后所排放的大量尾氣，加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥、化肥的大量使用，導(dǎo)致近年來我國(guó)城鄉(xiāng)廣大地區(qū)的空氣、地下水、土壤等受污染日趨嚴(yán)重，如不能盡快扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，我國(guó)將逐步面臨環(huán)境資源的“剛性約束”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將難以可持續(xù)健康發(fā)展。

三、跨越“中等收入陷阱”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）跨越“中等收入陷阱”國(guó)家或地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上公認(rèn)成功地實(shí)現(xiàn)了從中等收入向高收入躍升的日本和亞洲四小龍，其中日、韓經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，對(duì)我國(guó)更具有參加意義。從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家，日本從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家用了19年（1966-1985年），韓國(guó)用18年（1977-1995年）。日本和韓國(guó)之所以能夠較為成功跨越“中等收入陷阱”，既源于成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是實(shí)現(xiàn)了從模仿到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，也得益于較好地平衡了利益分配，控制收入差距擴(kuò)大，為跨越“中等收入陷阱”提供較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）跌入“中等收入陷阱”國(guó)家的主要教訓(xùn)

以拉美國(guó)家為代表的許多經(jīng)濟(jì)體早在20世紀(jì)60年代末和70年代初就達(dá)到了中等收入國(guó)家水平，然而直到今天仍然停留在中等收入水平，無法實(shí)現(xiàn)向高收入經(jīng)濟(jì)體的跨越。拉美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的主要原因在于制度落后及發(fā)展戰(zhàn)略的選擇失誤。以土地制度為例，拉美國(guó)家在從低收入向中等收入轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和土地制度沒有進(jìn)行根本性改造，土地過度集中在少數(shù)人手中，這是導(dǎo)致拉美國(guó)家貧富差距以及城市貧民的一大主因。在這一時(shí)期，拉美國(guó)家推行“進(jìn)口替代”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后，受“新自由主義”思想的影響，實(shí)行完全的商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)開放。由于“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略需要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)脆弱的工業(yè)，過早的開放政策最終導(dǎo)致工業(yè)化的失敗與國(guó)際收支的失衡、外債高企。

四、架設(shè)改革創(chuàng)新之橋，跨越“中等收入陷阱”

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。內(nèi)生增長(zhǎng)理論（endogenous growth theory）認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以來自于勞動(dòng)力和資本的投入：勞動(dòng)力在教育、培訓(xùn)、邊干邊學(xué)的過程中形成人力資本積累，而在物質(zhì)資本投入過程中的研發(fā)活動(dòng)形成發(fā)明和創(chuàng)新。這從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上，給我國(guó)通過深化改革和創(chuàng)新，跨越“中等收入陷阱”明確了方向和思路。

（一）全面深化改革，加大高質(zhì)量新制度的生產(chǎn)和供給，促進(jìn)持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率，跨越“制度體制陷阱”

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，適應(yīng)生產(chǎn)力水平和內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和條件變化，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向型體制機(jī)制改革，能夠通過改善要素配置效率、降低交易成本、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，有效提升全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

黨的十八大提出的“全面深化改革”為我國(guó)跨越“制度體制陷阱”指明了方向。戶籍、社保等人口政策改革，解除了挾制人口流動(dòng)的最后一道枷鎖，勞動(dòng)資源的配置效率將再次提高；加快致力于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融體系和金融市場(chǎng)建設(shè)、加大監(jiān)管體系和監(jiān)管制度改革、加快發(fā)展資本市場(chǎng)等金融政策改革，能夠促使資金利用效率提高，抑制高成本低收益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快推進(jìn)土地制度改革，能夠更好地發(fā)揮土地資源的使用效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平。

（二）依靠人力資本投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，跨越“技術(shù)創(chuàng)新陷阱”

我國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是影響未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。人力資源是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，多數(shù)中等收入國(guó)家都存在高技術(shù)人才短缺的問題，這要求從教育、培訓(xùn)等多層次投入以培育人力資本。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果，而中等收入國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從發(fā)達(dá)國(guó)家接受知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為“技術(shù)創(chuàng)新”的載體，一方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)水平的跨越式發(fā)展，另一方面通過“干中學(xué)”培育了高技術(shù)人才。

（三）貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”方針，適當(dāng)縮小社會(huì)差距，跨越“社會(huì)危機(jī)陷阱”

社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、鼓勵(lì)“做大蛋糕”的同時(shí)，需要兼顧公平、“分好蛋糕”。收入、城鄉(xiāng)、地區(qū)三大差距的持續(xù)擴(kuò)大，既不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也違反社會(huì)公平原則，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)差距的擴(kuò)大也影響和制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人均收入水平進(jìn)入中等國(guó)家水平后，主要的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)為技術(shù)進(jìn)步和居民消費(fèi)。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將改變過度依賴于投資增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)需求的釋放。收入、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的擴(kuò)大或長(zhǎng)期持續(xù)，將對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)形成明顯的約束。因此，縮小社會(huì)差距具有明顯的帕累托改進(jìn)效應(yīng)，縮小一個(gè)點(diǎn)的差距可能比增加許多點(diǎn)的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更有效。

（四）構(gòu)建全方位開放新格局，跨越“國(guó)際收支失衡陷阱”

為降低外部沖擊的影響，需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邁向全面開放型經(jīng)濟(jì)體，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”。一是加快實(shí)施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略；二是努力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的方式。在出口結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品和服務(wù)出口，控制資源型、高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品和附加值高的產(chǎn)品出口。在進(jìn)口結(jié)構(gòu)上，優(yōu)先進(jìn)口國(guó)內(nèi)發(fā)展必需的、重要的、緊缺的高新產(chǎn)品、高新設(shè)備、高新技術(shù)和具有戰(zhàn)略性的資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物質(zhì)進(jìn)口來源的多元化、方式的多樣化和渠道的穩(wěn)定化。三是努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，將利用外資與提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相結(jié)合，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。

（五）在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)稅金融工具的作用，促進(jìn)跨躍“生態(tài)陷阱”

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，黨的十八大及十八屆三中全會(huì)明確提出要“加快生態(tài)文明建設(shè)”，并提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。除抓好制度建設(shè)和政府監(jiān)管外，還應(yīng)引入財(cái)稅、金融工具，通過征收資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅和實(shí)施差別化的信貸政策，從供給端促進(jìn)轉(zhuǎn)變能源供給方式、工農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、交通出行方式和居民生活方式。

（文章來源于民銀智庫(kù)微信公共賬號(hào)，經(jīng)授權(quán)刊發(fā)）