編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)政策推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向具體展開(kāi)。

王晉 以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士生，海法大學(xué)國(guó)家安全研究生研究助理

孫黎 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外所研究員

伊拉克位于亞洲西南部，阿拉伯半島東北部。北接土耳其，東臨伊朗，西毗敘利亞、約旦，南接沙特、科威特，東南瀕波斯灣。幼發(fā)拉底河和底格里斯河自西北向東南流貫全境。海岸線(xiàn)長(zhǎng)60公里。除東北部山區(qū)外，屬熱帶沙漠氣候。伊拉克是一個(gè)多民族、多宗教的國(guó)家，民族和宗教問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。在這個(gè)以阿拉伯人和庫(kù)爾德人為主的多民族國(guó)家里，生活著約3258萬(wàn)（2014年4月）伊拉克人，其中阿拉伯族占78%（什葉派占60%，遜尼派占18%），庫(kù)爾德族占18%，其余為阿塞拜疆人、亞美尼亞人等，巴格達(dá)人口約為575萬(wàn)，北部城市摩蘇爾、埃爾比勒、蘇萊曼尼亞及南部城市巴士拉也是人口分布比較集中的城市。伊拉克流通貨幣為伊拉克第納爾，1伊拉克第納爾=0.0052元人民幣。

伊拉克所處的底格里斯河、幼發(fā)拉底河兩河流域具有悠久的文明。公元前3000年中葉，兩河流域最早的居民蘇美爾人創(chuàng)造楔形文字、60進(jìn)制計(jì)數(shù)法和圓周分割率。此后，伊拉克經(jīng)歷了古巴比倫王國(guó)、亞述帝國(guó)、后巴比倫王國(guó)、波斯、塞琉西（中國(guó)史稱(chēng)條支）、安息、波斯薩珊王朝統(tǒng)治。7世紀(jì)，阿拉伯帝國(guó)興起，并迅速占領(lǐng)兩河流域，先后建立倭馬亞王朝（中國(guó)史稱(chēng)白衣大食）和阿拔斯王朝（中國(guó)史稱(chēng)黑衣大食），其中阿拔斯王朝定都巴格達(dá)。1258年，成吉思汗之孫旭烈兀攻占巴格達(dá)，受封以波斯和小亞細(xì)亞為中心建立伊兒汗國(guó)，轄區(qū)包括今伊拉克。1534年起，奧斯曼帝國(guó)開(kāi)始統(tǒng)治兩河流域，直到第一次世界大戰(zhàn)期間。

1920年，伊拉克淪為英國(guó)的“委任統(tǒng)治地”。1921年，英國(guó)人從麥加哈希姆王室中選送費(fèi)薩爾到巴格達(dá)建立費(fèi)薩爾王朝。第二次世界大戰(zhàn)后，伊拉克與土耳其于1955年2月23日簽訂“伊土條約”，隨后英國(guó)、巴基斯坦和伊朗加入，組成巴格達(dá)防御條約組織。1958年，以卡塞姆為首的自由軍官集團(tuán)發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻費(fèi)薩爾王朝，宣布成立伊拉克共和國(guó)。1968年，復(fù)興黨政變上臺(tái)。1979年，薩達(dá)姆全面掌權(quán)。1980年，歷時(shí)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1990年8月2日，伊拉克入侵并吞并科威特，由此引發(fā)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。此后，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)施了近13年制裁。

2003年3月20日，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。4月9日，美軍攻占巴格達(dá)，薩達(dá)姆政權(quán)被推翻。5月1日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束。2008年12月，美伊雙方簽署《美伊友好合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》和《駐伊美軍地位協(xié)議》，并于2009年1月起生效。2009年6月，駐伊拉克美軍撤離伊拉克主要城鎮(zhèn)，8月31日撤出在伊拉克作戰(zhàn)部隊(duì)，并將駐伊拉克美軍人數(shù)減至5萬(wàn)人。2011年12月，美國(guó)從伊拉克撤出全部作戰(zhàn)部隊(duì)。2003年7月，美駐伊拉克當(dāng)局任命25名伊各派人士組成伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“臨管會(huì)”）。2004年6月，伊拉克臨時(shí)政府成立。6月8日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第1546號(hào)決議，決定全面恢復(fù)伊主權(quán)，結(jié)束對(duì)伊拉克占領(lǐng)。

伊拉克政治概況

伊拉克是聯(lián)邦制國(guó)家，設(shè)總統(tǒng)委員會(huì)、總理府和議會(huì)，實(shí)際行政權(quán)力掌握在以總理為首的部長(zhǎng)內(nèi)閣手中。內(nèi)閣成員由總理推選，總理還擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令職務(wù)。伊拉克地區(qū)政府擁有行使立法、行政和司法的權(quán)利，地區(qū)政府可以按照需要的方式實(shí)行管理，并有權(quán)建立自己的“安全組織”，如警察部隊(duì)、治安部隊(duì)和衛(wèi)隊(duì)等。地區(qū)政府在不違反國(guó)家憲法的前提下，可以起草自己的法律，確立自己的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)以及行使這些權(quán)利的機(jī)制；憲法承認(rèn)庫(kù)爾德地區(qū)和其作為一個(gè)聯(lián)邦地區(qū)現(xiàn)有的權(quán)力。伊拉克最高伊斯蘭委員會(huì)是伊拉克什葉派組織中勢(shì)力最強(qiáng)、影響最大的政黨。庫(kù)爾德斯坦民主黨是伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)第一大政黨。

伊拉克直至2003年前都是由復(fù)興黨控制的一黨執(zhí)政專(zhuān)制，2003年薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)被推翻后，伊拉克開(kāi)始政權(quán)重建工作。2005年5月3日，在美國(guó)的占領(lǐng)下，伊拉克過(guò)渡政府正式宣誓就職。2005年8月底出臺(tái)永久憲法草案，并在10月舉行的全民公決中獲得通過(guò)，規(guī)定伊拉克實(shí)行聯(lián)邦制，石油資源歸全體人民所有，薩達(dá)姆集團(tuán)分子不得參政。但各派在國(guó)家生活中的地位、聯(lián)邦制、資源分配等問(wèn)題上尚存爭(zhēng)議。

2005年12月，伊拉克選舉產(chǎn)生戰(zhàn)后首屆正式議會(huì)。2010年3月，伊拉克舉行戰(zhàn)后第二屆國(guó)民議會(huì)選舉。2014年4月，伊拉克舉行第三屆國(guó)民議會(huì)選舉。9月，伊拉克組建戰(zhàn)后第三屆政府，海德?tīng)枴ぐ偷辖尤务R利基成為伊拉克新一任政府總理。而來(lái)自伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)兩大執(zhí)政黨之一的庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟福阿德·馬蘇姆當(dāng)選為伊拉克政府總統(tǒng)。本屆伊拉克議會(huì)共有議員328名，任期為4年。當(dāng)前伊拉克國(guó)內(nèi)主要政黨主要有全國(guó)聯(lián)盟：以什葉派政治團(tuán)體為主體，由法治國(guó)家聯(lián)盟、伊斯蘭最高委員會(huì)、薩德?tīng)栠\(yùn)動(dòng)等30余個(gè)政治團(tuán)體組成，主席為民族改革運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人賈法里，核心人物為總理阿巴迪、副總統(tǒng)馬利基、伊斯蘭最高委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人哈基姆、什葉派宗教人士薩德?tīng)柕龋蝗珖?guó)力量聯(lián)盟：由團(tuán)結(jié)改革者聯(lián)盟、阿拉伯人聯(lián)盟等黨團(tuán)組成的遜尼派政治聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)人為副總統(tǒng)努賈伊菲，核心人物為副總理穆特拉克和議長(zhǎng)朱布里等；愛(ài)國(guó)聯(lián)盟：跨教派政治聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)人為副總統(tǒng)阿拉維；庫(kù)爾德聯(lián)盟：主要由庫(kù)爾德斯坦民主黨、庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟等庫(kù)爾德人政黨及土庫(kù)曼自由者組織等13個(gè)政治團(tuán)體組成，核心人物為前總統(tǒng)、庫(kù)愛(ài)盟主席塔拉巴尼和庫(kù)區(qū)政府主席、庫(kù)民黨主席巴爾扎尼。

伊拉克經(jīng)濟(jì)概況

石油工業(yè)是伊拉克的經(jīng)濟(jì)支柱，原油儲(chǔ)量排名世界第三，僅次于沙特阿拉伯和伊朗，傳統(tǒng)上提供95%的國(guó)家外匯收入。1980年代，由于兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)大量的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)銷(xiāo)以及石油生產(chǎn)能力的破壞，伊拉克政府不得不緊縮開(kāi)支，大量借款，并拖延還款時(shí)間。戰(zhàn)爭(zhēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)超過(guò)1000億美元。1988年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著采油和管道設(shè)施的重建，石油出口逐步恢復(fù)。

伊拉克在1990年8月出兵占領(lǐng)科威特，隨之受到國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁。1991年1月開(kāi)始的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞嚴(yán)重打擊了伊拉克的經(jīng)濟(jì)。伊拉克政府開(kāi)支對(duì)軍隊(duì)、保安部隊(duì)和支持政權(quán)的力量?jī)A斜，無(wú)助于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。自1996年12月聯(lián)合國(guó)的石油換食品計(jì)劃有限度的改善了普通伊拉克平民的生活條件。在該計(jì)劃下，伊拉克被允許出口限量的石油以換取食物、藥品和一些基礎(chǔ)設(shè)施備件。

1999年12月起，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)準(zhǔn)許伊拉克在該計(jì)劃下出口盡可能多的石油以滿(mǎn)足人道救濟(jì)的需求。石油出口達(dá)到了戰(zhàn)前四分之三的水平。不過(guò)，28%的伊拉克石油出口收入被用于聯(lián)合國(guó)賠償基金和支付聯(lián)合國(guó)的相關(guān)管理開(kāi)支。2001年，由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟和油價(jià)下跌，造成伊拉克國(guó)民生產(chǎn)總值下降。在2003年美軍占領(lǐng)伊拉克以后，伊拉克通過(guò)和國(guó)際石油巨頭合作，積極恢復(fù)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)后重建工作中，油氣工業(yè)發(fā)展成為了伊拉克的最主要的國(guó)家戰(zhàn)略，為此伊拉克制定了雄心勃勃的油田開(kāi)發(fā)和增產(chǎn)計(jì)劃，自2008年以來(lái)伊拉克舉行了至少四輪碳?xì)浠衔锟碧脚c開(kāi)發(fā)招標(biāo)活動(dòng)。2008年11月和2010年5月，伊拉克石油部與包括美孚、英國(guó)石油、中石油等在內(nèi)的國(guó)際石油公司簽署了長(zhǎng)期石油和天然氣勘探與開(kāi)發(fā)合同。

表一：國(guó)際能源機(jī)構(gòu)2012年對(duì)伊拉克油氣產(chǎn)量和出口量展望預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012世界能源展望》

2012年，伊拉克石油產(chǎn)量自1990年以來(lái)首次超過(guò)了300萬(wàn)桶，超過(guò)了伊朗，成為OPEC（歐佩克）成員國(guó)僅次于沙特阿拉伯的第二大產(chǎn)油國(guó)。2010-2012年間，伊拉克石油產(chǎn)量增長(zhǎng)了13%，每天的產(chǎn)量和出口增加了50萬(wàn)桶。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在2012年之前，隨著伊拉克社會(huì)秩序的漸趨穩(wěn)定，伊拉克經(jīng)濟(jì)尤其是石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷恢復(fù)，伊拉克擁有大量的剩余產(chǎn)油能力并對(duì)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮直接或間接作用的潛力也是可能存在的?？傊?，戰(zhàn)后伊拉克恢復(fù)重建和油氣工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略正在使這個(gè)油氣資源豐富的國(guó)家，逐漸變成名副其實(shí)的產(chǎn)油大國(guó)。當(dāng)時(shí)有跡象表明，伊拉克有可能逐漸發(fā)展成為國(guó)際石油市場(chǎng)的極其重要和關(guān)鍵的角色，其對(duì)國(guó)際能源安全的重要性可能不亞于西半球能源新版圖的貢獻(xiàn)。

中伊關(guān)系

1958年8月25日中伊建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利。1990年海灣危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議中止了與伊拉克的經(jīng)貿(mào)、軍事往來(lái)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)根據(jù)安理會(huì)“石油換食品”計(jì)劃與伊拉克進(jìn)行了一些經(jīng)貿(mào)交往。2003年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中伊雙邊關(guān)系受到影響。戰(zhàn)后，中伊關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和發(fā)展。2004年7月，中國(guó)駐伊拉克使館復(fù)館，10月，兩國(guó)互派大使。2014年12月，中國(guó)駐埃爾比勒總領(lǐng)事館開(kāi)館。2003年10月，在西班牙馬德里舉行的伊拉克重建捐助國(guó)會(huì)議上，中國(guó)宣布為伊拉克重建提供2500萬(wàn)美元人道主義援助。2014年9月，中國(guó)向伊拉克提供6000萬(wàn)元人民幣人道主義援助。

表二：中國(guó)伊拉克雙邊貿(mào)易額（億美元）

年份	2008	2009	2010	2011	2012	2013
貿(mào)易額	25.71	51.37	98.6	122	175	242

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)；中國(guó)外交部；相關(guān)媒體

2003年之后，中國(guó)企業(yè)尤其是石油企業(yè)同伊拉克的合作日益增多。長(zhǎng)期以來(lái)，伊拉克一直希望吸引中國(guó)的資金來(lái)幫助伊拉克國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別希望中國(guó)資本投入伊拉克國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)采和其他服務(wù)領(lǐng)域。2009至2012年，在伊拉克舉行的四輪勘探開(kāi)發(fā)合同招標(biāo)中，以中國(guó)公司所獲合同最多。目前伊拉克已是中國(guó)第六大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)。而中國(guó)也非常重視伊拉克市場(chǎng)。2014年，伊拉克是中國(guó)在阿拉伯國(guó)家的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)285億美元，同比增長(zhǎng)14.6%。中國(guó)從伊拉克進(jìn)口原油2858萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.5%。

伊拉克投資政治風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前伊拉克國(guó)內(nèi)仍然面臨著一系列的投資挑戰(zhàn)。在石油領(lǐng)域，伊拉克的石油產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，制約了海外投資者效益的進(jìn)一步提升。首先，目前伊拉克大幅度增產(chǎn)的原油缺乏出口銷(xiāo)路，不論是煉油還是出口設(shè)施，伊拉克都存在瓶頸限制，需要盡快升級(jí)其煉油設(shè)施以加工更多的原油。在南部地區(qū)，伊拉克石油出口已經(jīng)在開(kāi)足馬力進(jìn)行，而北部地區(qū)的出口能力飽受蓄意破壞一直受限，需要擴(kuò)大出口能力，增加出口數(shù)量。其次，大規(guī)模增產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)需要大量天然氣和水的注入，以維持油田壓力和提高原油產(chǎn)量。伊拉克擁有伴生天然氣可以利用，由于缺乏天然氣加工能力，伊拉克目前大量的伴生天然氣白白燒掉了。此外，伊拉克在努力保持電力需求增長(zhǎng)同步的同時(shí)，電力短缺和電荒卻是伊拉克社會(huì)生活的常態(tài)，電力部門(mén)的現(xiàn)代化也需要額外的電力供應(yīng)。伊拉克計(jì)劃 2015 年增加 20GW 的電力，發(fā)電項(xiàng)目的延遲意味著電力供應(yīng)難以滿(mǎn)足預(yù)計(jì)的石油工程項(xiàng)目需求。發(fā)展額外的電力能力，確保充足的電力供應(yīng)，也是伊拉克政府面臨的緊迫任務(wù)之一。

其次伊拉克國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)面臨著十分嚴(yán)峻的安全威脅。伊拉克油氣管道總長(zhǎng)度約7000千米，是恐怖分子攻擊的主要目標(biāo)之一。伊拉克境內(nèi)共有3條國(guó)際原油管道，目前只有伊拉克—土耳其輸油管道(ITP)在運(yùn)營(yíng)，其他兩條都已停用。進(jìn)入2014年以來(lái)，伊拉克境內(nèi)長(zhǎng)期肆虐的“伊斯蘭國(guó)”更是一路攻城略地，攻占了伊拉克西部、北部和中部大量地區(qū)，甚至直接威脅到伊拉克首都巴格達(dá)的安全。盡管伊拉克政府軍和地方武裝以及美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)對(duì)于伊拉克境內(nèi)的極端主義武裝團(tuán)伙進(jìn)行了一系列的打擊，而且在近期成功的收復(fù)了中部重鎮(zhèn)提克里特，但是“伊斯蘭國(guó)”仍然在伊拉克西部具有較強(qiáng)勢(shì)力，伊拉克國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

第三是伊拉克國(guó)內(nèi)面臨著日益嚴(yán)重的教派和民族分歧，中央政府孱弱。以石油開(kāi)采為例，伊拉克石油資源并未按宗派人口平均分布，大多數(shù)已知碳?xì)浠衔镔Y源集中在南部什葉派地區(qū)和少數(shù)庫(kù)爾德人北方地區(qū)，遜尼派少數(shù)控制的石油資源較少。石油資源控制權(quán)是庫(kù)爾德人與

其他集團(tuán)之間矛盾與沖突原因之一。2007年，作為伊拉克聯(lián)邦的官方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的庫(kù)爾德地方政府通過(guò)了自己的碳?xì)浠衔锓?。在缺乏伊拉克管理碳?xì)浠衔锿顿Y的國(guó)家法律的情況下，庫(kù)爾德地方政府與一些外國(guó)企業(yè)簽訂了石油生產(chǎn)分成、開(kāi)發(fā)和勘探的合同，開(kāi)始勘探自己的石油資源。庫(kù)爾德地方政府與伊拉克中央政府在主權(quán)問(wèn)題上的沖突繼續(xù)不斷。伊拉克北方石油公司擴(kuò)大基爾庫(kù)克油田產(chǎn)量的計(jì)劃一直受到庫(kù)爾德地方政府的反對(duì)，庫(kù)爾德地方政府堅(jiān)持認(rèn)為，基爾庫(kù)克的增產(chǎn)計(jì)劃需要得到庫(kù)爾德地方政府的合作和批準(zhǔn)。伊拉克石油部堅(jiān)持認(rèn)為，所有碳?xì)浠衔锖贤仨毰c聯(lián)邦政府簽署，庫(kù)爾德地方政府地區(qū)生產(chǎn)的石油也必須通過(guò)聯(lián)邦政府的石油運(yùn)輸公司統(tǒng)一運(yùn)輸和出口。庫(kù)爾德地方政府和伊拉克中央政府之間的矛盾，嚴(yán)重影響了外來(lái)投資者對(duì)于伊拉克石油開(kāi)采的信息和效率。

第四，伊拉克石油產(chǎn)業(yè)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟需外來(lái)資金和技術(shù)進(jìn)行幫助和維護(hù)。目前伊拉克共有13座主要煉廠(chǎng)，其中僅4座為大型煉廠(chǎng)；名義煉油能力為79.7萬(wàn)桶/日，實(shí)際煉油能力僅為52.3萬(wàn)桶/日，且由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞以及年久失修，煉油設(shè)施開(kāi)工不足。隨著伊拉克大油田的相繼開(kāi)發(fā)，伊拉克國(guó)內(nèi)相對(duì)薄弱的開(kāi)采技術(shù)和資金短缺問(wèn)題日益突出，亟需提高國(guó)內(nèi)煉油能力。

總的來(lái)看，目前，伊拉克現(xiàn)政權(quán)維持脆弱的平衡和穩(wěn)定，總體權(quán)力格局不會(huì)大變。近期亂局的爆發(fā)意味著伊拉克新一輪動(dòng)蕩開(kāi)始，預(yù)期伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)蔓延到南部油區(qū)和庫(kù)區(qū)的可能性不大，雖然安全風(fēng)險(xiǎn)趨于上升，但總體可控。長(zhǎng)期來(lái)看，該國(guó)由教派、種族和部落相交織的矛盾以及地區(qū)和國(guó)際外部環(huán)境可能導(dǎo)致伊拉克動(dòng)蕩長(zhǎng)期化、常態(tài)化和復(fù)雜化。隨著石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，該國(guó)的石油出口收入創(chuàng)歷史新高，仍面臨一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。油氣設(shè)施日益成為攻擊目標(biāo)。法律法規(guī)不完善，配套法律體系未建立，未來(lái)發(fā)生變動(dòng)的可能性很大，且與外國(guó)公司簽署的技術(shù)服務(wù)合同周期長(zhǎng)，面臨較高的政策法律風(fēng)險(xiǎn)。石油收入未能惠及民眾，伊拉克民眾和石油公司工人罷工及游行示威活動(dòng)日益頻繁，影響大油田項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)，社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)較高。

伊拉克國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，尤其是伊拉克中部和西部地區(qū)不存在外來(lái)投資的安全基礎(chǔ)；此外伊拉克北部由于中央政府與庫(kù)爾德地方政府之間的矛盾，也對(duì)外來(lái)大規(guī)模投資造成了一定的干擾。伊拉克國(guó)內(nèi)的石油資源豐富，需要我們認(rèn)真的分析當(dāng)前的伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)，規(guī)避可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。