陳波

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”作為全面深化改革一項重大舉措，中宣部負(fù)責(zé)牽頭研究制定相關(guān)政策。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并于2015年1月正式對外公布，這標(biāo)志著我國智庫發(fā)展進入新時期。從此，國家對政策咨詢和研究的重視程度開始提高，這必然導(dǎo)致決策層對決策咨詢需求形式和方式的變革，從而為各類智庫發(fā)展帶來機會。為此，教育部2014年初出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，在全國70余所高校151個教育部人文社科重點研究基地，及40多個哲學(xué)社會科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心基礎(chǔ)上推進高校智庫建設(shè)，加大決策咨詢服務(wù)力度。同時，企業(yè)和社會咨詢機構(gòu)對外都打出“智庫牌”，過去專業(yè)從事政策咨詢和研究的機構(gòu)也更多地使用“智庫”這個詞進行對外宣傳，使得全社會一夜之間多出了很多智庫機構(gòu)，以至社會輿論又有智庫“一窩蜂”的擔(dān)憂。

名義上智庫數(shù)量的增長表明我國智庫發(fā)展開始進入新階段，但老問題尚未解決，新問題卻又來了。過去的老問題，例如資源分散、重復(fù)研究、碎片化問題還要持續(xù)大力解決。這些老問題的根源多來自需求方，因為沒有需求也就沒有投入，也就難以改善供給方狀況，使得智庫多而不強，普遍難以提供高質(zhì)量的智力支持。在需求不斷改善、不斷增強時，問題的根源轉(zhuǎn)移到智庫自身，也就是供給方一側(cè)。智庫只有在需求快速增長時及時解決自身問題才能滿足需求變化，也就能夠在新階段獲得生存發(fā)展的機會。一旦需求方尋找到新的供給，自身也將在激烈競爭中被淘汰。

目前，我國智庫所面臨的問題還有哪些呢？

一部分還是老問題。一是政策研究的高端人才、領(lǐng)軍人才短缺。智庫所需要的研究人員與學(xué)術(shù)研究人員不同。學(xué)術(shù)水平好的研究人員要轉(zhuǎn)換成優(yōu)秀的政策研究人員并非人人都行。學(xué)術(shù)研究做得好，不一定能做好政策咨詢研究，能提出好的政策建議。因此，在需求快速增長時，需求方要在短時間內(nèi)找到足夠多的優(yōu)秀的政策研究人員很難。要形成一個能滿足需求的政策研究人員群體還需要經(jīng)歷一個過程。不論是培養(yǎng)人才，還是轉(zhuǎn)化人才，都需要時間。因此，形成了人才，尤其是高端領(lǐng)軍人才的短缺。

二是資源整合不夠。這其中有經(jīng)費、數(shù)據(jù)、信息、資料等資源整合問題，而最關(guān)鍵的是智力資源整合問題。由于體制原因，我國人才一直存在跨制度流動障礙，體制外人才難以到體制內(nèi)工作；用人制度不夠靈活，體制內(nèi)短期聘用高端人才受經(jīng)費、保密、福利等多方面限制，人才難以獲得制度上的平等對待；國際交流經(jīng)驗不足，體制內(nèi)聘用國際專家的做法還需要探索和尋找經(jīng)費支持，目前難以形成穩(wěn)定制度。智力資源的重新組合一定程度上可以緩解一個智庫機構(gòu)人才短缺的問題，但存在上述資源整合問題，實現(xiàn)起來也難。

另一部分問題以前存在但不被重視，在智庫發(fā)展的新階段，這些過去不被重視的問題成為重要問題。一是人才結(jié)構(gòu)問題。只要說到智庫人才一般主要講專業(yè)技術(shù)人員，其他人員歸于研究輔助人員。一個智庫，其核心人員是專業(yè)技術(shù)人員，但不應(yīng)該將核心等同于主體。相反，很多智庫固定且專業(yè)的人員是類似于職業(yè)秘書這樣的管理人員，而大量的專家和研究人員屬于流動或非正式關(guān)系的人員。國際知名并且運營多年的智庫，其人員流動的規(guī)律是研究人員流動性大于非研究人員，研究人員平均工作年限短，而行政管理人員平均工作年限長且穩(wěn)定。例如，英國智庫研究人員的工作年限在5－15年之間，而行政管理人員很多都是年齡較大的老員工。無論這是否是一個成熟智庫發(fā)展的規(guī)律，但這一問題對于剛進入春天的中國智庫來說一直都沒有重視過。

二是智庫工作人員政策敏感性問題。智庫工作人員進行政策咨詢研究，首先是要發(fā)現(xiàn)政策問題，然后是針對政策要實現(xiàn)的目的提出解決辦法。大量的、日常性的智庫研究工作可能是在進行應(yīng)急價值不大的基礎(chǔ)研究工作。從這個角度看，學(xué)術(shù)研究或者專業(yè)研究對于智庫研究非常重要。但是，如果這些大量基礎(chǔ)研究工作沒有在需要它發(fā)揮作用的時候被人提出，這確是一件十分可惜的事情。要讓這些基礎(chǔ)研究成果得到利用，智庫工作人員的政策敏感性就十分關(guān)鍵。政策敏感性強的人員一頭連著當(dāng)前政策需求，一頭連著深藏閨中的研究成果，當(dāng)需求來臨時，能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化成為建議并快速提供給需求方。對于一個智庫來說，這樣的人才極為稀缺。

三是智庫成果轉(zhuǎn)化問題。中國智庫過去分類明晰，功能明確，擅長自己慣用的成果形式。政府智庫多是提交內(nèi)部報告，極少對外宣傳，很少通過公開成果擴大自己影響力；高校智庫注重成果發(fā)表，不善于撰寫政策報告，對外宣傳能力較弱；社會智庫注重擴大自己影響力，善于宣傳和制造輿論，同時損失一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和學(xué)術(shù)水平。當(dāng)智庫進入快速發(fā)展的階段，智庫傳統(tǒng)界限逐漸被打破，各類智庫都有機會獲得需求方的關(guān)注，因而對智庫成果轉(zhuǎn)化的要求開始迫切。在某一政策領(lǐng)域，雖然素材不變，但一個智庫能講三種語言，不僅政策需求方認(rèn)可，學(xué)術(shù)界認(rèn)可，同時還能接地氣，這種能全方位為需求方提供服務(wù)的智庫更受青睞。因此，政府智庫應(yīng)該更好地同社會和輿論打交道；高校智庫應(yīng)該更符合政策需求者的要求；社會智庫應(yīng)該以高質(zhì)量的成果，通過更好的渠道和方式獲得來自政府的更多信任。這種能講三種語言的人才對于智庫也十分稀缺。

上述5個問題只是我國智庫在剛進入新時期所遇到并亟須要解決問題的一部分。智庫需要的各種人才，從單個智庫來尋求解決是困難的，但從整個社會來尋求卻是充足的。解決這些問題需要智庫采取多種措施，在管理方式和組織形式方面不斷創(chuàng)新，將智庫內(nèi)部和社會上能夠為智庫提供服務(wù)的智力資源進行最優(yōu)配置，生產(chǎn)出為科學(xué)決策服務(wù)的高質(zhì)量研究成果。只有一流智庫才能持續(xù)不斷地生產(chǎn)出一流思想產(chǎn)品，這樣的一流智庫不僅有好的智力資源，也有好的資源配置方式，這是智庫發(fā)展成熟的一個重要特征。上述問題的凸顯說明我國智庫發(fā)展雖然進入新階段，但遠未進入成熟階段。

智庫經(jīng)理人作為智庫人才不可或缺的一部分，是智庫所需智力資源不斷優(yōu)化配置的實際實施者。智庫經(jīng)理人通過自己的工作不斷改善智庫智力資源配置狀況，從而解決或緩解上述問題，推動智庫不斷走向成熟。智庫經(jīng)理人是我國智庫進入成熟期的催化劑。智庫經(jīng)理人越多，發(fā)揮作用越好，我國智庫進入成熟階段的時間將越短；反之，則進入成熟階段的時間越長。

作為智庫經(jīng)理人，一方面將在重組智庫智力資源方面發(fā)揮重要作用，他能夠?qū)⒅菐靸?nèi)外各方面優(yōu)秀的研究人員、各領(lǐng)域長期積累的研究成果，以更經(jīng)濟的方式進行重新整合，得到更能滿足需求的智力產(chǎn)品；另一方面，智庫經(jīng)理人還包括那些對某一政策領(lǐng)域保持高度敏感性的專業(yè)人員，能夠預(yù)測政策需求方的需求，并能有效組織和整合資源，做好政策儲備工作。

智庫經(jīng)理人主要幫助解決智庫當(dāng)前兩個比較重要的問題：資源整合問題和成果轉(zhuǎn)化問題。如果智庫經(jīng)理人偏重于在組織內(nèi)部整合資源，其作用類似于企業(yè)經(jīng)理，能夠?qū)⒔M織內(nèi)部不同部門的人員組成一個高效的工作團隊。如果智庫經(jīng)理人偏重于整合組織外部資源，其作用更類似于經(jīng)紀(jì)人，能夠在更廣的范圍內(nèi)幫助不同需求的人形成合作。智庫成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是智庫產(chǎn)品深加工及產(chǎn)品延伸的過程，這個過程既可在組織內(nèi)部完成，也可利用外部資源完成，同樣依靠智庫專業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮作用。

智庫經(jīng)理人既可以是職業(yè)經(jīng)理，也可以是具備智庫經(jīng)理人素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。前者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷沒有太多的研究性質(zhì)，但在資源整合、人際溝通、多任務(wù)管理等方面具有突出優(yōu)勢，進入智庫的工作崗位也多是從行政管理崗位、研究助理崗位開始。后者則有較大不同，典型的情況是從研究崗位逐漸轉(zhuǎn)向綜合管理崗位的人，并且在新的工作崗位上，發(fā)揮經(jīng)理人的作用甚于其發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)能力，對于智庫提高研究水平和擴大影響力具有更大的作用。目前，國內(nèi)幾個發(fā)展形勢很好的智庫，例如金融40人論壇、人民大學(xué)重陽研究院等，智庫經(jīng)理人的作用體現(xiàn)得非常突出。

在我國智庫進入成熟階段之前，智庫經(jīng)理人的短缺程度在一定程度上比智庫專業(yè)政策研究人員的短缺程度更嚴(yán)重，需要大力培育智庫經(jīng)理人群體。

要培育智庫經(jīng)理人群體關(guān)鍵需要注意兩個問題。

一是要在思想認(rèn)識上重視智庫經(jīng)理人才的作用。智庫所從事的事業(yè)是具有責(zé)任感和使命感的光榮事業(yè)。這項光榮的事業(yè)不是一個簡單的工作，而是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要做好這個事業(yè)需要有多方面的人才提供支撐。智庫經(jīng)理人配置資源的難度遠遠高于普通的企業(yè)經(jīng)理人或經(jīng)紀(jì)人，配置的對象不是簡單的物，而是復(fù)雜的思想。對智庫經(jīng)理人的重視程度應(yīng)該加強，并在智庫機構(gòu)設(shè)置及人員管理方面加以體現(xiàn)。

二是要研究智庫各方面人才能力需求模型，特別是要研究一個勝任的智庫經(jīng)理人應(yīng)該具備什么樣的能力，并且能夠進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)悉，美國某些高校已經(jīng)開發(fā)了類似的培訓(xùn)課程，并有專業(yè)智庫管理人員的培訓(xùn)。我國智庫也可以采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部委托培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計等方式幫助潛在的智庫經(jīng)理人員發(fā)展自己的事業(yè)。國內(nèi)優(yōu)秀智庫有責(zé)任承擔(dān)行業(yè)人才培養(yǎng)義務(wù)，可以開發(fā)設(shè)計專門培訓(xùn)課程，幫助行業(yè)人才提高這方面的能力。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心人事局）