中國(guó)以往勞動(dòng)年齡人口是正增長(zhǎng)，但從2011年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，絕對(duì)數(shù)在減少。這一非常重大的轉(zhuǎn)折使得潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉發(fā)生了變化。

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)很強(qiáng)勁。即使去年實(shí)現(xiàn)了7.7%的增長(zhǎng)速度，比過(guò)去跌了很多，但我們?nèi)ツ晟习肽甑恼鎸?shí)失業(yè)率只有5%?？紤]到過(guò)去測(cè)算的中國(guó)自然失業(yè)率大約4.1%，那周期性失業(yè)率不會(huì)超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)，即使有，也比較低。更直接的從官方勞動(dòng)力市場(chǎng)信息來(lái)看，崗位數(shù)比求職人數(shù)還要多。另外，新增需要就業(yè)的人沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人多，也就是每年有更多的人退休，有較少的人在尋找工作。這也是就業(yè)市場(chǎng)上非常強(qiáng)勁的原因。

在目前一切不變的情況下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度會(huì)一路下跌。但如果我們實(shí)行了“單獨(dú)二孩”或者“二孩”更高一點(diǎn)的生育政策標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到1.94的綜合(行情 專區(qū))生育率，同時(shí)做到了勞動(dòng)參與率、人力資本水平以及全要素生產(chǎn)率的提高，就可以提高潛在增長(zhǎng)率，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的人口紅利。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是互為消長(zhǎng)的關(guān)系，也就是說(shuō)，中國(guó)的改革不是增長(zhǎng)抑制性的，而是可以帶來(lái)人口和改革的紅利。如果要為改革設(shè)出一個(gè)優(yōu)先序，我想應(yīng)該著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，讓那些能夠立竿見(jiàn)影帶來(lái)改革紅利的改革率先進(jìn)行，這應(yīng)該有利于攻克其他更難啃的“骨頭”。

今年政府工作報(bào)告確定了7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這是一個(gè)合理且能夠達(dá)到的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們都是從最壞的底線去著眼，但如能爭(zhēng)取更高增速就爭(zhēng)取，就如“十一五”期間確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，實(shí)際增速差不多是10%；“十二五”期間確定的是7%，但每年目標(biāo)都定在7.5%，留有余地。

但總體來(lái)說(shuō)，從2012年開(kāi)始，我們實(shí)際上已經(jīng)接受了可以低于8%的經(jīng)濟(jì)增速，這和以前有了完全不同的意義。為什么現(xiàn)在可以接受8%以下或者7.5%的速度？而不再是口頭說(shuō)7.5%，但實(shí)際上還是要“保八”？

勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)

致使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降

去年的政府工作報(bào)告中有一句話，是第一次講也是最后一次講，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要與潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)。潛在增長(zhǎng)率就是當(dāng)前生產(chǎn)要素的供給——土地、勞動(dòng)、資本能夠供給的數(shù)量，加上當(dāng)前的勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率及其變化趨勢(shì)等因素綜合考慮進(jìn)來(lái)，可以保持的合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

如果我們要使實(shí)際增長(zhǎng)速度和潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)，就要看看潛在增長(zhǎng)率是多少，然后就能決定是否能接受實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速。

我們對(duì)過(guò)去和今后一段時(shí)間的潛在增長(zhǎng)率做了一個(gè)估算，總體上看在1995年到2010年期間，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.3%，過(guò)去實(shí)際增速也符合這一潛在增長(zhǎng)速度。

但2010年，發(fā)生了非常重大的轉(zhuǎn)折。正好這一年我們進(jìn)行了第六次人口普查，從人口數(shù)量上看，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口，即15歲到59歲的這部分可以就業(yè)人口的增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到了頂峰——2010年達(dá)到總量的最高峰 ，2011年開(kāi)始減少，幅度不大，但2012年一下就減少了345萬(wàn)，且隨后還在繼續(xù)減，也就是說(shuō)中國(guó)發(fā)生了“符號(hào)”的變化，即過(guò)去勞動(dòng)年齡人口是正增長(zhǎng)，從2011年開(kāi)始，就是負(fù)增長(zhǎng)，絕對(duì)數(shù)在減少。

我們知道，過(guò)去30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幾乎每一個(gè)增長(zhǎng)源泉都和好的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系。比如，勞動(dòng)力的充足供給、人力資本的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門的重新配置以及資本報(bào)酬沒(méi)有遞減，都和勞動(dòng)力無(wú)限供給、人口紅利有關(guān)。所以2010年發(fā)生的轉(zhuǎn)折，使得潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉發(fā)生了變化，潛在增長(zhǎng)率一下降到了“十二五”期間的7.6%左右，如果按照這個(gè)趨勢(shì)，假設(shè)沒(méi)有其他變化，我預(yù)計(jì)“十三五”期間可能進(jìn)一步降到6.2%。

可以看到，過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)增速大體在潛在增長(zhǎng)率上增長(zhǎng)，今年的目標(biāo)還是與潛在增長(zhǎng)率相差無(wú)幾，所以可以接受，因?yàn)榉蠞撛谠鲩L(zhǎng)率。符合的涵義，第一是不會(huì)有通貨膨脹，這是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限；第二，我們知道還有下限，不會(huì)造成就業(yè)壓力和嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。

勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁

7.5%目標(biāo)可接受

通常來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，就業(yè)問(wèn)題解決得越好，失業(yè)率越低，這是一個(gè)規(guī)律。但為什么“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速就得是8%以上，為什么現(xiàn)在就可以在8%以下？

我們回到上述規(guī)律，這個(gè)規(guī)律不是簡(jiǎn)單講增長(zhǎng)速度和失業(yè)率，而是講實(shí)際增長(zhǎng)速度和潛在增長(zhǎng)率的差，也就是增長(zhǎng)速度缺口及其和失業(yè)特別是周期性失業(yè)的關(guān)系，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果符合了潛在增長(zhǎng)率，就不會(huì)出現(xiàn)周期性的失業(yè)。

因此“十一五”期間，我們知道經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大約10%，因此低于8%的速度一定會(huì)造成失業(yè)問(wèn)題。在當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率降到了百分之七點(diǎn)幾的時(shí)候，我們不追求8%，也就非常合理。所以，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)近些年是非常強(qiáng)勁的。即使去年我們實(shí)現(xiàn)了7.7%的增長(zhǎng)速度，比過(guò)去跌了很多，但我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.05%。

實(shí)際上，去年李總理在給《金融時(shí)報(bào)》寫的一篇文章中提到，去年上半年中國(guó)的調(diào)查失業(yè)率，就是通常在國(guó)際上可比的真實(shí)失業(yè)率是5%。如果是5%，考慮到過(guò)去測(cè)算的中國(guó)自然失業(yè)率大約是4.1%，那周期性失業(yè)率不會(huì)超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)，即使有，也比較低。

更直接的從官方勞動(dòng)力市場(chǎng)信息來(lái)看，崗位數(shù)比求職人數(shù)倍率高于1，即崗位數(shù)比求職人數(shù)還要多，2010年第三季度以后，一直處于1以上，而且是上升的趨勢(shì)，去年尤其強(qiáng)勁。

當(dāng)然，這里沒(méi)有講結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也就是農(nóng)民工短缺，大學(xué)生就業(yè)仍然有困難，但總體上來(lái)看，我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)非常強(qiáng)勁。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，未來(lái)7.5%的經(jīng)濟(jì)增速也可接受。

新增就業(yè)年目標(biāo)千萬(wàn)

部分因統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

不過(guò)，有個(gè)疑問(wèn)是：中國(guó)就業(yè)形勢(shì)這么好，為什么還要講每年要保證1000萬(wàn)人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)？對(duì)于這一點(diǎn)，我認(rèn)為部分是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)上的技術(shù)問(wèn)題。

實(shí)際上，根據(jù)整理的年鑒數(shù)據(jù)可以看出，每年15歲到59歲人口的新增量在2010年之前每年都是增加的，雖然增加的數(shù)量在遞減，但2010年之后則迅速下降，增量在2011年變成負(fù)值，而所有新增就業(yè)來(lái)自于15歲到59歲這個(gè)群體的人，且勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)早些年已經(jīng)發(fā)生了，全國(guó)之所以發(fā)生這個(gè)變化是因?yàn)檗r(nóng)村也開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。

很顯然，我們能夠就業(yè)的、能夠新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)去就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)非常有限了。從另一個(gè)角度看，新增需要就業(yè)的人沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人多，也就是每年有更多的人退休，有較少的人在尋找工作。

實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)年鑒上的新增就業(yè)數(shù)和政府工作報(bào)告數(shù)不太一樣，政府工作報(bào)告提到去年有1300多萬(wàn)人的新增就業(yè)，但年鑒上稍微少一點(diǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們其實(shí)也沒(méi)有那么多的人尋求新的就業(yè)崗位，這也是就業(yè)市場(chǎng)上非常強(qiáng)勁的原因。

但是，為什么每年新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)還如此之多？我們做了一些研究，發(fā)現(xiàn)是統(tǒng)計(jì)上的技術(shù)問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口實(shí)際上由三部分組成，但本來(lái)應(yīng)該由兩部分人組成，一個(gè)是城鎮(zhèn)的戶籍人口，一個(gè)是城鎮(zhèn)的外來(lái)人口、農(nóng)民工，但是兩個(gè)統(tǒng)計(jì)中有交叉、重復(fù)的部分，且這個(gè)重復(fù)的部分越來(lái)越大。

把重復(fù)的部分單獨(dú)提出來(lái)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)的就業(yè)是由三部分人構(gòu)成，一部分是城鎮(zhèn)戶籍人口就業(yè)，這是以家庭為依據(jù)的調(diào)查所得到的，還有一部分是農(nóng)民工就業(yè)，這個(gè)數(shù)是從農(nóng)村調(diào)查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中得到的，同時(shí)還有第三塊，其實(shí)也是農(nóng)民工，由于我們每年逐漸地把一部分農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致這部分農(nóng)民工在前兩部分做了重復(fù)統(tǒng)計(jì)，而以前城鎮(zhèn)就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)只包括城鎮(zhèn)戶籍人口，由于重復(fù)計(jì)算才有了今天1300萬(wàn)人的就業(yè)。

改革創(chuàng)造紅利

可期待更高經(jīng)濟(jì)增速

現(xiàn)在我們可以看到勞動(dòng)力短缺的趨勢(shì)，也能接受現(xiàn)在的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速，但我們是不是還可以期待更高的速度，我想是可以的，因?yàn)槔羁偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提到，簡(jiǎn)政放權(quán)一系列的改革舉措激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

李總理講到，我們從需求方施策，可從供給方發(fā)力，供給方指的就是我們可以通過(guò)改變或者說(shuō)提高潛在增長(zhǎng)率，來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)自于改革，也就是說(shuō)改革可以創(chuàng)造紅利，替代過(guò)去的人口紅利，我們可以期待改革紅利。

我們做過(guò)一個(gè)模擬，當(dāng)然，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋十八屆三中全會(huì)所提出的全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域，但我們直接看到有幾點(diǎn)是可以帶來(lái)立竿見(jiàn)影的改革效果，可以直接提高潛在增長(zhǎng)率。

比如生育政策的改革，會(huì)提高綜合生育率。今年確定的是“單獨(dú)二孩”的改革，由于實(shí)行這個(gè)政策，一對(duì)夫妻生的孩子數(shù)量可能從以前1.4個(gè)這一低水平，提高到1.6個(gè)這一稍高的水平。當(dāng)然，如果在短時(shí)間內(nèi)過(guò)渡到“普遍二孩”，即大家都可以生兩個(gè)孩子的話(這是我們調(diào)整的目標(biāo))，屆時(shí)我們可以期望有更高的綜合生育率，達(dá)到1.94，當(dāng)然這是一個(gè)期望，即使進(jìn)行了這個(gè)改革，我估計(jì)也可能達(dá)不到1.94，但總會(huì)更高一些。

在這一前提下，我們還可以提高勞動(dòng)參與率。美國(guó)勞動(dòng)參與率很低，且在降低，而我們近年勞動(dòng)參與率雖然也有所降低，但不是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)上不景氣，因此未來(lái)我們還可以提高勞動(dòng)參與率，特別是通過(guò)戶籍制度讓農(nóng)民工成為穩(wěn)定的城市居民，他們的勞動(dòng)參與率會(huì)大幅度提高。

假設(shè)未來(lái)勞動(dòng)參與率每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)移，就可以獲得資源重新配置效率，這是全要素生產(chǎn)率中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)可以改進(jìn)投資效率，允許非公有制經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷，也可以提高全要素生產(chǎn)率。只要改革足夠好，未來(lái)全要素生產(chǎn)率每年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)也是合理的預(yù)期。

與此同時(shí)，我們的教育水平有了很大進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步完善，提高人力資本水平。假設(shè)學(xué)前入學(xué)率，小學(xué)、初中、高中的升學(xué)率都有所提高，我們模擬出的結(jié)果也可以獲得改革紅利的。

也就是說(shuō)，在目前一切不變的情況下，未來(lái)潛在增長(zhǎng)速度一路下跌，從今天的7.6%可能跌到“十三五”的百分之六點(diǎn)幾，但如果我們實(shí)行了“單獨(dú)二孩”或者“二孩”更高一點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到1.94的綜合生育率，同時(shí)做到了勞動(dòng)參與率的提高，人力資本水平的提高以及全要素生產(chǎn)率的提高，就可以提高潛在增長(zhǎng)率，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的人口紅利。

人力資本提升不易

未來(lái)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)然，我們就業(yè)形勢(shì)這么好，是不是今后不用擔(dān)憂了？這也是當(dāng)我講當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)很強(qiáng)勁，有些政府部門不太以為然的原因，因?yàn)樗麄儞?dān)心人們忽視就業(yè)問(wèn)題。的確，我們不能說(shuō)就業(yè)今后就高枕無(wú)憂，其實(shí)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)是什么樣子？未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要探討新的比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)也許不知道具體在什么產(chǎn)業(yè)，但一定是資本密集度更高、人力資本密集度更高、技術(shù)密集度更高的行業(yè)。

根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)可以看到，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位與第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位需要?jiǎng)趧?dòng)者的受教育水平大概是9年或者9年多一點(diǎn)?，F(xiàn)在比較好的年輕農(nóng)民工群體，受教育年限恰好適應(yīng)了這兩種產(chǎn)業(yè)的人力資本要求，現(xiàn)實(shí)中，他們也確實(shí)就在這些產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。

但未來(lái)不知道。我們可以從今天的第二產(chǎn)業(yè)資本密集崗位和第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位做一個(gè)設(shè)想，從今天的數(shù)據(jù)看，這兩大崗位分別需要十年多或者十三年多的受教育水平，也就意味著今天最好的年齡段的農(nóng)民工還需要提高一兩年至三四年的受教育水平才能適應(yīng)上述崗位，但提高受教育水平一兩年、三四年其實(shí)非常不容易。

1990年、2000年、2010年三次人口普查，橫跨20年時(shí)間，在這20年的期間，在全世界范圍內(nèi)相比，是我們受教育程度提高速度最快的時(shí)期，因?yàn)槲覀冇小捌站拧焙透咝５臄U(kuò)招，但即使如此，20年的時(shí)間，中國(guó)成年人受教育程度才提高了2.7年，以后這個(gè)增長(zhǎng)速度也不會(huì)太快，所以我們今天能夠適應(yīng)這個(gè)就業(yè)崗位的勞動(dòng)力也許在未來(lái)就不能適應(yīng)了，那時(shí)從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，這會(huì)影響到我們的潛在增長(zhǎng)速度，微觀上來(lái)說(shuō)，這部分勞動(dòng)力會(huì)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的困難群體、脆弱群體。

從歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家這次金融危機(jī)的教訓(xùn)可以看到，危機(jī)來(lái)了，就會(huì)有周期性失業(yè)。但接下來(lái)，危機(jī)雖說(shuō)沒(méi)有徹底過(guò)去，但失業(yè)率卻沒(méi)有恢復(fù)，甚至在歐洲很多國(guó)家，青年失業(yè)率仍非常之高，比如西班牙到了50%，這說(shuō)明周期性失業(yè)暴露出了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。青年人當(dāng)年不讀書，急急忙忙就業(yè)，收入也很高，但當(dāng)困難來(lái)臨時(shí)，他們的人力資本就嚴(yán)重不足，陷入困境。

周期性就業(yè)的矛盾和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是可以互相轉(zhuǎn)換的，這說(shuō)明今天勞動(dòng)力市場(chǎng)越強(qiáng)勁，反倒可能產(chǎn)生一些不好的信號(hào)，使人們不重視人力資本的培養(yǎng)，在未來(lái)會(huì)遭遇到更大的沖擊。

因此，我們需要構(gòu)建安全網(wǎng)。比如，不僅我們農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，我們城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到需要的水平，特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整所需要的水平，所以，應(yīng)該說(shuō)這方面任重而道遠(yuǎn)。

最后總結(jié)一下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是互為消長(zhǎng)的關(guān)系，也就是說(shuō)，中國(guó)的改革不是增長(zhǎng)抑制性的，而是可以帶來(lái)人口、改革紅利。如果要為改革設(shè)出一個(gè)優(yōu)先序，我想應(yīng)該著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，讓那些能夠立竿見(jiàn)影的能帶來(lái)改革紅利的改革率先進(jìn)行，這應(yīng)該有利于攻克其他更難啃的“骨頭”。