作者魏禮群為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，為加強(qiáng)各類(lèi)新型智庫(kù)建設(shè)指明了根本方向，提供了基本遵循。社會(huì)智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，把社會(huì)責(zé)任放在首位，對(duì)照新型智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，為政府與社會(huì)提供獨(dú)立、客觀的智力支持，努力建成有重要影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)。

以制度保障為社會(huì)智庫(kù)提供生長(zhǎng)土壤

我國(guó)已是智庫(kù)大國(guó)，但還不是智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，存在的問(wèn)題主要有：智庫(kù)的地位沒(méi)有受到普遍重視；缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)；創(chuàng)新性高質(zhì)量研究成果不多；智庫(kù)結(jié)構(gòu)不合理，直屬黨政部門(mén)的智庫(kù)占大多數(shù)，社會(huì)智庫(kù)少，高質(zhì)量的社會(huì)智庫(kù)尤為缺乏；智庫(kù)組織形式、運(yùn)作模式不成熟，管理體制機(jī)制不健全；智庫(kù)研究和實(shí)際決策需求脫節(jié)，研究成果很難進(jìn)入決策層；智庫(kù)建設(shè)缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)不足；領(lǐng)軍人物少、杰出人才缺乏等?？傊?，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不適應(yīng)、跟不上國(guó)家發(fā)展新形勢(shì)的問(wèn)題仍然突出。

作為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中的“短板”，社會(huì)智庫(kù)急需提升發(fā)展水平。從國(guó)家層面看，應(yīng)從以下方面著手：

積極為社會(huì)智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我國(guó)正在開(kāi)啟一個(gè)智庫(kù)發(fā)展的新時(shí)代。推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展，必須從智庫(kù)建設(shè)的政策制度、法治環(huán)境和活動(dòng)空間等方面給予支持。要建立智庫(kù)與決策部門(mén)交流合作與溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，改變黨委政府與智庫(kù)之間的“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)解決“有效研究成果進(jìn)不到?jīng)Q策中”的問(wèn)題。要建立項(xiàng)目委托機(jī)制和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，吸引和吸收各類(lèi)智庫(kù)特別是社會(huì)智庫(kù)參與國(guó)家戰(zhàn)略研究和公共政策研究。黨政部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇o智庫(kù)交任務(wù)、出題目，為智庫(kù)發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、開(kāi)辟渠道；要完善智庫(kù)成果發(fā)布、推介機(jī)制。智庫(kù)不僅要給黨委政府出謀劃策，還要服務(wù)社會(huì)、引導(dǎo)輿論、凝聚共識(shí)。要著力加大研究成果的傳播和轉(zhuǎn)化力度，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道和載體，建立多渠道、多層次、多載體的推介、傳播、轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高研究咨詢(xún)成果社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。要加強(qiáng)有利于發(fā)揮智庫(kù)功能的制度和法律建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理體制改革，探索適應(yīng)智庫(kù)特點(diǎn)的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等制度建設(shè)。要明確規(guī)范黨政機(jī)關(guān)決策程序，把征詢(xún)智庫(kù)意見(jiàn)、委托智庫(kù)開(kāi)展事前研究和事中事后評(píng)估納入決策環(huán)節(jié)，并就具體操作辦法作出制度規(guī)定。要放寬限制，鼓勵(lì)支持智庫(kù)積極參與國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步拓寬智庫(kù)國(guó)際視野，發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，為國(guó)家外交工作大局服務(wù)，提升國(guó)家“軟實(shí)力”。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的支持力度。社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分，要規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。改進(jìn)社會(huì)智庫(kù)人事管理制度。在美國(guó)等智庫(kù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，很多高級(jí)官員卸任后到智庫(kù)工作，憑借其豐富的從政經(jīng)驗(yàn)、智力資源，成為智庫(kù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議對(duì)社會(huì)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職年齡、兼職條件等限制適當(dāng)放寬，這樣既有利于智庫(kù)堅(jiān)持正確的政治方向，又有利于智庫(kù)提供緊密結(jié)合黨政決策需要的研究成果，還有利于充分發(fā)揮智庫(kù)人才的積極性。要鼓勵(lì)優(yōu)秀青年學(xué)者到社會(huì)智庫(kù)工作，向社會(huì)智庫(kù)輸送人才。要加大對(duì)社會(huì)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)扶持，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極為其公平參與項(xiàng)目招投標(biāo)創(chuàng)造條件。健全社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢(xún)的法制保障，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)參與公共政策的分析、研究、咨詢(xún)與決策；探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑；進(jìn)一步規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制；明確社會(huì)智庫(kù)的法人地位，界定其職責(zé)功能，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展壯大；健全社會(huì)智庫(kù)財(cái)務(wù)管理制度。一方面，要建立健全相關(guān)制度規(guī)范智庫(kù)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)；另一方面，要賦予智庫(kù)機(jī)構(gòu)自主支配合法所得經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。要引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)走有特色、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，重點(diǎn)扶持一批高端專(zhuān)業(yè)化社會(huì)智庫(kù)。

社會(huì)智庫(kù)應(yīng)抓住機(jī)遇、強(qiáng)化自身、服務(wù)社會(huì)

良好的政策環(huán)境只是社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的外在保障。只有加強(qiáng)自身建設(shè)、激發(fā)內(nèi)在潛力，才能使社會(huì)智庫(kù)發(fā)展壯大，在中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中釋放自己應(yīng)有的光彩。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)提升自我：

堅(jiān)持正確的政治方向。服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是智庫(kù)發(fā)揮作用的根本前提。社會(huì)智庫(kù)的研究與活動(dòng)必須立足中國(guó)國(guó)情，主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，在大局下思考、謀劃、創(chuàng)新、行動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)出高質(zhì)量的思想成果。

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彰顯特色。找準(zhǔn)自身定位，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。從實(shí)際出發(fā)，善于對(duì)本智庫(kù)研究的領(lǐng)域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長(zhǎng)期研究，不斷拓展研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌。

著力提高研究成果質(zhì)量。善于開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，深入實(shí)際做調(diào)查研究，圍繞決策需求，提出專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議。關(guān)鍵是要提高科學(xué)研判、戰(zhàn)略思考和超前謀劃的能力。

注重成果的多樣性和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。就研究領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分期分批、多種形式、及時(shí)地提交有關(guān)研究成果；要多出階段性、時(shí)效性強(qiáng)的研究成果，拓展成果應(yīng)用渠道；建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)自身制度建設(shè)。要遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的科研、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)部制度，創(chuàng)造良好的制度安排和內(nèi)部生態(tài)。應(yīng)特別重視人才隊(duì)伍建設(shè)，建立良好的人才集成機(jī)制，把人才個(gè)體智慧凝聚成智庫(kù)整體優(yōu)勢(shì)；實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性；大力培育和營(yíng)造智庫(kù)文化，打造忠于職守的思想境界和良好作風(fēng)。

近年來(lái)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)一直遵循以上幾點(diǎn)，著力建設(shè)高質(zhì)量、高水平、有特色的社會(huì)智庫(kù)，取得了較大進(jìn)展。研究會(huì)自2010年4月成立之初，就明確定位，確立了建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的行政改革智庫(kù)的奮斗目標(biāo)。5年來(lái)，研究會(huì)始終圍繞黨和政府中心任務(wù)，積極組織和開(kāi)展重大課題研究，及時(shí)向中央建言獻(xiàn)策，包括研究提出了《盡快全面啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革的建議》《全面深化干部人事制度改革研究報(bào)告》《關(guān)于實(shí)行大數(shù)據(jù)治國(guó)戰(zhàn)略的建議》等40多項(xiàng)重要建議，一些成果被吸收到中央有關(guān)文件中；突出行政體制改革特色，推進(jìn)理論創(chuàng)新，連續(xù)5年舉辦中國(guó)行政改革論壇，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名專(zhuān)家學(xué)者，圍繞我國(guó)行政體制改革和政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入研討；黨中央、國(guó)務(wù)院的重要會(huì)議或重要文件政策出臺(tái)后，在第一時(shí)間組織研究會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表文章、接受采訪，舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)公共政策的解讀和闡釋?zhuān)鲃?dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。研究會(huì)還充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和國(guó)際學(xué)術(shù)交流優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的對(duì)外交流活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、歐盟總部、世界銀行、國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)等20多家國(guó)（境）外知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，向國(guó)內(nèi)外宣傳我國(guó)行政體制改革的成就；通過(guò)召開(kāi)理事會(huì)、舉辦論壇和專(zhuān)題研討會(huì)以及開(kāi)展課題研究等多種形式，搭建多種人才交流平臺(tái)，提升黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者的領(lǐng)導(dǎo)能力、研究能力和理論水平。經(jīng)國(guó)家新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，研究會(huì)創(chuàng)辦了行政改革類(lèi)刊物，作為智庫(kù)發(fā)出聲音的窗口和平臺(tái)，并在依法辦會(huì)前提下探索社會(huì)智庫(kù)發(fā)展新模式，成立了一些分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，社會(huì)智庫(kù)面臨良好發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)將和廣大社會(huì)智庫(kù)一起抓住機(jī)遇、健康發(fā)展，對(duì)深化行政改革、完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制進(jìn)行不懈探索，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。