編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

張華 中國(guó)社科院學(xué)者

姜晨 外交學(xué)院碩士研究生

? 馬爾代夫共和國(guó)地處印度洋中心，是多條國(guó)際主要航道的必經(jīng)之地，在國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中具有特殊的戰(zhàn)略地位。馬爾代夫借助優(yōu)越的地理位置和豐富的海洋資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸增多。

一、馬爾代夫基本情況概述

（一）自然環(huán)境

馬爾代夫是一個(gè)群島國(guó)家，由26組自然環(huán)礁、1192個(gè)珊瑚島組成，與印度、斯里蘭卡相鄰，南部的赤道海峽和一度半海峽為海上交通要道，是溝通阿拉伯國(guó)家和南亞諸國(guó)必經(jīng)的海上要道，地理位置顯要。

馬爾代夫擁有豐富的海洋資源，有各種熱帶魚(yú)類(lèi)及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼之類(lèi)的海產(chǎn)品；其他自然資源極度貧乏，可耕地、淡水、礦產(chǎn)等資源極為有限。

（二）政治環(huán)境

2008年8月，新憲法正式生效，規(guī)定馬為主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的伊斯蘭教總統(tǒng)內(nèi)閣制國(guó)家，立法、行政、司法權(quán)分別歸屬人民議會(huì)、總統(tǒng)和法院?？偨y(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生，任期五年，最多可連任兩屆，現(xiàn)任總統(tǒng)是阿卜杜拉?亞明?加堯姆。議會(huì)實(shí)行比例代表制，議員由民選產(chǎn)生，任期5年。實(shí)行多黨制，議會(huì)選舉是黨派之間競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，目前，進(jìn)步黨是議會(huì)第一大黨，民主黨是最大的反對(duì)黨。

在經(jīng)歷了頻繁修憲、軍事嘩變、被迫大選等風(fēng)波后，馬爾代夫逐步走上了民主化的道路，實(shí)現(xiàn)了由政治獨(dú)裁向政治民主的初步轉(zhuǎn)型，但政治穩(wěn)定性仍有待加強(qiáng)。

（三）社會(huì)與文化環(huán)境

1965年7月26日，馬爾代夫脫離英國(guó)的控制而獲得獨(dú)立；1968年11月11日，舉行全民公決，廢除了蘇丹制，建立了共和國(guó)。居民均為馬爾代夫族，除少數(shù)中國(guó)務(wù)工人員外幾乎沒(méi)有華人華僑。民族語(yǔ)言為迪維希語(yǔ)，官方和上層社會(huì)通用英語(yǔ)。伊斯蘭教為國(guó)教，大多數(shù)人屬伊斯蘭教遜尼派，由于宗教習(xí)慣，人們不吃豬肉、不飲酒。實(shí)行免費(fèi)教育，是發(fā)展中國(guó)家中識(shí)字率最高的國(guó)家之一。近年來(lái)，社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，但受政黨斗爭(zhēng)、政權(quán)更迭、恐怖主義等因素的影響，政治暴力事件時(shí)常發(fā)生。

二、中馬外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系

（一）中馬外交關(guān)系

馬爾代夫奉行和平、獨(dú)立和不結(jié)盟的外交政策，同所有尊重其獨(dú)立和主權(quán)的國(guó)家友好相處，重視發(fā)展與印度、中國(guó)、日本、斯里蘭卡以及阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，目前已同162個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。

1965年，馬爾代夫獨(dú)立，中國(guó)隨即表示承認(rèn)。此后，兩國(guó)通過(guò)雙方駐斯里蘭卡使節(jié)開(kāi)始往來(lái)。1972年10月14日，中馬正式建交。2011年11月8日，中國(guó)駐馬使館正式開(kāi)館。 2014年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)馬爾代夫進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，這是中馬建交42年來(lái)中國(guó)國(guó)家主席首次訪馬，足見(jiàn)新一屆中國(guó)政府對(duì)中馬關(guān)系的重視。

（二）中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系

自1972年起，馬爾代夫開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，此后經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長(zhǎng)，GDP年平均增長(zhǎng)率曾一度保持在7%以上。近10年來(lái)，受自然災(zāi)害、金融危機(jī)等因素的影響，馬爾代夫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，波動(dòng)較大。

2008-2013

年馬爾代夫宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

注：GDP及人均GDP為名義GDP，按當(dāng)年價(jià)格水平計(jì)算；GDP增長(zhǎng)率為剔除價(jià)格變化因素之后的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率資料來(lái)源：馬爾代夫貨幣管理局

建交以來(lái)，中馬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系曾長(zhǎng)期體現(xiàn)為中國(guó)向馬方提供經(jīng)濟(jì)支援，真正意義上的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系始于1981年，次年兩國(guó)恢復(fù)了直接貿(mào)易。2004年3月，雙方簽署了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙邊貿(mào)易額從2000年的136萬(wàn)美元增加至2013年的近9800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)71倍，在兩國(guó)貿(mào)易中，中國(guó)一直居于貿(mào)順差地位。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)月報(bào)

2002年，馬爾代夫成為中國(guó)公民境外游的目的國(guó)。中國(guó)赴馬游客數(shù)量迅速增長(zhǎng)，已連續(xù)5年高居馬外來(lái)游客首位。據(jù)馬爾代夫旅游部統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)赴馬游客36萬(wàn)余，同比增長(zhǎng)9.6%，約占全部旅馬游客的1/3。

中國(guó)對(duì)馬爾代夫投資較少。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)對(duì)馬爾代夫直接投資流量為155萬(wàn)美元，截至2013年底，中國(guó)對(duì)馬投資存量?jī)H為165萬(wàn)美元，且主要集中在漁業(yè)。

三、馬爾代夫投資環(huán)境

（一）投資吸引力

在世界銀行發(fā)布的《2015營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，馬爾代夫排名下降至116位，但總分提高，總體投資環(huán)境得以改善。其投資吸引力主要有以下幾點(diǎn)：

(1)地理位置優(yōu)越：跨越多條國(guó)際主要航道，是溝通阿拉伯地區(qū)與南亞諸國(guó)的必經(jīng)之路，是國(guó)際海洋運(yùn)輸在印度洋上的重要關(guān)口。

(2)政策優(yōu)惠：實(shí)行開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)政策，政府政策鼓勵(lì)外資進(jìn)入本國(guó)幾乎所有領(lǐng)域，外資準(zhǔn)入門(mén)檻也極低；并為外來(lái)資本提供稅收、人員等多方面的優(yōu)惠政策。

（3）法律保障：法律規(guī)定保護(hù)外國(guó)投資的安全，嚴(yán)禁將外資企業(yè)國(guó)有化；與外資相關(guān)的法律法規(guī)也逐步完善。

（4）限制較少：沒(méi)有外匯限制；外資可享有100%獨(dú)有權(quán)；外商投資收益和利潤(rùn)可自由匯出等。

此外，中國(guó)與馬爾代夫互為免簽國(guó)，并簽有航空運(yùn)輸協(xié)定，為中國(guó)資金注入提供了便利條件。

（二）重點(diǎn)投資領(lǐng)域

旅游業(yè)、船運(yùn)業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟(jì)的三大支柱，也是吸引外來(lái)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放化、多元化發(fā)展，外商可投資領(lǐng)域得以拓寬。

（1）旅游業(yè)：優(yōu)越的地理位置、遼闊的海域、美麗的海島、獨(dú)特的島國(guó)風(fēng)光為馬爾代夫的旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。目前，尚有800多個(gè)無(wú)人島有待開(kāi)發(fā)。度假勝地的發(fā)展和管理、旅游活動(dòng)的開(kāi)展，以及陸地和海上運(yùn)輸、酒店餐飲等旅游相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)廣闊，是吸引外資的重要領(lǐng)域之一。

（2）漁業(yè)：馬爾代夫漁業(yè)資源豐富，捕魚(yú)業(yè)是馬爾代夫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和外資聚集地。近年來(lái)，捕魚(yú)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，但是魚(yú)加工業(yè)發(fā)展迅速，政府積極鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和資本投資，為外來(lái)投資開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。

（3）交通運(yùn)輸業(yè)：船舶為馬爾代夫的主要交通工具，其他交通方式相對(duì)落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)礁運(yùn)輸服務(wù)及燃料補(bǔ)給技術(shù)、馬累商業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)港建設(shè)及擴(kuò)展、國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目提上日程，交通運(yùn)輸方式的多元化發(fā)展增加了對(duì)外資的需求。

（4）新能源項(xiàng)目：馬爾代夫能源主要依賴(lài)進(jìn)口，供應(yīng)緊張，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源勢(shì)在必行。政府正嘗試采用BOT方式（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，分階段招標(biāo)以吸引外資投入進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)。

（5）金融業(yè)：馬爾代夫沒(méi)有外匯管制，金融領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放，歡迎外國(guó)金融機(jī)構(gòu)入駐；與金融相關(guān)的銀行、會(huì)計(jì)和管理咨詢業(yè)務(wù)等也迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。

（6）其他項(xiàng)目；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的推進(jìn)，填海造陸、污水處理、跨海大橋建設(shè)等項(xiàng)目正逐步投入運(yùn)營(yíng)，為外資提供了較為廣闊的投資空間；娛樂(lè)、傳媒、醫(yī)療設(shè)施、住宅基礎(chǔ)建設(shè)等發(fā)展空間較大的領(lǐng)域也對(duì)外資開(kāi)放。

四、中國(guó)在馬爾代夫投資的政治風(fēng)險(xiǎn)

基于上述分析，中國(guó)企業(yè)在馬爾代夫投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）投資被國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)

盡管法律嚴(yán)禁將外資企業(yè)國(guó)有化，但此類(lèi)惡性事件時(shí)有發(fā)生。2012年，馬政府借口撕毀與印度GMR集團(tuán)簽署的為期25年的馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合同，這一事件影響極其惡劣，引發(fā)了各國(guó)在馬投資者的恐慌。就目前而言，仍難以保證未來(lái)中國(guó)對(duì)馬爾代夫投資不會(huì)面臨財(cái)產(chǎn)被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政治穩(wěn)定性差

（1）政局動(dòng)蕩：受政權(quán)更迭、政黨紛爭(zhēng)等因素影響，政局一度動(dòng)蕩不安，2012年甚至發(fā)生大規(guī)模軍事嘩變。

（2）恐怖活動(dòng)：近年來(lái)，馬爾代夫深受恐怖主義活動(dòng)的影響，由此引發(fā)的政治暴力事件頻發(fā)。

（3）政治改革：馬爾代夫處于憲政和民主化改革初期，政策變動(dòng)頻繁。

政治不穩(wěn)定使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)性，外資的安全難以保證，成為眾多國(guó)外投資者觀望不前的主要原因之一。

（三）腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

在透明國(guó)際清廉指數(shù)調(diào)查中，馬爾代夫被列為極端腐敗國(guó)家，政治腐敗情況嚴(yán)重。在對(duì)馬投資過(guò)程中，外資往往不得不遵從向政府部門(mén)行賄的潛規(guī)則，這種尋租成本加大了跨國(guó)投資者的經(jīng)營(yíng)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）配套設(shè)施不完善

（1）法律體系不健全：國(guó)內(nèi)法律體系不健全，外資往往缺乏相應(yīng)的法律保障。

（2）金融體系不完善：馬爾代夫金融體系較小，以銀行機(jī)構(gòu)為主。因馬爾代夫外匯短缺，除經(jīng)馬政府授權(quán)的公司，其他公司在金融體系兌換美元十分困難，目前人民幣與當(dāng)?shù)刎泿疟R菲亞尚不能直接兌換。

（3）內(nèi)部市場(chǎng)狹小：馬爾代夫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體規(guī)模較小且比較分散，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件也較為落后，一定程度上限制了外來(lái)投資的規(guī)模和發(fā)展空間。

（4）中馬尚未簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，對(duì)馬投資缺少制度性保障。

(五)差別待遇

（1）行業(yè)限制：外國(guó)人在馬從事零售業(yè)、漁業(yè)捕撈等受到政府較為嚴(yán)格的限制。

（2）程序復(fù)雜：外資企業(yè)申請(qǐng)非常困難，程序復(fù)雜，須經(jīng)多重部門(mén)審核。

（3）稅收區(qū)別：對(duì)外國(guó)商品和資本的稅率往往高于本土稅率。隨著新稅法的實(shí)施，對(duì)外稅種增多、稅率也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（六）宗教文化因素

馬爾代夫舉國(guó)信奉伊斯蘭教，穆斯林獨(dú)特的文化和習(xí)俗對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深刻的影響。外來(lái)投資需尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖诮绦叛?，遵守其相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣，避免文化沖突。

綜上所述，馬爾代夫的地理位置險(xiǎn)要，是中國(guó)“走出去”和建設(shè)“一帶一路”中不可忽略的一部分，中國(guó)加大對(duì)馬投資勢(shì)在必行。其投資環(huán)境的優(yōu)、劣勢(shì)均比較明顯，中國(guó)資本入馬前需做好充分的分析和預(yù)測(cè)，盡可能地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、防范風(fēng)險(xiǎn)。