創(chuàng)新社會(huì)治理，不僅是要保一方平安，也不僅僅是涉及維護(hù)社會(huì)秩序，更重要的是要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，在解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建立起一種高效、快捷、低成本的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制也不是一成不變的，它必須適應(yīng)新態(tài)勢(shì)，隨發(fā)展的階段性的變化而不斷完善。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)一系列新態(tài)勢(shì)，或者說在社會(huì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出一些重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的特征，這對(duì)社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)，也預(yù)示著新的發(fā)展機(jī)遇。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

國(guó)際上城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，通常分為人口向城市集中、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等幾個(gè)階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從2011年開始超過50%，2014年估計(jì)會(huì)達(dá)到近55%。我國(guó)城鎮(zhèn)化是一種加速型、跨越式的發(fā)展，一方面人口向城鎮(zhèn)的集中還沒有結(jié)束，同時(shí)城鎮(zhèn)郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)展開。這預(yù)示著一種新的趨勢(shì)的到來，雖然這些跡象還只是以農(nóng)家休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城市人經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)等形式表現(xiàn)出來，但卻是一種未來大潮的征兆。城鎮(zhèn)郊區(qū)化逆城鎮(zhèn)化并非城鎮(zhèn)化的倒退，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是城鄉(xiāng)一體化的提升，孕育著巨大的新的發(fā)展空間。雖然中國(guó)這樣的人口大國(guó)，恐怕很難單靠人口向大城市的集中解決城鎮(zhèn)化問題，但估計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化要到2035年前后達(dá)到75%才會(huì)穩(wěn)定下來。在這方面我國(guó)還有很大的發(fā)展空間和結(jié)構(gòu)變動(dòng)彈性，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。這種新態(tài)勢(shì)也對(duì)流動(dòng)人口的管理提出新問題，在城鄉(xiāng)戶籍分割的情況下，既要做好數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民工融入城市的管理工作，也要做好城市人走入鄉(xiāng)村休閑和經(jīng)營(yíng)的管理工作。

就業(yè)和勞動(dòng)力供求關(guān)系的新態(tài)勢(shì)

中國(guó)的失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的情況下并沒有出現(xiàn)惡化，反映真實(shí)失業(yè)情況的城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查，與統(tǒng)計(jì)口徑有一定局限的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率非常接近，這在過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的時(shí)候是從未有過的，是一種意外的驚喜。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的時(shí)候，現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的企業(yè)卻很擔(dān)心春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后不再回來，這在過去幾十年經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)中沒有發(fā)生過。這主要是三個(gè)因素促成的：第一個(gè)因素是政府大力促進(jìn)新增就業(yè)的措施發(fā)揮了作用，2014年新增就業(yè)崗位1000多萬(wàn)個(gè)；第二個(gè)因素是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了就業(yè)拉動(dòng)作用，而服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，如北京的快遞服務(wù)業(yè)和汽車代駕服務(wù)業(yè)這種新業(yè)態(tài)的就業(yè)崗位大幅度增加；第三個(gè)因素是勞動(dòng)力供求關(guān)系確實(shí)發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)年齡人口的比重和勞動(dòng)力人口總量都已開始下降，未來我國(guó)甚至?xí)霈F(xiàn)比較突出的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。理論上測(cè)算的農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍老齡化和年齡匹配原因，已難以轉(zhuǎn)移成有效的工業(yè)勞動(dòng)力供給。中國(guó)的就業(yè)政策選擇必須高度關(guān)注這一新的變化趨勢(shì)，適應(yīng)勞動(dòng)力工資成本上升的新態(tài)勢(shì)，加大勞動(dòng)力的培訓(xùn)，把勞動(dòng)力素質(zhì)的提高作為效率提高的新增長(zhǎng)點(diǎn)，這方面我國(guó)還有很大的潛力。

收入分配變化的新態(tài)勢(shì)

自改革開放以來，在拉開收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的政策取向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身規(guī)律的雙重作用下，收入差距總體上呈一路擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)到2008年達(dá)到頂點(diǎn)，基尼系數(shù)為0.491。此后至2014年，基尼系數(shù)開始緩慢回落。這得益于三個(gè)因素：一是城鄉(xiāng)差距開始縮小，農(nóng)民人均純收入已經(jīng)連續(xù)4年增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，二是區(qū)域差距得到控制，相對(duì)發(fā)展滯后的中西部地區(qū)已經(jīng)連續(xù)近10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，三是大規(guī)模減貧取得明顯成效。在目前的世界大國(guó)中，美國(guó)、俄羅斯、印度等大國(guó)的收入差距都在擴(kuò)大，只有中國(guó)和巴西出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。我國(guó)收入分配狀況的改善，為增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的有利條件。但目前我國(guó)在國(guó)際比較中收入差距仍然過大，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和公平正義的發(fā)展目標(biāo)，也成為引發(fā)各種社會(huì)問題的深層原因，必須下大力氣進(jìn)行治理。

職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新態(tài)勢(shì)

2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量中，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%，2014年延續(xù)了這種態(tài)勢(shì)，而到2016年有可能我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重將首次超過50%。這是我國(guó)即將從工業(yè)化中期轉(zhuǎn)入工業(yè)化后期的重大標(biāo)志。由于服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性高于工業(yè)，更高于農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，也會(huì)深刻地反映到職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)中?；蛘哒f，我國(guó)或?qū)㈤_始一個(gè)新的職業(yè)結(jié)構(gòu)階段，即所謂“白領(lǐng)時(shí)代”，即在全部從業(yè)人員當(dāng)中，白領(lǐng)從業(yè)人員占到多數(shù)。西方國(guó)家一些有爭(zhēng)議但備受關(guān)注的議題如“大眾消費(fèi)時(shí)代”“中產(chǎn)階層”等都是在這個(gè)階段提出的?！爸挟a(chǎn)階層”的形成，一方面有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和主流價(jià)值觀的形成，另一方面也意味著一個(gè)多樣性、個(gè)性化時(shí)代的到來，社會(huì)治理將面臨新的局面。

居民生活消費(fèi)的新態(tài)勢(shì)

新世紀(jì)以來，我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率連續(xù)十幾年都呈下降態(tài)勢(shì)，但近兩年情況正在發(fā)生變化，特別是最終消費(fèi)和居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益強(qiáng)勁。根據(jù)2014年上半年的數(shù)據(jù)，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是54.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)已經(jīng)超過投資和出口，成為最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力量。雖然我國(guó)模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，但以多樣性、個(gè)性化為特征的大眾消費(fèi)方興未艾，特別是通訊、休閑、旅游、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、教育、健身、網(wǎng)購(gòu)等新型大眾消費(fèi)快速發(fā)展。大眾消費(fèi)時(shí)代也日益產(chǎn)生“消費(fèi)主義”偏向，“物質(zhì)主義”“拜金主義”和社會(huì)浮夸之風(fēng)盛行，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊縮，極易產(chǎn)生社會(huì)滿意度下降和相對(duì)剝奪感，這是在社會(huì)治理中值得警惕的問題。

老齡化的新態(tài)勢(shì)

截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)已超過2億人，占總?cè)丝诘?4.9%。人口老齡化問題已經(jīng)成為21世紀(jì)的全球性難題，而我國(guó)將擁有全世界最龐大的老年人群體，現(xiàn)在每天有2.5萬(wàn)人進(jìn)入老年。我國(guó)老齡化的特點(diǎn)是，不僅數(shù)量龐大，而且速度快，年輕人向城市集中，農(nóng)村老齡化程度高于城市。我國(guó)老齡化給養(yǎng)老提出新問題，在家庭結(jié)構(gòu)迅速小型化的背景下，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)機(jī)制受到威脅，社會(huì)養(yǎng)老安全網(wǎng)的建設(shè)更加重要。規(guī)模化的集中養(yǎng)老畢竟是少數(shù)，居家分散養(yǎng)老仍將是普遍形式，社區(qū)老年人的餐飲、醫(yī)護(hù)、照料、緊急呼救等社會(huì)服務(wù)亟須發(fā)展。這些都需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，降低社會(huì)治理成本，提供更好的社會(huì)服務(wù)。

從社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的這些新態(tài)勢(shì)看，我國(guó)還有很大的結(jié)構(gòu)變動(dòng)彈性和發(fā)展空間，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)變遷新態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理的體制機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)在未來20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。