作者單位：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院

今年1月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》揭開(kāi)了智庫(kù)“黃金時(shí)代”的序幕?！兑庖?jiàn)》指出“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分”，并要求“規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展”。這為社會(huì)智庫(kù)建設(shè)指明了方向。社會(huì)智庫(kù)是社會(huì)力量興辦的智庫(kù)，與其他類型智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)面臨一些獨(dú)特的挑戰(zhàn)，也具有一些特有的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)數(shù)量少、影響小。如果說(shuō)中國(guó)智庫(kù)體系整體看來(lái)仍較薄弱，則其中最薄弱的環(huán)節(jié)當(dāng)數(shù)社會(huì)智庫(kù)。社會(huì)智庫(kù)資金來(lái)源不穩(wěn)，生存壓力較大，這樣的處境既限制了其有效發(fā)揮作用，又迫使其形成了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、思想理念活、運(yùn)營(yíng)效率高等特點(diǎn)。社會(huì)智庫(kù)的規(guī)范健康發(fā)展，需要政府和社會(huì)智庫(kù)自身共同努力。

政府角色：規(guī)范、引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展

社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的最基本要求，是遵守國(guó)家法律法規(guī)、服務(wù)國(guó)家發(fā)展。這就需要政府適當(dāng)作為，在社會(huì)智庫(kù)成立時(shí)進(jìn)行必要審查，并在其成立后進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。筆者認(rèn)為，在此過(guò)程中，需注意在整體上保持適度容忍。個(gè)別社會(huì)智庫(kù)有可能出現(xiàn)問(wèn)題，類似于銀行壞賬。只要出問(wèn)題的社會(huì)智庫(kù)是絕對(duì)少數(shù)、出了問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理即可，不應(yīng)因此影響絕大部分社會(huì)智庫(kù)的成立與發(fā)展。“注冊(cè)難”歷來(lái)是社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的一大困難。在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的背景下，應(yīng)降低社會(huì)智庫(kù)的注冊(cè)難度，將更多努力放在持續(xù)監(jiān)督方面。

社會(huì)智庫(kù)發(fā)展需要更多稅收優(yōu)惠。很多社會(huì)智庫(kù)未能注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，只能以公司形式成立，享受不到稅收優(yōu)惠。即便以民辦非企業(yè)形式成立，能夠在企業(yè)所得稅方面享受一定減免，但整體稅負(fù)仍重于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)國(guó)稅發(fā)［1999］65號(hào)文，可免征企業(yè)所得稅的收入項(xiàng)目包括財(cái)政撥款、捐贈(zèng)收入、事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的專項(xiàng)補(bǔ)助收入、事業(yè)單位從其所屬單位稅后利潤(rùn)中取得的收入、社會(huì)團(tuán)體取得的各級(jí)政府資助、社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)等。根據(jù)財(cái)稅［2009］122號(hào)文，非營(yíng)利組織的免稅收入不包括因政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入。可見(jiàn)，免稅收入中涉及社會(huì)智庫(kù)的僅是捐贈(zèng)收入。由于我國(guó)捐贈(zèng)文化尚不發(fā)達(dá)，捐贈(zèng)收入在總收入中的比重非常有限，社會(huì)智庫(kù)享受到的稅收優(yōu)惠也相應(yīng)很少?！兑庖?jiàn)》指出，各級(jí)政府要研究制定和落實(shí)支持智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政政策，落實(shí)公益捐贈(zèng)制度。這是對(duì)于智庫(kù)建設(shè)特別是社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的有力支持。

社會(huì)智庫(kù)的另一期盼，是能夠在參與決策咨詢、政策評(píng)估、意見(jiàn)征集等方面得到更大支持。為決策提供智慧是智庫(kù)的天職。社會(huì)智庫(kù)缺乏影響政策的渠道，既沒(méi)有內(nèi)參系統(tǒng)，也難以獲得政府課題、參加政府會(huì)議。《意見(jiàn)》要求，建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)制度，凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄；建立健全政策評(píng)估制度，決策事項(xiàng)出臺(tái)前要進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完善重大決策意見(jiàn)征集制度，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取智庫(kù)的意見(jiàn)和建議；推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫(kù)專家到黨政部門(mén)掛職任職。這為智庫(kù)建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在建立這些制度的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的參與同樣予以考慮。

社會(huì)智庫(kù)：端正價(jià)值追求苦練專業(yè)“內(nèi)功”

良好的外部環(huán)境固然重要，社會(huì)智庫(kù)自身的品質(zhì)與努力更加不容忽視。只有端正價(jià)值追求、苦練專業(yè)“內(nèi)功”，才能贏得更大發(fā)展空間。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)從以下方面不斷強(qiáng)化自身能力：

加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，杜絕違法違規(guī)行為。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，既需專業(yè)人士對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入講解，又需員工通過(guò)討論將法律法規(guī)和日常工作緊密聯(lián)系，從而真正將法律法規(guī)落到實(shí)處。

把社會(huì)責(zé)任放在首位。社會(huì)智庫(kù)在本質(zhì)上是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不能以營(yíng)利為目的。從創(chuàng)辦智庫(kù)的第一天起，創(chuàng)辦人就應(yīng)該牢牢記住定位，不為利益所惑，決不能以非營(yíng)利之名，行營(yíng)利之實(shí)。

研究堅(jiān)持專業(yè)與專注。社會(huì)智庫(kù)普遍規(guī)模小、力量弱，只有在一個(gè)專業(yè)化的細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)耕耘，才可能積聚優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮影響。不追求專業(yè)化而全面開(kāi)花、不持之以恒而追蹤熱點(diǎn)，只會(huì)導(dǎo)致力量分散、難以維系。中國(guó)金融40人論壇自成立以來(lái)一直關(guān)注金融領(lǐng)域，堪稱這方面的典范。

吸引人才，利用好兼職研究人員。人才匱乏是社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的一大障礙。整體而言，社會(huì)智庫(kù)對(duì)專職研究人員的吸引力有限，只能以兼職研究人員為主，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)會(huì)議、課題等形式，充分調(diào)動(dòng)兼職研究人員的積極性，達(dá)到多出高質(zhì)量成果、為政府提供決策咨詢的目的。

嚴(yán)抓研究質(zhì)量。研究質(zhì)量是智庫(kù)的生命。社會(huì)智庫(kù)可在研究人員之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把研究質(zhì)量與頭銜、收入等掛鉤。中國(guó)金融40人論壇每年根據(jù)表現(xiàn)調(diào)整論壇成員，就是一種很好的嘗試。此外，社會(huì)智庫(kù)需要保存好各項(xiàng)研究的原始數(shù)據(jù)、計(jì)算過(guò)程與資料來(lái)源，以便事后查驗(yàn)。

做好信息披露，增強(qiáng)公信力。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)定期披露自身的治理結(jié)構(gòu)、人員背景特別是收入來(lái)源。社會(huì)智庫(kù)的透明度越高，越容易得到社會(huì)各界包括政府的信任，越能獲得更多支持。美國(guó)知名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所每年都在其網(wǎng)站上公布收入來(lái)源，包括捐贈(zèng)者、捐贈(zèng)金額等級(jí)、來(lái)自美國(guó)之外的經(jīng)費(fèi)比例、來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)比例等等。這值得中國(guó)社會(huì)智庫(kù)學(xué)習(xí)借鑒。