鐘春平 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

隨著3月25日廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)的總體方案通過，自由貿(mào)易區(qū)的頂層設(shè)計基本成型，加上中國上海自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)區(qū)，中國目前已經(jīng)形成了上海、廣東、天津、福建四大自由貿(mào)易區(qū)的整體格局。

在整體規(guī)劃上，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局已經(jīng)呈現(xiàn)：兩個直轄市（上海、天津），兩個早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實驗省份（廣東、福建），覆蓋中國三大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、及目前正逐步形成的京津翼一體區(qū)。

在短期內(nèi)，自由貿(mào)易區(qū)試驗更多地會轉(zhuǎn)向如何通過開放促進(jìn)改革的機(jī)制創(chuàng)新探索，短期內(nèi)擴(kuò)容的空間有限。

自貿(mào)區(qū)布局的戰(zhàn)略考量

四大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點也越來越清晰：中國上海自由貿(mào)易區(qū)立足長江經(jīng)濟(jì)帶，將更多地定位于金融業(yè)的發(fā)展；而天津自由貿(mào)易區(qū)配合“京津翼”一體化戰(zhàn)略，側(cè)重制造業(yè)的發(fā)展及對外開放，力圖輻射整個北方地區(qū)；而廣東自貿(mào)區(qū)，則立足珠三角，對香港和澳門地區(qū)，力圖促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放；福建自貿(mào)區(qū)，側(cè)重發(fā)揮對臺優(yōu)勢，同時配合“一帶一路”，力圖在貿(mào)易等層面有所突破。

首先，上海作為中國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著，因而選擇上海作為第一個自由貿(mào)易區(qū)，自然有著對悠久的歷史傳統(tǒng)的考慮，而如何才能恢復(fù)“大上?！钡臍v史輝煌地位才是值得期待的?；仡^看，上海自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過一年多的試驗，取得了部分的進(jìn)展，在貿(mào)易便利化、投資自由化等積累了一些可復(fù)制的經(jīng)驗，而負(fù)面清單存在著較大的爭議，事后監(jiān)管仍然有很大的空間。而上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，則能將一些成功的做法直接在更大的區(qū)域范圍采用。

其次，天津，作為直轄市，比鄰首都，地位重要。在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，因而通過天津自貿(mào)區(qū)試驗，力圖對整個北方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮輻射作用，對于傳統(tǒng)的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用。在近期，則被期望能對京津翼一體化的進(jìn)程發(fā)揮作用。

廣東，一直是改革的前沿陣地，在制度創(chuàng)新層面積累了不少經(jīng)驗，深圳一度被視為是改革開放的排頭兵，自然被寄予厚望。作為偏離政治中心的廣東，有可能在制度創(chuàng)新上發(fā)揮先行者角色，而目前，也面臨著優(yōu)惠政策越來越少的局面，如何進(jìn)一步開創(chuàng)新的局面一直是決策層所關(guān)注的。

福建，獨特的歷史和對臺區(qū)位是設(shè)自貿(mào)區(qū)的主要原因。在歷史上，曾經(jīng)是海上絲綢之路的起始點，在改革開放初期，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)點省份，同時，與臺灣隔海相對，被視為對臺的窗口，目前被視為“一帶一路”的核心區(qū)，能否重現(xiàn)當(dāng)年的風(fēng)光也是各方所關(guān)注的。

在自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計上，一方面是積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化，化被動為主動，應(yīng)對國際規(guī)則和競爭的變化；一方面，則是通過對外開放，促進(jìn)改革的深入實施。因而自貿(mào)區(qū)非常重要的一點就是，要不斷提高自貿(mào)區(qū)本身的創(chuàng)新能力，通過改革和制度創(chuàng)新，為改革和開放積累經(jīng)驗，并及時總結(jié)推廣。

中國四大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展策略展望

中國上海自貿(mào)區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)試驗中已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，需要強(qiáng)化的是，突破制度創(chuàng)新的障礙，進(jìn)行更積極的改革努力。在金融改革上，需要有更多的改革措施，更好地協(xié)調(diào)各個部委之間的關(guān)聯(lián)，最大的難題可能是，金融改革內(nèi)在的困難可能在金融體系之外，更在上海本身的能力范圍。最值得探索的是，如何強(qiáng)化事后的監(jiān)管，上海在管理層面具有歷史傳統(tǒng)和優(yōu)勢，因而應(yīng)該積極總結(jié)和進(jìn)一步探索由“事前審批”變“事后監(jiān)管”所面臨的問題及應(yīng)對措施。

天津自貿(mào)區(qū)面臨較大的挑戰(zhàn)。一方面，創(chuàng)新并不是天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢，一方面，太靠近決策中心，但可能并沒有足夠的影響政策決定能力。放在北方經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，行政干預(yù)過強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足一直是老大難的問題，天津自貿(mào)區(qū)在開放促進(jìn)改革的試驗中，具有一些短板。因而天津自貿(mào)區(qū)可能側(cè)重點應(yīng)該是如何在京津翼一體化背景下，如何提高對外開放的水平。

廣東自貿(mào)區(qū)比較有可能能夠?qū)崿F(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。廣東具有改革的傳統(tǒng)，政府與市場關(guān)系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”的特征，對市場的直接干預(yù)較少，同時，市場主體也具有較高的經(jīng)濟(jì)意識，敢于創(chuàng)新。廣東自貿(mào)區(qū)試驗應(yīng)該力圖進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步走出去。

福建自貿(mào)區(qū)任重道遠(yuǎn)。福建自貿(mào)區(qū)試驗需要避免當(dāng)年廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的教訓(xùn)，在改革開放的實踐中需要加大勇氣，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前看，除了對臺的區(qū)域考慮，福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。即使是臺商，在大陸的投資中，投在福建省內(nèi)的并不是最多，同時，福建本身在基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、政府的服務(wù)水平等都有待進(jìn)一步提升。目前，改革的決心和勇氣也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如何發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”值得觀察。

總的看，由于自貿(mào)區(qū)更多地定位在制度創(chuàng)新上，因而四大貿(mào)易區(qū)的制度創(chuàng)新能力將是長期發(fā)展的關(guān)鍵，而“事后監(jiān)管”能力的培育和提升將是真正的挑戰(zhàn)。四大貿(mào)易區(qū)是“開放促進(jìn)改革”的重大戰(zhàn)略布局。