編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

黃日涵? 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員 中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員

海佳偉? 加州大學(xué)圣地亞哥分校國(guó)際關(guān)系 研究生

中菲建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展一直很好，雙方在處理一些分歧問(wèn)題上也形成了一些共識(shí)。但是近兩年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系因南海島礁問(wèn)題面臨嚴(yán)重困難。中國(guó)和菲律賓之間如何重新回到共識(shí)的基礎(chǔ)上相向而行，成為擺在中菲兩國(guó)面前的共同難題，目前中國(guó)與菲律賓之間進(jìn)出口總額在2014年再創(chuàng)新高，隨著中國(guó)企業(yè)投資菲律賓力度的加大，如何有效規(guī)避南海島礁爭(zhēng)端可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)，成為了“一帶一路”投資中的重要考量因素。?

一、菲律賓國(guó)內(nèi)政治概況?

菲律賓是東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）主要成員國(guó)，也是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC)21個(gè)成員國(guó)之一。

根據(jù)中國(guó)人民共和國(guó)外交部菲律賓專題，菲律賓現(xiàn)行憲法于1987年2月2日通過(guò)，同年2月11日由總統(tǒng)正式宣布生效。菲律賓憲法規(guī)定行政、立法、司法三權(quán)分立。菲律賓實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令。擁有行政權(quán)，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期六年，不得連任，總統(tǒng)無(wú)權(quán)實(shí)施戒嚴(yán)法，無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不得任意拘捕反對(duì)派；禁止軍人干預(yù)政治；保障人權(quán)，取締個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治；進(jìn)行土地改革。議會(huì)稱國(guó)會(huì)，是最高的立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成。司法權(quán)屬最高法院和各級(jí)法院。

?菲律賓有大小政黨超過(guò)100個(gè)，主要政黨包括：1、執(zhí)政黨自由黨，由菲律賓第5任總統(tǒng)曼努埃爾·羅哈斯于1946年創(chuàng)立，早期成員主要是從菲國(guó)家主義黨內(nèi)分裂出來(lái)的自由派人士。2、基督教穆斯林民主力量黨：由前總統(tǒng)拉莫斯于1991年底創(chuàng)立，由人民力量黨、全國(guó)基督教民主聯(lián)盟、菲律賓穆斯林民主聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)黨等整合而成。3、民族主義人民聯(lián)盟是前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)的執(zhí)政黨聯(lián)盟-民眾奮斗黨（LAMP）成員之一。4、摩洛民族解放陣線，南部穆斯林武裝組織。除此之外，還有一些規(guī)模較小的政黨。

?目前，菲律賓的主要商會(huì)包括菲律賓工商總會(huì)和菲華商聯(lián)總會(huì)，這兩個(gè)商會(huì)在菲商界的影響也是最大的。其中，創(chuàng)建于1886年菲律賓工商總會(huì)，是菲律賓歷史最悠久的商會(huì)組織。菲律賓工商總會(huì)匯聚了菲各行業(yè)的主要資源，代表私營(yíng)企業(yè)的利益；創(chuàng)建于1954年菲華商聯(lián)總會(huì)，是菲律賓華僑華人工商界最具影響的商會(huì)組織，原來(lái)的名稱是菲律賓華商聯(lián)合總會(huì)，1956年改稱菲華商聯(lián)總會(huì)，為非營(yíng)利的股份有限公司性質(zhì)。?

二、中菲雙邊外交關(guān)系回顧

根據(jù)外交部網(wǎng)站中菲雙邊關(guān)系專題，中國(guó)與菲律賓于1975年6月9日建交。中菲建交以來(lái)，總體關(guān)系發(fā)展順利，兩國(guó)在各領(lǐng)域合作不斷拓展。1996年江澤民主席對(duì)菲進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意建立中菲面向21世紀(jì)的睦鄰互信合作關(guān)系，并就在南海問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”達(dá)成重要共識(shí)和諒解。2000年，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于二十一世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》，確定在睦鄰合作、互信互利的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。2005年胡錦濤主席對(duì)菲進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。2007年1月，溫家寶總理對(duì)菲律賓進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，愿共同全面深化中菲致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

建交以來(lái)，中菲高層互訪不斷，保持較為順暢的高層互訪機(jī)制。與此同時(shí)，兩國(guó)外交部自1991年起建立磋商機(jī)制，迄今已舉行19次外交磋商。中菲除互設(shè)大使館外，中國(guó)在宿務(wù)設(shè)有總領(lǐng)館，在拉瓦格開設(shè)領(lǐng)事館。菲在上海、廣州、廈門、重慶、香港和澳門分別設(shè)有總領(lǐng)館。

中國(guó)與菲律賓之間在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)也形成了一系列重要雙邊文件，這其中包括：1、2004年9月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)》；2、2005年4月，胡錦濤主席對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》；3、2007年1月，溫家寶總理對(duì)菲律賓進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》；4、2009年10月，楊潔篪外長(zhǎng)對(duì)菲律賓進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于戰(zhàn)略性合作共同行動(dòng)計(jì)劃》；5、2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》。

三、中國(guó)與菲律賓經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1、菲律賓的貿(mào)易投資環(huán)境

菲律賓礦產(chǎn)資源豐富，根據(jù)中華人民共和國(guó)外交部國(guó)家概況數(shù)據(jù)顯示截至2012年，鉻礦儲(chǔ)量為4092萬(wàn)噸，金礦探明儲(chǔ)量為48億噸，銅礦儲(chǔ)量為81億噸，鎳礦儲(chǔ)量為7億噸；此外，鐵、錳、鉬、石灰石、頁(yè)巖、稀土等礦物的儲(chǔ)量也較為豐富。自從印度尼西亞原礦出口禁令生效以來(lái)，菲律賓已經(jīng)成為了世界上最大的鎳礦出口國(guó)。菲律賓全國(guó)森林總面積1581萬(wàn)公頃，覆蓋率為52.7%，其中森林保護(hù)區(qū)面積327萬(wàn)公頃，可采伐的商業(yè)林區(qū)面積1006萬(wàn)公頃，出產(chǎn)烏木、紫檀等名貴木材。除此之外，菲律賓的水產(chǎn)資源也極其豐富，魚類品種超過(guò)2400種，金槍魚資源居世界前列，已開發(fā)的海水、淡水漁場(chǎng)面積2080平方公里。

根據(jù)菲律賓貿(mào)工部投資署發(fā)布的信息顯示，菲律賓一直積極吸引外資，但是由于各種困難，近些年來(lái)流入菲律賓的FDI并不理想，每年基本維持在30億美元左右。與此同時(shí)，菲律賓政府每?jī)赡甓紩?huì)更新限制外資項(xiàng)目清單，有一些領(lǐng)域完全禁止外國(guó)投資，絕大多數(shù)領(lǐng)域外資比例不得超過(guò)40%。安邦咨詢?cè)?014年發(fā)布的投資報(bào)告中列舉了菲律賓2012年頒布的第9版限制外資項(xiàng)目清單，規(guī)定外國(guó)企業(yè)和人士在土地獲取、陸上自然資源開發(fā)、公共部門運(yùn)營(yíng)和管理等領(lǐng)域持股比例不得超過(guò)40%，而且還禁止外資進(jìn)入大眾傳媒、所有的專業(yè)性服務(wù)、海洋資源開發(fā)等領(lǐng)域。但是，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，菲律賓政府也發(fā)布了“投資優(yōu)先計(jì)劃”，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金流向特定行業(yè)，列出鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域和可享受的優(yōu)惠條件。其中“2014-2016投資優(yōu)先計(jì)劃”，這一計(jì)劃涉及到的內(nèi)容主要是“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)包容性增長(zhǎng)”。主要包括7大類、22個(gè)產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)在于能源、化工、汽車、廢棄物處理、環(huán)保節(jié)能建筑等領(lǐng)域。

根據(jù)安邦咨詢研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布的2014年菲律賓投資報(bào)告的信息顯示，菲律賓稅收體系稅種較少，稅率普遍較高，但并不復(fù)雜。由菲律賓中央政府征收的稅種包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、印花稅、所得稅、房產(chǎn)稅、比例稅等，此外地方政府也有權(quán)就某些特殊行為和商業(yè)行為征稅。除此以外，菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)(PEZA)下屬的蘇比克、卡加延、三寶顏等特區(qū)，對(duì)于外資進(jìn)入根據(jù)企業(yè)性質(zhì)與行業(yè)的不同，可享受一些特殊政策，優(yōu)惠幅度較大。

根據(jù)下列兩個(gè)圖表信息顯示，近年來(lái)中菲雙邊商貿(mào)經(jīng)濟(jì)交流互動(dòng)頻繁，雖然因2007年全球金融危機(jī)，中國(guó)對(duì)菲直接投資狀況下滑，但總體仍然呈現(xiàn)向好向上趨勢(shì)，與此同時(shí)，中國(guó)同菲律賓進(jìn)出口金額也呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)。

資料來(lái)源：中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

注解：2006-2011年中國(guó)對(duì)菲律賓直接投資金額走勢(shì)表（單位：百萬(wàn)菲律賓比索）

資料來(lái)源：菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，外國(guó)直接投資數(shù)據(jù)?

四、中國(guó)在菲律賓地區(qū)投資政治風(fēng)險(xiǎn) 

1、菲律賓國(guó)內(nèi)的排華情緒

由于近年來(lái)菲律賓國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)及少數(shù)外部國(guó)家勢(shì)力的挑唆，菲政府持續(xù)頻繁借由中國(guó)南海問(wèn)題制造事端，人為地激化了中菲兩國(guó)間的矛盾，導(dǎo)致兩國(guó)間關(guān)系倒退，并助長(zhǎng)了菲律賓民間的反華情緒，更惡化了中資在菲律賓的投資安全環(huán)境。因此中資企業(yè)在菲律賓投資時(shí)要警惕由于中菲在黃巖島、仁愛礁爭(zhēng)端而可能引發(fā)的排華運(yùn)動(dòng)。

2、腐敗及官僚主義嚴(yán)重

根據(jù)透明國(guó)際2014年最新發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，菲律賓清廉指數(shù)為38，排名并列第85位，在全球175個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于中下游。與2013年相比，該國(guó)得分和排名雖均有小幅提升，但菲律賓國(guó)內(nèi)的政商環(huán)境仍然較為惡劣。由腐敗，官僚主義及低下的行政效率綜合導(dǎo)致的整體政商環(huán)境惡化正不斷激起民眾對(duì)政府的不滿，腐敗、官僚主義問(wèn)題同樣也會(huì)一定程度沖擊中資企業(yè)投資的安全。

3、家族式資源壟斷

菲律賓國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)命脈被四大政治家族所控制。菲律賓連續(xù)七任總統(tǒng)都出自四大政治家族，這四大家族通過(guò)結(jié)盟、聯(lián)姻等手段籠絡(luò)其它精英家族，在國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)展自身的勢(shì)力，并且掌控了多數(shù)地方政府。這些盤根錯(cuò)節(jié)的家族勢(shì)力構(gòu)成了菲律賓的統(tǒng)治階層。家族政治的弊端導(dǎo)致四大家族紛紛追求各自的家族利益，并最終導(dǎo)致腐敗橫行，家族政治往往是人治社會(huì)，造成有法律也難以執(zhí)行，造成了投資環(huán)境的持續(xù)惡化。

4、社會(huì)秩序及治安的不穩(wěn)定

由于近年來(lái)菲律賓國(guó)內(nèi)貧富及階級(jí)差距的不斷拉大，民眾對(duì)政府及四大家族的不滿情緒與日俱增導(dǎo)致了頻繁發(fā)生的的游行示威活動(dòng)，由此引起的騷亂不僅持續(xù)惡化著菲律賓國(guó)內(nèi)脆弱的社會(huì)治安，更助長(zhǎng)了各類犯罪組織的滋生。同時(shí)由于菲律賓國(guó)內(nèi)警察系統(tǒng)的腐敗和低效，處置突發(fā)事件往往束手無(wú)策，導(dǎo)致了社會(huì)治安混亂問(wèn)題難以根治，2010年發(fā)生的香港康泰旅行團(tuán)事件就是一個(gè)很典型的案例。因此中資企業(yè)人員在菲律賓的安全問(wèn)題也需要謹(jǐn)慎考量。

5、分離組織及恐怖組織活動(dòng)猖獗

菲律賓國(guó)內(nèi)分離組織、恐怖組織主要集中在南部棉蘭老島和中部比薩揚(yáng)群島一部分地區(qū)，同政府軍的沖突由來(lái)已久。目前主要的分離組織包括：摩洛民族解放陣線、摩洛伊斯蘭解放陣線、阿布沙耶夫恐怖組織。其中最為臭名昭著的就是阿布沙耶夫恐怖組織，雖然規(guī)模不大，但表示效忠于ISIS，經(jīng)常進(jìn)行綁架、暗殺、炸彈襲擊等恐怖行為。就在2014年，阿布沙耶夫組織還綁架了兩名德國(guó)人質(zhì)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，目前這三股力量在菲律賓南部組織中仍然呈現(xiàn)三足鼎立的局面。2015年APEC峰會(huì)將于菲律賓舉辦，需要警惕菲律賓國(guó)內(nèi)的恐怖組織與國(guó)際恐怖組織勾連以企圖制造大規(guī)?？植佬袨榧盎靵y的野心。

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