——中國網(wǎng)與盤古智庫第一時間聯(lián)合推出“兩會”系列解讀

易鵬盤古智庫學(xué)術(shù)委員，中國青年企業(yè)家協(xié)會指導(dǎo)委員會委員

一、盡管而言，GDP增速7.4是這些年經(jīng)濟增速的最低，但在全世界經(jīng)濟增速來講是依然最好?？v向來講，客觀看到，雖然下行，但在世界增速中間依然風(fēng)景這邊獨好。

二、消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2% ，能耗下降4.8%，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量向更好的方向發(fā)展。宏觀來看，中國經(jīng)濟發(fā)展速度在下降，按時結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，質(zhì)量在提高。

三、本次政府工作報告首次提出“引入第三方評價機制”，這為未來從中央到地方的各級政府將會大力推動的“政府購買公共服務(wù)”樹立了一種樣板，提供了一種典型案例。如果未來能夠把“第三方評價機制”與智庫研究、調(diào)研和評價相結(jié)合，將會更有利于政府的具體施政。

四、“為官不作為”是去年一些公務(wù)員工作中表現(xiàn)出來的問題，本次政府工作報告已經(jīng)認識到這個問題，表明2015年”治懶政“將會成為一種推動深化改革和政策落實的重要工作抓手。

五、1、今年的經(jīng)濟增速目標(biāo)是7%左右，表明中國經(jīng)濟已經(jīng)達到了一個經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度向平衡的均衡點。2、這個7%的增速目標(biāo)，必須是有足夠就業(yè)支撐的7%，說明政府對就業(yè)的重視高于對增速的重視，就業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。3、發(fā)展目標(biāo)持續(xù)下調(diào)，說明中國經(jīng)濟面臨的下行壓力十分巨大，力求危中尋機。

六、CPI的控制目標(biāo)是3%，但是在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，其實沒必要太過擔(dān)心通脹的問題，反而是要擔(dān)心通縮問題。所以在未來應(yīng)該設(shè)置一個CPI實時監(jiān)控制度，要加強對CPI的區(qū)間控制，特別要考慮對下限的控制，謹慎防止出現(xiàn)通縮。

七、政府在新時期要有更的使用社會和市場的力量推動經(jīng)濟發(fā)展能力，要更多的用“放杠桿”的方式，撬動社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，要善于使用各種基金、財政補貼等方式促進、帶動更多的社會資本促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

八、政府工作報告指出，大道至簡，有權(quán)不能任性。為了達到這個目標(biāo)，第一要進一步削減政府的權(quán)利，讓他從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強對權(quán)利的監(jiān)督，讓他有權(quán)不能任性，不敢任性！雙管齊下，方可把這個理念落實。

九、進一步開放是為了進一步解放思想，深化改革，尤其是對于西北地區(qū)和東北地區(qū)。目前東北地區(qū)經(jīng)濟下行，說明其開放程度度不夠?qū)е铝怂枷胨季S視野不夠?qū)掗?。我們有必要用信息化、國際化和市場化的手段倒逼區(qū)域開放，促進要素流動，促進思想解放，這樣才能切實推進深化改革，恢復(fù)東北、西北經(jīng)濟的內(nèi)在活力。

十、政府工作報告指出，要繼續(xù)加強寬帶中國建設(shè)力度，推動電子商務(wù)等各種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。這其間還有巨大的投資空間和市場空間，寬帶中國的投資將會是投資的熱點，電子商務(wù)還在各種業(yè)態(tài)中繼續(xù)深化。

十一、重大工程依然是當(dāng)前穩(wěn)增長的重要抓手。這些工程主要體現(xiàn)在中西部地區(qū)的鐵路公路建設(shè)，內(nèi)河航道的疏浚，水利工程以及棚戶區(qū)改造等。這種多箭齊發(fā)穩(wěn)增長，在進行固定資產(chǎn)投資的同時，也能切實為中國經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)的方式，是最務(wù)實的一種做法。

十二、政府對于房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度在發(fā)生微妙變化，提出用穩(wěn)定房產(chǎn)穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟，用支持促進代替了調(diào)控，表明穩(wěn)增長的背景下，房地產(chǎn)業(yè)還在中國經(jīng)濟中發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但房地產(chǎn)是否能回穩(wěn)，還要看老百姓購買意愿和能力?？傮w來看2015年的房地產(chǎn)業(yè)形勢，還是平穩(wěn)前行，真正進入白銀時代。

十三、本次提出的控制人口城市范圍與以前有所不同。此次提出的是控制超大城市人口規(guī)模，這個超大城市是指城區(qū)常駐人口1000萬以上。這個新變化，給那些城區(qū)常駐人口1000萬以下，但是又有一定規(guī)模的特大型城市，如長沙、鄭州、西安等城市一些新機會。

十四、萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，必然是當(dāng)前中國經(jīng)濟突破的重要抓手。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體不僅僅是年輕人，而是全體中國人。特別是一些有專業(yè)能力和社會經(jīng)驗的人，如老師、科技工作者、有意愿創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員、事業(yè)單位職工等等，都有可能成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

十五、節(jié)能環(huán)保的相關(guān)事項用了這么長的篇幅在政府工作報告中來講，意義不言而喻。我只能說，想發(fā)財，積極進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)吧！

十六、政府工作報告中再次強調(diào)了智庫的作用。各種類型的智庫要積極加強自身建設(shè)，要能給各級政府提供高水平的建議，尤其是提出知行合一，經(jīng)世致用，能夠切實落地的政策建議。

許維鴻 盤古智庫學(xué)術(shù)委員，西南證券研究與發(fā)展中心業(yè)務(wù)總監(jiān)

政府工作報告進一步明確，2015年地方財政赤字適度增加，并強調(diào)創(chuàng)新地方政府舉債融資機制、發(fā)行專項債券、盤活存量資金、提高資金使用效率。這對于始自2014年的全國地方政府財政投融資體系改革、特別是混合所有制（PPP）是一個有力的支撐，也給當(dāng)前以商業(yè)銀行為主體的間接融資方式提出了更高的要求?？梢灶A(yù)見，未來對地方政府主導(dǎo)的投資項目，各級管理將更加精細，而相關(guān)的資金安排和項目經(jīng)營機構(gòu)也面臨巨大的發(fā)展機遇。

吳慶 盤古智庫學(xué)術(shù)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)研究員

建議增加GDP目標(biāo)的靈活性，縮短調(diào)整周期；淡化GDP目標(biāo)在中央經(jīng)濟工作中的作用。降低和淡化增長率目標(biāo)的好處在于可以避免被迫刺激經(jīng)濟同時順應(yīng)“三期疊加”。此外，可以打消的顧慮包括：短期內(nèi)不必顧慮就業(yè)、信心要通過改善溝通解決、中長期不必顧慮翻番。

白云峰 盤古智庫學(xué)術(shù)委員，中國青年企業(yè)家協(xié)會副會長

一、“注重發(fā)揮企業(yè)家才能”。報告中再次提出這種說法，國家要采取一系列措施，讓企業(yè)家在改革開放過程中發(fā)揮積極作用，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。

二、節(jié)能環(huán)保依舊是報告的重點。1今年報告中在民生部分闡述這個問題，說明中央把環(huán)保作為民生問題更加關(guān)注?！翱孛骸币琅f是治霾重點，二氧化碳排放強度的降低，主要實現(xiàn)路徑就是降低煤炭消耗。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域要實現(xiàn)煤炭零增長，這將從環(huán)保問題倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行強調(diào)整。

三、火力發(fā)電廠全面實施超低排放，也有稱為“近零排放”，將二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物更進一步降低，近可以進一步降低污染總量。全年主要污染物降幅要求很大，這無疑將會使得霧霾治理加速。但要想實現(xiàn)目標(biāo)，重點在直排鍋爐的治理上。關(guān)鍵是環(huán)境執(zhí)法問題，期待“重拳”能夠顯神威。

四、提高燃油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低汽車尾氣污染，無需再進行討論。只是希望不要因為提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而提升太高油價。國內(nèi)碳排放交易試點增加，將有利于發(fā)達地區(qū)和發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟平衡。而新能源產(chǎn)業(yè)和核電的發(fā)展將會減少化石燃料消耗，對2030年我國承諾開始減碳，意義重大。

五、首次提出“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”，這非常令人興奮。霧霾問題，治理污染是“表”，而真正降低煤炭耗用才是“本”。這不僅僅是節(jié)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，更是霧霾和其他污染治理的根本問題。預(yù)計與節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、材料，乃至資本都會在年內(nèi)發(fā)展起來。

六、推行環(huán)境污染第三方治理”首次出現(xiàn)在政府工作報告當(dāng)中。這個措施將使得我國大氣、污水、土壤污染治理進入專業(yè)化新階段，不僅易于監(jiān)督管理，同時還可以廣泛吸收社會資金投入到污染事業(yè)中來。同時對于長期央企國企環(huán)保項目內(nèi)部壟斷、關(guān)聯(lián)交易、滋生腐敗等問題，意義重大。

梁海明 盤古智庫學(xué)術(shù)委員，香港經(jīng)濟學(xué)者

一、關(guān)于GDP目標(biāo)

在政府工作報告中，2015年GDP增長預(yù)期目標(biāo)是7%左右，非外界預(yù)測的7%，顯示政府更傾向GDP增長目標(biāo)在7%以上。我認為這個目標(biāo)顯示政府要力阻從之前過度“唯GDP化”轉(zhuǎn)為過度“去GDP化”的傾向。中央領(lǐng)導(dǎo)人雖曾提出“不以GDP論英雄”，但淡化GDP并非等于完全不顧經(jīng)濟發(fā)展。

無論是就業(yè)還是社會民生問題均需通過經(jīng)濟發(fā)展來解決，因此今年7%左右的GDP目標(biāo)，除了是政府要阻止過度“去GDP化”的傾向外，也意味今年政府將實施相對寬松、積極的宏觀政策，促使經(jīng)濟以中高速增長，更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平。

二、關(guān)于香港問題

去年政府工作報告并未提及“港人治港”、“高度自治”。今年政府工作報告則重提“港人治港”、“高度自治”。之所以出現(xiàn)變化，我認為，主要是要消除外界尤其是港澳地區(qū)的疑慮，顯示無論出現(xiàn)什么大風(fēng)大浪，中央政府對“一國兩制”的執(zhí)行都是堅定不移的，以維護香港長期繁榮穩(wěn)定。

三、關(guān)于創(chuàng)新

政府工作報告指出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。我認為政府未來在鼓勵和發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時，需要著重考慮兩個因素，一是要高度重視新經(jīng)濟的壟斷問題，避免因為壟斷，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在襁褓中就遭扼殺。

此外，我認為政府要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還要考慮設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)失敗后的善后機制和退場機制。創(chuàng)立創(chuàng)新企業(yè)往往失敗多成功少。只有設(shè)立完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)退場和善后機制，才能降低創(chuàng)業(yè)者的失敗成本和減少后顧之憂，吸引更多人進入創(chuàng)新浪潮。

政府工作報告指出，要擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍。我認為粵港澳地區(qū)應(yīng)共同爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點。港澳地區(qū)可彌補廣東科研水平和培育創(chuàng)新人才不足，能為廣東創(chuàng)新企業(yè)提供與國際接軌的服務(wù)。廣東可與港澳地區(qū)共創(chuàng)綜合創(chuàng)新體系，共建創(chuàng)新企業(yè)的善后機制和退場機制。

適時啟動深港通試點。我認為深港通很可能在今年第三季度推出。而且未來深港通核心不在于“通”，而在于“融”，深港通的實質(zhì)是“深港融”。不僅僅是深圳、香港兩地股市的互聯(lián)互通，更是兩地在金融、會計、法律等眾多高端產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)制度方面的全面融合。