2015年全國“兩會”召開在即，全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授近日接受采訪，前瞻“兩會”經濟熱點。作為資深的“兩會”人物，在談到今年“兩會”經濟熱點時，辜勝阻表示，黨中央已將2015年定義為全面深化改革的“關鍵之年”，要求“狠抓攻堅改革”。2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃制定之年，要在總結“十二五”規(guī)劃基礎上，根據(jù)新特點和新要求，謀劃并制定好“十三五”規(guī)劃。辜勝阻認為，今年兩會代表委員會高度關注如何應對新常態(tài)下新挑戰(zhàn)和新機遇、如何緩解實體經濟和小微企業(yè)融資困境、如何推進“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略、如何擴大對外投資和鼓勵企業(yè)“走出去”、如何推動國有資產管理體制改革和發(fā)展混合所有制經濟、如何深化農村土地制度改革，推進農村扶貧攻堅任務等熱點問題。

一、 推進新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮：引領新常態(tài)的重大引擎

辜勝阻表示，我國經濟進入新常態(tài)后，經濟增長速度從兩位數(shù)的高速增長轉向中高速增長；產業(yè)鏈和價值鏈將從低端轉向中高端。新常態(tài)下，經濟工作的首要任務是保持經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展?！靶鲁B(tài)”關鍵在“新”，表明老路走不通了。我國正處于經濟增長速度的換擋期、經濟結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期迭加”時期，要特別關注我國經濟轉型過程中面臨的四大“陣痛”：制造業(yè)要“去產能化”；房地產要“去泡沫化”；金融體系要“去杠桿化”；環(huán)境要“去污染化”。經濟轉型中的四大陣痛決定了我國正面臨著較大的經濟下行壓力。

辜勝阻認為，引領新常態(tài)需要把“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”作為新引擎。當前，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在出現(xiàn)。新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起有以下四大動力。一是簡政放權和商事制度改革降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長。二是新一代互聯(lián)網技術發(fā)展帶動產品服務、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng)新，引領新一輪互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)浪潮。三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。四是當前出現(xiàn)的并購熱刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。中國經濟在新常態(tài)下將面臨六大新機遇。第一是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化進程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費需求，加速消費升級。第二是經濟服務化。消費升級將創(chuàng)造公共性服務、消費性服務和生產性服務的巨大發(fā)展空間。第三是發(fā)展低碳化。第四是產業(yè)高端化。產業(yè)結構的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經濟的下行壓力。第五是社會信息化。第六是經營國際化。國際大宗商品價格下跌和貨幣成本的不斷下降為中國國際化戰(zhàn)略轉型創(chuàng)造了相對有利的外部條件，中國企業(yè)正從世界工廠“打工者”向全球資源“整合者”轉變。

辜勝阻建議，新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是穩(wěn)定中國經濟增長，推動產業(yè)升級的重大引擎，不斷產生的創(chuàng)業(yè)活動和新企業(yè)給經濟增長帶來了持續(xù)的活力，成為經濟“新常態(tài)”下經濟增長的持久動力。讓改革引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。一要深化金融體制改革，重構多層次的市場體系、多樣化的組織體系、立體化的服務體系，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資難題。二要加強對初創(chuàng)企業(yè)公共服務的供給，提升初創(chuàng)企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，使初創(chuàng)型企業(yè)擺脫用工困境。三要進一步落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，進一步定向降準，定向減稅，把“少取多予”的“三農”政策移植到初創(chuàng)企業(yè)上來。

二、繁榮多層次資本市場：服務實體經濟的重要舉措

辜勝阻認為，長期以來，我國實體經濟特別是小微企業(yè)一直面臨融資貴和融資難問題，已成為影響我國經濟健康發(fā)展的一個突出問題。高昂的融資成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間，大量處于“生死線”上的小微企業(yè)陷入“不借是等死，借錢是找死”的信貸糾結。鞏固實體經濟基礎，緩解企業(yè)融資困境，要多管齊下，標本兼治。

辜勝阻表示，鞏固實體經濟基礎，緩解企業(yè)融資困境，要提高直接融資比重，構建和完善我國的資本市場體系，使其更好地服務于實體經濟。近年來我國多層次資本市場發(fā)展迅速，目前已經形成了主板市場、中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易系統(tǒng)和證券公司柜臺市場等層次的資本市場體系。與發(fā)達國家成熟的金字塔型多層次資本市場相比，我國資本市場主板市場活力不足，中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)較為有限，場外市場發(fā)展滯后。當前，新三板和四板市場發(fā)展迅速，意味著我國長期處于“倒金字塔”結構中的資本市場正加速走上“正金字塔”的重塑之路。

辜勝阻強調，為進一步繁榮多層次資本市場，一要完善信息披露制度，提高違法成本，重視投資者保護，重構資本市場良性生態(tài)。監(jiān)管機構應加大信息披露違規(guī)公司的事后懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴、違規(guī)必究。二要加快“核準制”向“注冊制”轉變，推進資本市場的市場化進程。實行注冊制改革，使行政之手讓位于市場之手，企業(yè)上市成功與否、定價高低都由市場來決定。三要盡快完善資本市場退市制度，利用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化退市過程，減少退市過程中不必要的環(huán)節(jié)，強化退市制度對不良公司的制約力。四要完善多層次資本市場之間的轉板機制，提高資本市場整體流動性和服務功能。轉板機制既要有向高層次市場的升級轉板制度，又要有向低層次市場的降級轉板制度。五要大力發(fā)展場外市場，讓“新三板”和區(qū)域股權交易市場等成為中小微企業(yè)的重要平臺，完善股權眾籌融資機制，培育發(fā)展天使投資和股權投資，引領新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。以“新三板”和四板市場為主的場外市場是我國多層次資本市場的“塔基”，不僅能夠為中小微企業(yè)提供直接融資的渠道，而且能推動企業(yè)股份制改制，完善公司治理結構。要完善互聯(lián)網股權眾籌融資機制，培育發(fā)展天使投資，擴大股權投資，構建投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好生態(tài)系統(tǒng)，服務“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

三、鼓勵更多企業(yè)向外走：融入全球化的重大戰(zhàn)略

辜勝阻表示，以對外直接投資為主的國際化是新常態(tài)下經濟發(fā)展的重要特征。2014年，我國對外投資規(guī)模達到1400億美元左右，約高出中國利用外資額200億美元，中國已經完成了向資本凈輸出國的歷史性跨越。當前，我國企業(yè)對外投資的發(fā)展速度較快，發(fā)展趨勢也比過去更為合理，但我國企業(yè)對外投資仍然存在著很多問題: 我國對外投資的配套法律法規(guī)、管理服務體系、信用評價體系、風險管理體系以及金融財稅政策不完善，企業(yè)對專業(yè)性中介服務機構利用不足，缺乏能夠產生具備國際化視野的復合型人才的人才培養(yǎng)機制等。同時一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確，在國際化大潮推動下盲目做出項目決策，或為取得項目盲目抬價，或為了低價項目隨意選擇投資目的國，導致收購或投資后企業(yè)自身面臨財務困境。

辜勝阻建議，為加快推進我國企業(yè)國際化步伐，幫助企業(yè)抵御“走出去”面臨的政治、經濟和安全等多重風險，一要完善對外投資法律法規(guī)體系，增強海外投資企業(yè)的法律意識，保護企業(yè)在投資國的利益；二要完善對“走出去”企業(yè)的金融支持體系，加大金融機構支持企業(yè)“走出去”的力度，緩解企業(yè)海外拓展的融資難題；三要提升政府對企業(yè)海外投資的服務水平，整合教育機構、外事部門、中介機構等多方面力量對“走出去”企業(yè)予以培訓與指導，加強企業(yè)對全球貿易投資規(guī)則的適應能力；四要加強綜合性人才引進戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)及高校培養(yǎng)具備跨國經營素質的人才；五要充分利用跨國專業(yè)化中介機構的專業(yè)優(yōu)勢，培育知名的本土金融、法律、稅務中介服務品牌，鼓勵符合條件的金融法律中介機構國際化、集團化發(fā)展；六要加強對海外投資風險的調研和分析，建立企業(yè)海外拓展風險預警機制，完善雙邊和多邊投資保護機制，妥善運用政策性出口信用保險分散風險；七要加快健全海外投資合作保障機制，便利我國企業(yè)海外拓展并協(xié)助企業(yè)解決海外拓展過程中遇到的難題。

四、并購重組發(fā)展混合經濟：國資國企深化改革的重頭戲

辜勝阻認為，以兼并重組為主線來發(fā)展混合所有制經濟是我國經濟新常態(tài)下經濟發(fā)展的重要特征。2015年是按照十八屆三中全會決定確立的國資管理原則，建立以“管資本”為主的國有資產管理體制的十分關鍵的一年。國資管理體制改革的關鍵，是要加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，提升國有資本放大功能，讓國企成為真正的市場主體。

辜勝阻指出，深化國企改革，完善國有資產管理體系，一要按照三中全會確定的“管資本”和組建“國有資本運營公司”和“國有資本投資公司”的原則和方向，重新構架管理體制，形成“國有資產監(jiān)管機構——國有資本投資運營公司——經營性公司”的權責清晰、職能明確的國有資產管理體系。二要準確界定不同國有企業(yè)的功能，對公益類國企、自然壟斷行業(yè)國企、具有戰(zhàn)略性重要地位的國企、競爭性國企進行分類施策和分類監(jiān)管。對公益類國有企業(yè)，要確保企業(yè)活動始終以社會公共利益為目標，承擔國家公益性或公共性政策任務。對自然壟斷行業(yè)和國家需要重點控制的戰(zhàn)略性行業(yè)，如鐵路、電網、基礎電信、管道、石油、國防軍工等領域，應依托國有資本投資運營公司平臺，根據(jù)改革的進程，有計劃有步驟地推進市場化。對競爭性領域的國有企業(yè)，由于其具有高度市場化特點，應只承擔商業(yè)功能和追求盈利性經營目標，要實行徹底的市場化運作。三要推動股權的多元化，實現(xiàn)國有資本的放大功能，促進國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補，發(fā)展混合所有制經濟。在此過程中，必須注意幾個關鍵問題。首先，要對國有企業(yè)的布局進行優(yōu)化，也就是有“進”有“退”，有所為有所不為。其次，要積極推進各類行業(yè)市場對社會資本的開放。再次，要積極利用資本市場推進混合所有制改革，在提高改革效率的同時，防止國有資產的流失，謹防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢摹笆⒀纭?。同時，要構建現(xiàn)代企業(yè)制度和以董事會為核心的法人治理結構，推進國有企業(yè)的“去行政化”，避免內部人控制現(xiàn)象，提高民間投資者的投資熱情。四要推行市場化的用人機制和激勵機制。國企的經理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實行市場化的選聘和管理機制，推進企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體。

五、農村土地改革和扶貧攻堅：“三農”工作的重點難點

辜勝阻表示，農村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農地如何流轉？中央第五次和第七次深改組會議作出了一種重要的制度安排：三權分置。土地所有權不變，承包權歸農民也不變，經營權或者使用權流轉。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農村土地制度改革，一要加快確權頒證工作，讓土地成為農民財產權，確立權屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農情，使土地改革“穩(wěn)”字當頭，保障農民合法權益。三要加強土地流轉市場的制度建設，實現(xiàn)公正有序流轉，放活農村土地經營權。四要探索農村集體建設用地進入市場的有效途徑，改變土地權利二元格局，實現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價、同權”。五要保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。六要讓農民用好土地擔保和抵押權能，發(fā)展農地金融。七要嚴格用途管制，實施最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線不突破，防止土地“非農化”、“非糧化”。八要加強配套改革，完善農村的社會保障制度，把握土地流轉與農業(yè)規(guī)模經營的“度”，推進農業(yè)現(xiàn)代化。

辜勝阻認為，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板。現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會還有五年多的時間，同步小康，任務繁重，加快推進貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣片區(qū)縣，12.9萬個貧困村，八千多萬貧困人口。2013年貧困地區(qū)農村居民人均純收入僅為全國平均水平的62%，14個片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高11.5個百分點。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。完善扶貧工作長效機制，加快推進農村扶貧，是關系到個人生存發(fā)展與社會長治久安的重要問題，也是全面建成小康社會的重點和難點。為此，他提出八條建議：一要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入，構建財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制和多主體參與扶貧機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經濟水平，大力推進以特色農業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強公共服務，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎設施建設水平，改善貧困地區(qū)的“硬件”，為貧困地區(qū)人口有效脫貧營造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點由過去單純重物質資本開發(fā)建設轉向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機制，通過創(chuàng)新農村金融擔保機制、充分發(fā)揮農民土地的資本效應、構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制、增加農村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區(qū)金融服務水平，為脫貧提供資金支持。六要堅持分類指導、分類施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧；對于具備產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農戶缺失的技術、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，構建并完善扶貧退出機制，提高扶貧工作的有效性。八要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術人員待遇，提高工資水平，適當增加津補貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當?shù)厝罕娨黄鸸リP克難、脫貧致富。

六、推動“三大戰(zhàn)略”有效實施：優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局

辜勝阻表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”的實施，有利于穩(wěn)定我國經濟增長，推動區(qū)域經濟平衡發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質量，為我國大力推進城市群建設探索經驗?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于推進沿線各國的經濟現(xiàn)代化和區(qū)域貿易自由化，維護區(qū)域和平穩(wěn)定，實現(xiàn)合作共贏；京津冀協(xié)同發(fā)展有利于推動區(qū)域內大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調互動發(fā)展，推動區(qū)域產業(yè)優(yōu)化布局和人口均衡分布，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；長江經濟帶擁有中國最廣闊的內陸腹地和發(fā)展空間，是繼沿海經濟帶之后，我國區(qū)域發(fā)展中的又一重大戰(zhàn)略。

辜勝阻建議，在“一帶一路”的開發(fā)建設中，必須將能源合作作為重大引擎和抓手，通過構建能源組織協(xié)調新機制和能源資源跨國產業(yè)鏈，打造經濟帶“利益共同體”，加強貨幣融通和物流暢通，推進沿線國家全方位合作，最終實現(xiàn)區(qū)域共贏共榮的目標。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，一要推動京津冀地區(qū)經濟結構高端化，推進首都產業(yè)向河北轉移的同時大力淘汰落后污染產能，使河北產業(yè)結構調整有“退”有“進”，帶動京津冀整體產業(yè)結構優(yōu)化升級；二要促進首都非核心功能向京外疏解，把疏解人口、疏解產業(yè)項目和疏解城市功能相結合，有效緩解北京人口過度膨脹，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；三要完善京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的頂層設計，重點針對大氣污染及水資源短缺問題，構建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的高層協(xié)調機制，建立節(jié)約生產生活用水的激勵約束機制，有效解決生態(tài)環(huán)境問題。長江經濟帶建設，一要通過頂層設計破除行政藩籬，推動省區(qū)協(xié)同發(fā)展，使得“龍頭、龍身、龍尾”協(xié)調舞動；二要加大沿江交通基礎設施建設，強化長江上中下游地區(qū)之間的溝通與聯(lián)系，促進工業(yè)與城市帶狀布局的形成，要加快中西部地區(qū)中小城市建設和城市群發(fā)展，提高中西部地區(qū)的經濟活力和城市吸引力，推動產業(yè)合理轉移，并引導外出農民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三要落實最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源過度開發(fā)，要加強環(huán)境綜合治理，中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中要重視環(huán)境保護和技術創(chuàng)新，防止“污染轉移”