過去的2014年可謂“多事之秋”，其動蕩多變的背后是國際秩序“新陳代謝”的失序無序。剛剛開始的2015年將在很大程度上延續(xù)2014年國際形勢的“不消?！保?zhàn)結(jié)束與聯(lián)合國成立70周年還將進一步令各方聚焦“戰(zhàn)后國際秩序”，秩序之爭更趨復雜激烈，中國大外交值得期許。

一、“老問題”與既有危機延續(xù)延燒，凸顯國際秩序更替紊亂、“代謝失調(diào)”

其一，烏克蘭危機沖擊東歐穩(wěn)定，美歐與俄羅斯繼續(xù)角力。西方挾“冷戰(zhàn)勝利”余威，對俄擠壓得寸進尺，于2014年初策劃烏“新顏色革命”得手，一舉顛覆烏合法政權(quán)，結(jié)果招致俄強力反擊。與此同時，西方制裁升級及國際油價“跌跌不休”導致俄經(jīng)濟陷入困境，“硬漢”普京“壓力山大”。

烏克蘭危機使俄羅斯與西方的矛盾升格為現(xiàn)階段大國關(guān)系中的主要矛盾，引發(fā)世人對“新冷戰(zhàn)”的擔憂。烏波羅申科政府與東部分裂勢力、西方與俄之間的對抗沖突呈現(xiàn)長期化。

其二，中東大亂局難有好轉(zhuǎn)，美國被迫“重返”中東和反恐。以色列與巴勒斯坦哈馬斯勢不兩立，不排除雙方重燃戰(zhàn)火；“后卡扎菲時代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)；敘利亞所謂“內(nèi)戰(zhàn)”僵持不下，多方長年混戰(zhàn)造成無辜平民重大傷亡與嚴重難民危機，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國家的惡果不斷顯現(xiàn)；極端組織“伊斯蘭國”渾水摸魚、趁亂坐大，迫使美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年首次重新軍事介入伊拉克，糾集新的“反恐聯(lián)盟”，對該組織在伊拉克與敘利亞的目標展開“定點空襲”；由于主要當事方美、伊兩國互有需求，伊朗核問題談判有望達成全面協(xié)議，但雙方討價還價仍將復雜。

其三，亞太安全環(huán)境充滿變數(shù)，逆流暗涌，危機“潛伏”。阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過兩輪才“搞定”，美國與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將留駐上萬人的“支援部隊”,“塔利班”乘虛而入、卷土重來，阿政局難安；日本首相安倍提前舉行并贏得眾議院選舉，頑固走右傾化路線，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，企圖加速修改和平憲法，繼續(xù)拉幫結(jié)派以對抗中國；南海仍不消停，美國極力攪局，菲律賓將中菲南海爭端提交給國際海洋法法庭仲裁，“惡人先告狀”企圖陷中國于不義；美日韓強化三邊安全合作，朝鮮半島醞釀變局。

其四，埃博拉疫情有望趨緩。埃博拉病毒肆虐西非多國，并迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機，迄今已造成8000多人死亡。中國政府雪中送炭，共向疫區(qū)國及周邊國家提供總價值約7.5億元人民幣的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鮮明對比。

其五，“透過表象看本質(zhì)”，在當今世界危機頻發(fā)的背后，是新舊國際秩序過渡期的失序無序。

習總書記2014年11月底在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要把當今世界的風云變幻看準、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認清長遠趨勢。不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠鏡去細心觀望。

“把脈”當今世界“多事之秋”，其根本癥結(jié)在于世界、地區(qū)、有關(guān)國家等多個層面的秩序轉(zhuǎn)換，屬于秩序“新陳代謝”過渡期的失序、無序和“陣痛”。其中：中東在2011年“大變局”之后，多種矛盾錯綜復雜，地區(qū)秩序及“變天國家”內(nèi)部秩序重建艱難，“伊斯蘭國”坐大；東歐重新洗牌，俄不滿“冷戰(zhàn)后秩序”，對美國及其北約的一再擠壓奮起反擊，力圖“收復失地”；亞太秩序“新陳代謝”，美國企圖憑借同盟體系繼續(xù)把持“主導權(quán)”，中國、東盟、印度等新興力量崛起催生新秩序。

二、“特殊年份”伴隨特定話題和“新情況”，各方重點圍繞國際秩序重塑復雜博弈

首先，2015年正值世界反法西斯戰(zhàn)爭（二戰(zhàn)）和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利及聯(lián)合國成立70周年，圍繞“戰(zhàn)后國際秩序”何去何從的大國博弈勢必升溫，大國關(guān)系新演變成為重要“看點”。

“戰(zhàn)后國際秩序”是基于二戰(zhàn)之后世界新的力量對比，充分體現(xiàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果和國際公理正義，以戰(zhàn)勝國為首所建立起來的當代國際關(guān)系理念、規(guī)則、組織、機制的總稱。

圍繞“戰(zhàn)后國際秩序”，三組大國關(guān)系引人注目：

中俄致力于共同維護“戰(zhàn)后國際秩序”，將相互“給力”、共同開展系列重要紀念活動。2014年12月31日，習近平主席和普京總統(tǒng)互致新年賀電。習近平強調(diào)不斷鞏固和加強中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是維護國際安全穩(wěn)定的重要因素，表示愿同普京一道努力，拓展合作領(lǐng)域，深化合作程度，加快合作步伐，特別是共同辦好二戰(zhàn)勝利70周年慶祝和紀念活動，保持兩國關(guān)系高水平運行。普京也表示愿就落實雙邊戰(zhàn)略合作項目、應對地區(qū)和全球熱點問題繼續(xù)與中方共同開展富有成效的工作。

中日進行“新持久戰(zhàn)”，中國當仁不讓、據(jù)理力爭。針對日本當局固執(zhí)修改戰(zhàn)后和平憲法與“轉(zhuǎn)守為攻”的軍事取向，中國將以隆重紀念抗戰(zhàn)勝利70周年為契機，聯(lián)合有關(guān)國家，共同抵制日本右傾化，堅決捍衛(wèi)自身正當權(quán)益。

中美競爭與合作并存。一方面，雙方在維護“戰(zhàn)后國際秩序”的大方向上存在共同利益；另一方面，美國出于謀求世界霸權(quán)與亞太主導權(quán)的私心，竭力防范中國，縱容與利用日本以制衡中國，因而不斷為日本“松綁”，其維護“戰(zhàn)后國際秩序”的立場并不堅定。

其次，圍繞重點領(lǐng)域的全球治理，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、西方老牌大國與非西方新興大國之間的“集群博弈”還會加劇。重點領(lǐng)域有四：一是2020年后的溫室氣體減排等“氣候新秩序”，2015年年底召開的巴黎氣候大會將是高潮。二是網(wǎng)絡空間規(guī)則，近期美國與朝鮮圍繞索尼公司爭議電影激烈斗法，某種程度的“網(wǎng)絡戰(zhàn)”已然開打。三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，美國將加快推進東、西兩大洋經(jīng)貿(mào)整合[西為“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、東為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）]，企圖再度主導全球大市場，而中國將推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）“一帶一路”“金磚國家開發(fā)銀行”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等，力求掌握對外經(jīng)濟主動權(quán)。四是國際能源格局重新“洗牌”，國際油價仍將延續(xù)跌勢和維持低位。

再次，出人意料和防不勝防的“黑天鵝事件”也需提防。在2014年到2015年的歲末年初，世界各地重大事件接連不斷，使世人無不憂慮公共安全問題。

三、貫徹落實中央外事工作會議精神，中國大外交“穩(wěn)中求進”，積極引領(lǐng)周邊及國際秩序新變革

首先，習總書記在中央外事工作會議發(fā)表重要講話，完善對外戰(zhàn)略布局，為2015年中國外交指明了方向。中國外交新布局包括七個方面：一是抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通；二是運籌好大國關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，擴大同發(fā)展中大國的合作；三是加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作；四是推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)；五是加強務實合作，積極推進“一帶一路”建設(shè)，促進合作共贏；六是落實好“正確義利觀”，做好對外援助工作，做到弘義融利；七是維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。在新的“七個布局”之中，“周邊排第一”體現(xiàn)了中國外交實事求是、腳踏實地的精神，后三個布局均屬于對外工作的新發(fā)展，展現(xiàn)了中國外交與時俱進、兼善天下的風范。

其次，優(yōu)先經(jīng)營“家門口”和“主場”，對周邊主動塑造、趨利避害、迎難而上。一是妥善運籌中、美、鄰“三方四邊”博弈，兼顧中鄰、中美、鄰鄰與美鄰四對關(guān)系。既重視中美關(guān)系、美鄰互動和美國因素；更重視中鄰關(guān)系、鄰鄰互動和鄰國因素，正視某些鄰國對華政策的兩面性與投機性。二是有的放矢，破解難題。東北亞方向預防日本右傾化新異動，關(guān)注朝鮮核問題；東南亞方向預防南海新風浪，關(guān)注緬甸大選，強化救援救災合作；南亞方向關(guān)注阿富汗與巴基斯坦安全局勢，強化反恐合作，維護海外利益；中亞方向共同打擊“三股勢力”，關(guān)注政局新變化。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長、研究員）