柯銀斌/察哈爾學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)兼高級(jí)研究員

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《智庫(kù)意見》）明確指出，要充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。

把公共外交列為中國(guó)特色新型智庫(kù)的第五項(xiàng)功能，這是一個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值的重要觀點(diǎn)。中國(guó)智庫(kù)如何才能實(shí)現(xiàn)其公共外交的職能？筆者根據(jù)《智庫(kù)意見》中的相關(guān)論述，以及在察哈爾學(xué)會(huì)的任職經(jīng)驗(yàn)，提出個(gè)人的看法和意見。

外交與國(guó)關(guān)類智庫(kù)“天生”適合公共外交

《智庫(kù)意見》從機(jī)構(gòu)屬性把中國(guó)智庫(kù)分為黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)八大類型。它們都應(yīng)成為中國(guó)公共外交的行為主體，并且各有其重點(diǎn)。黨政部門智庫(kù)以政黨外交、政府公共外交為主，社科院以學(xué)術(shù)公共外交為主，黨校行政學(xué)院智庫(kù)以黨政公共外交、教育公共外交為主，高校智庫(kù)以學(xué)術(shù)公共外交、教育公共外交、留學(xué)生公共外交為主，軍隊(duì)智庫(kù)以軍事公共外交為主，企業(yè)智庫(kù)以企業(yè)公共外交、經(jīng)濟(jì)公共外交為主，社會(huì)智庫(kù)以非政府組織公共外交為主。由此，智庫(kù)與公共外交之間形成了相互匹配的格局，智庫(kù)公共外交涉及到中國(guó)公共外交的絕大部分內(nèi)容。

值得特別提及的是，以外交與國(guó)際關(guān)系為研究領(lǐng)域的智庫(kù)，“天生”地就是公共外交的行為主體，這是由其研究領(lǐng)域的屬性所決定的。這類智庫(kù)的國(guó)際交流合作本身（無(wú)論是否存在公共外交動(dòng)機(jī)和意識(shí)）就是公共外交行為，這與其它研究領(lǐng)域的智庫(kù)有所不同。其它研究領(lǐng)域的智庫(kù)，首先要有公共外交動(dòng)機(jī)和意識(shí)，然后才能通過(guò)國(guó)際交流合作行為實(shí)現(xiàn)其公共外交效果。

智庫(kù)公共外交的目標(biāo)受眾：外國(guó)智庫(kù)

智庫(kù)公共外交應(yīng)以外國(guó)智庫(kù)為目標(biāo)受眾，尤其要高度重視相同或相關(guān)研究領(lǐng)域的智庫(kù)之間的交流合作。

智庫(kù)是公共政策的研究與傳播機(jī)構(gòu)，由于公共政策涉及到政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，智庫(kù)公共外交尤其要重視相同或相關(guān)研究領(lǐng)域的智庫(kù)之間的交流合作。幾年來(lái)，察哈爾學(xué)會(huì)主要與美國(guó)南加州大學(xué)公共外交研究中心、荷蘭國(guó)際關(guān)系研究所、韓國(guó)國(guó)際文化交流院等外國(guó)智庫(kù)開展交流與合作，正是同行之間的公共外交實(shí)踐，效果頗佳。

智庫(kù)公共外交的內(nèi)容：自身研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

智庫(kù)公共外交的內(nèi)容應(yīng)以智庫(kù)研究成果及自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為主，以智庫(kù)所在國(guó)的外交政策與文化價(jià)值觀為輔。

公共外交以不同國(guó)家之間的各界人士相互了解為基礎(chǔ)，重在傳播本國(guó)的公共政策和了解他國(guó)的公共政策，而智庫(kù)的研究成果正是政府公共政策制定的影響因素，因此，智庫(kù)公共外交的內(nèi)容以其自身的研究成果為主，不僅是必要的、合適的，而且將是有良好效果的。

另外，智庫(kù)自身的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)是所在國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)縮影。在智庫(kù)公共外交中，適當(dāng)?shù)卣故具@方面的內(nèi)容，不僅能夠提升該智庫(kù)的品牌形象，而且可以使外國(guó)人通過(guò)了解該智庫(kù)的發(fā)展特點(diǎn)，來(lái)了解所在國(guó)政治的發(fā)展。

智庫(kù)公共外交的方式

一是智庫(kù)成果的國(guó)際傳播。目前，中國(guó)智庫(kù)的研究成果絕大多數(shù)只有中文版本，而要把其中的適合外國(guó)智庫(kù)專家閱讀的內(nèi)容對(duì)外傳播，智庫(kù)成果的翻譯或用外文（主要是英文）寫作就是前提條件。在這方面，中國(guó)智庫(kù)嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀的翻譯人才或作者。

擁有智庫(kù)成果外文版之后，選擇合適的媒體渠道進(jìn)行發(fā)表，也是一個(gè)重要的問(wèn)題。外文媒體眾多，有不同的重點(diǎn)領(lǐng)域及影響力范圍，如何選擇傳播效果好的媒體，需要中國(guó)智庫(kù)逐步摸索、積累經(jīng)驗(yàn)和提升能力。

二是智庫(kù)專家的人際交流。這主要有以下形式：中外智庫(kù)專家之間的工作交流，引進(jìn)海外智庫(kù)專家和漢學(xué)家，向外國(guó)智庫(kù)派出訪問(wèn)學(xué)者，派員參加國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話活動(dòng)。目前，察哈爾學(xué)會(huì)采取了第一、第二和第四種形式。

三是智庫(kù)專家到國(guó)際組織任職，尤其是聯(lián)合國(guó)組織中的高級(jí)職務(wù)。無(wú)論是政府間的還是非政府的國(guó)際組織，都是全球治理的重要機(jī)構(gòu)和公共外交的多邊平臺(tái)。智庫(kù)專家到國(guó)際組織任職，能夠有效地發(fā)出本國(guó)聲音，提出本國(guó)倡議和方案。如果擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，智庫(kù)專家就擁有較大的話語(yǔ)力。

四是建立與外國(guó)智庫(kù)的交流合作機(jī)制，聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議，開展國(guó)際合作項(xiàng)目研究。察哈爾學(xué)會(huì)已與多家外國(guó)智庫(kù)建立了交流合作機(jī)制，以聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議為主要合作方式。例如，從2012年開始，學(xué)會(huì)與荷蘭國(guó)際關(guān)系研究所、德國(guó)對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“公共外交國(guó)際論壇”。2012年在北京，主題為“公共外交的智慧：中歐美對(duì)話”；2013年在荷蘭海牙，主題為“中歐關(guān)系中的文化與理解”；2014年在上海，主題為“城市外交的實(shí)踐與探索”。2015年將在柏林，主題為“國(guó)際公共產(chǎn)品與公共外交”。

五是海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深入東道國(guó)開展研究和公共外交工作。這是智庫(kù)國(guó)際交流合作與公共外交的最高形式，目前，智庫(kù)海外機(jī)構(gòu)主要以合作方式建立。例如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基和平基金會(huì)與清華大學(xué)合作設(shè)立“清華—布魯金斯政策研究中心”和“清華—卡內(nèi)基全球政策研究中心”。

這種公共外交途徑只適合資源豐富、國(guó)際影響力較大的少數(shù)全球頂級(jí)智庫(kù)采用。對(duì)大多數(shù)智庫(kù)，尤其是中國(guó)的智庫(kù)，當(dāng)前宜采用上述前四種途徑。

(原標(biāo)題：中國(guó)智庫(kù)如何實(shí)現(xiàn)公共外交功能)